德国安全生产简史-王宇航

德国安全健康发展简史120130822-0911国家总局德国安全培训团中国安全生产科学研究院王宇航所长/教授科隆，1943年6月29日的清晨Köln,amMorgendes战后德国的重建2amMorgendes29.Juni1943德国工伤事故起数与死亡人数
2012年
8250万人口，3660万人就业
人均病假12.6天，损失460亿欧元每损失1个工作日，雇主损失400欧元
100万起工伤事故（20%通勤）
工作日损失3天以上事故，26‰绝对值3
工作日损失3天以上事故，26‰农业73‰建筑64‰化工10‰
工伤死亡664人
工伤+死亡：2560人
职业病15880人
新增病退17600人千人率1884-2010年欧洲统计2008年10万就业人员死亡率德国1.8欧盟2.54近30年来德国事故发展趋势•自1980年工伤事故下降了70％•2006年失能工伤事故18639起（企5事故18639起（企事业单位）千名就业人员失能事故率德国电击死亡人数变化TödlicheStromunfälleinDeutschland6安全健康立法与工业化183918531884/85191819681994童工法强制监察法法定事故保险协会8小时工作制技术设备法工时法1920(55/72)1973/741996工作委员会法职业安全健康专家法职业安全健康法1925职业法令7蒸汽机、棉花铁路电气工程、化工石化、汽车信息技术经济技术简化模型的不足之处
有些技术没有涉及，如：通信、核能、生物和基因或纳米技术
没有考虑服务产业的作用不同的技术之间是相互关联的，并8
不同的技术之间是相互关联的，并随着历史的发展而改变
曲线没有体现持续改善和进步
不同阶段的政治背景没有体现2009年工伤保险基金的支出2009年支出：共计112.6亿欧元预防：9.1亿欧元康复：34.5亿欧元9管理费：13.3亿欧元赔偿：55.7亿欧元*康复：34.5亿欧元*退休金和其它待遇预防8%康复31%赔偿49%管理费12%工伤保险基金支出变化19602011预防2.6%9.27%医疗与康复19.9%37.07%赔偿与退休金77.6%53.66%101001020304050607080预防治疗康复赔偿与退休金1960年2011年百分比德国化工行业事故情况608010012011GeraldWanka0204019501960197019801990200020012002200320042005200620072008ArbeitsunfälleWegeunfälle工伤事故通勤事故2004–2011职业病确诊病例分布皮肤40%其他21%2011年职业病12GeraldWankaSeite12噪声23%石棉16%2011年职业病•上报7万余例•确认赔偿6千余例石棉引发的职业病绝对数13GeraldWankaSeite13上报确诊赔偿德国早期的劳动保护
劳动保护历史与工业化密不可分
在18世纪，生产程序分解为简单工作单元，大量没有特别能力的普通人也可以参与生产活动141820-1914德国OSH发展史
德国工业化起始、发展和全面发展，第一次和第二次康德拉季耶夫波形
工业化起步阶段，经济受到政治的肢解
30年战争结果影响也非常大15
1848年公民革命失败
1870年至1871年，德国霸权在法德战争中达到顶峰
新兴的工人运动的一些影响
最终，劳动力纳入了执政的国家主义价值体系德国早期的劳动保护历史
劳动者、妇女、甚至儿童通常每天被迫工作14小时
儿童疾病及童工劳动1794年引入教育的难度
童工劳动存在于各个劳动部门及行业：工厂，采矿，农业，运输业
普鲁士国务部战胜企业，在1839年颁布《童工法》16禁止9周岁以下的儿童工作儿童至少三年义务教育限定16周岁以下的劳动者每天工作10小时以内德国第一部OSH相关法规
这些规定为之后劳动保护法规的建立奠定了基础
1853年实施《国家监察员法》，强制执行法律规定劳动保护法律的进步
1871年，德意志帝国成立，《帝国工商管理条例》出台第一部统一基础的劳动保护法律遭受事故及工伤的劳动者直接向企业索取赔偿当时没有事故保险，大多情况下造成企业破产
1884年，《企业事故保险法》出台（俾斯麦时期）劳动保护法规进一步完善17成立法定事故保险单位，同行业企业联盟，成立了沿至至今同行工伤事故保险联合会的成立让雇主不再承担民事赔偿责任
1891年，修订《帝国工商管理条例》至第一次世界大战开始劳动保护规定得到进一步扩大对雇佣青少年，周日及节日的工作，妇女、孕妇及产妇保护
同行工伤事故保险联合会就技术性劳动的保护作了细节规定雇主第三方责任保险雇主雇员同业公会建筑采矿纺织皮革医疗商业管理食品加工企业家的自我管理18BG同业公会同业公会化工造纸印刷木材钢铁金属机械电子煤气和水医疗卫生理念：“不究责任直接赔付”“不计成本、不计代价救治”工伤保险三大部分农业公共系统
27家公共系统工伤保险机构（“公权力”工伤保险机构），覆盖政府部门、事业单位和学校等19工商业农业
农林牧渔业同行公会1家，覆盖180万家企业，受保人约450万
