我国食品安全性现状与对策(1)

我国食品安全性现状与对策中国海洋大学林洪2006.06.17青岛1.我国食品安全性概况1.1食品安全的提出背景1.1.1“食品安全”内涵悄然改变食品安全“食物量的安全”和“食物质的安全”食品安全食品中不应含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或因素，从而导致消费者急性或慢性毒害或感染疾病，或产生危及消费者及其后代健康的隐患。食品卫生为确保食品安全性和适应性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施。背景国外：2000年5月第53届世界卫生大会的决议在WHO的历史上首次将食品安全列入全球公共卫生的重点领域。并于2002年提出WHO全球食品安全战略计划。国内：我国在基本解决食物量的安全的同时，食物质的安全越来越引起全社会的关注。加入WTO，与国际贸易的接轨。1.1.2.食品安全与人体健康的关系很多疾病发病率的快速增长都和食品安全有很大的关系。人类肿瘤的85-90％为环境因素所致。通过食物链的富集，人类从食品中摄取了种类繁多且浓度高于环境浓度的有毒、有害物质。现在肠癌、宫颈癌、卵巢癌的发病率呈现出了快速增长的趋势由于近年来食品问题越来越突出，现在男性的精子浓度比40年前下降了将近一半。从5×107~108，降到现在3×107。1.1.3造成巨大经济损失和社会影响国外美国美国每年有7600万人发生食源性疾病，住院32万，死亡5000人，造成年75亿美元，累计3500亿美元的损失。英国1987年至1999年间疯牛病，灾难损失300亿美元。比利时发生的二噁英污染事件，估计其经济损失达13亿欧元。使执政长达40年之久的社会党政府内阁垮台。欧盟与美国、加拿大的牛肉激素案，打官司上的费用就高达数十万美元。德国2001年疯牛病后，卫生部长和农业部长被迫引咎辞职。我国畜禽肉长期因兽药残留问题而出口欧盟受阻茶叶由于农药残留问题而出口多国受阻鸭肉因含有禽流感病毒输韩受阻酱油由于氯丙醇污染问题而影响了向欧盟出口2002年欧盟宣布对中国出口的动物源性食品实行禁运后，我国水产品出口受到了极大的损失。2002年每个（95家）企业因欧盟禁令所遭受的损失平均在300万—500万美元之间，95家企业对欧盟水产品出口贸易金额合计6.23亿美元。1.1.4我国食品安全问题不容忽视微生物污染造成的食源性疾病每年数千人食物中毒中大部分是致病微生物引起上海毛蚶累及30万人江苏等地暴发的肠出血性大肠杆菌O157:H7食物中毒，造成177人死亡，中毒人数超过2万人；、宁夏发生的沙门氏菌污染肉品引起的食物中毒暴发，发病人数上千人。食物源头污染化肥、农药、兽药、生长调节剂等农用化学品的大量使用，用于“催熟”水果等的植物生长调节剂可能具有雌激素样活性（称为内分泌干扰效应）。环境污染在我国1200条河流中，850条江河受到不同程度的污染，130多个湖泊和近海区域都不同程度地存在富营养化问题，在工业污染物中尤以持久性有机污染物（POPs）和重金属污染最为严重。饲料中非法添加剂激素和生长促进剂等引起人们对养殖动物产品的畏惧；而抗微生物制剂的使用已经使人们对食