9家同行公会，覆盖280万家企业，受保人约4200万1914-1945年OSH发展史简史
德国独裁社会的核心依然存在
深刻的政治与经济问题和矛盾
20年代短暂的“黄金年代”20
脆弱的民主力量，1933年国家社会党开始走上政治舞台
“大萧条”OSH动力减小到最低
种族主义和反犹太主义，惨无人道的纳粹恐怖活动一战至二战期间
1918年，每天8小时工作制实施，安全健康立法取得重大进步但是受到1923年经济危机影响，执行得不是太好
1920年，工作委员会法案实施，增强了工人的代表性
1925年，工伤保险法扩大保险范围，将通勤事故和职业病纳入保险
1926/28/29年，努力通过通用的职业安全健康法，但失败了（政治因素）
1930年，帝国统治衰弱，安全卫生政策与标准降低甚至忽略21
1934年，纳粹统治下，集体谈判制度废除，但安全和健康得到加强纳粹认识到，安全是生产、经济、和军事现代化的前提强化OSH，优化劳动力的再生产1934年家庭工作法案、1938年工时法案、1942年孕妇保护法案二战期间，OSH又退到了零点，都为军工服务
1939年出台了《化学品安全法案》
1942年，出台孕妇保护法案，但劳工毫无权力可言，强迫劳动普遍
职业健康专家由1939年的467名，到1944年增加到8000名1945-1990年OSH发展简史
OSH发展架构产生了根本的改变
经济增长和福利增长的黄金时期
60年代中期，经济危机依然是经济增长的一部分
挑战就是工业结构的根本性改变22
挑战就是工业结构的根本性改变
典型的政治改变的时代，欧洲统一市场建立，东欧国家瓦解
OSH法规的制定、批准在联邦与州之间权力分配
因为冷战，50年代OSH发展没有什么动静二战之后的发展
1949年OSH相关法律得到恢复、批准和发布，但立法处于静止（冷战）
1963年，事故保险法，德国劳资联合委员会组成法和工人委员会法少量修订
1968年，出台技术设备法
1972年出台《劳资联合委员会组成法》工会参与工作场所安全健康的设计（20人以上的企业必须建立OSH委员会）23明确了工会的基本权力，配备资源，风险分析和共同设计OSH措施
1973年，出台德国安全工程师法（ASiG）法律要求有适当资格的人员负责公司职业健康安全管理中、小企业，雇主可以委托自由职业者或者外部机构负责安全健康管理
1974年，出台《公司安全健康组织机构法》（聚焦公司层面的管制）雇主有义务任命有资格的人处理公司安全健康事务确认员工能够参与到OSH行动并提升员工能力1990-2012年OSH发展简史
1996年，出台综合性《职业安全健康法》
之后至2010对一系列法律法规进行了修订
过去的170年里OSH演化的一些基础是仍然有效
欧洲OSH政策和立法以一个新的方法进行了修改和重构
“双体系”的两个支柱之间的强化合作交流24
“双体系”的两个支柱之间的强化合作交流
传统的危害（噪音）+现代观点（心理-社会压力）
“精益国家”或“活力国家，政府资源越来越有限，不能引导持续改进
并不希望只能通过政府的力量来推动OSH
安全健康是基本人身权利，”工作质量“，”体面劳动“成为关键词
在安全健康的基础上获得商业上的成功问题：双轨制、监察的功能有限、政府精简、经济危机欧盟法令转化为国内法（举例）
工作中利用在个人防护设备保护健康安全条例（1996）
显示屏终端工作健康安全保护条例（1996）
手工作业健康安全保护条例（1996）
工作设备使用健康安全保护条例（1997）2002年修订
工作场所条例（1976/1996/2004）25
建筑场所条例（1998）
工作过程中有害物质条例（1986/2005/2010）
工作过程中生物制剂条例（1999）
工作过程中噪音和振动条例（2007年）
提供职业医疗条例（2008）
人工光学射线条例（2010）德国劳动安全健康主要法律举例
德国宪法
德国社会法典
劳动保护法
企业组织法
帝国工商管理条例
公司安全健康组织机构法
青少年劳动保护法
儿童劳动保护法26
企业组织法
劳动时间法
母亲保护法
化学品安全法案
企业事故保险法
儿童劳动保护法
工作场所安全章程
工作场所准则
职业安全健康法
显示终端工作保护准则德国劳动安全健康关键要素安全健康专家员工工会参与政府行技术规雇主技术责任27政府行会监督劳工部门议会立法政府条例法令技术规则德国OSH发展小结
OSH发展与社会、经济、技术和政治进程紧密相关，”双轨制“有其独特的优点，也存在缺陷
欧洲一体化进程对德国OSH国家政策、法规产生深远影响
随着国内国际战略与网络化活动的开展，欧洲法规将覆盖所有工作风险
欧洲和德国安全监管是以保护员工为核心目标，而不是在于详细的条文规28
欧洲和德国安全监管是以保护员工为核心目标，而不是在于详细的条文规定。雇主有责任消除公司内的具体危害。这些保护目标是通过工作委员会签发并强合与员工的合作，保护个人权利
为了克服“双轨制”存在的问题（特别是缺乏资源和合作），联邦德国2005年OSH战略提出达成共识，提升安全健康能力的措施
从单纯追求安全健康，已经转变为”工作质量“和”体面劳动“方向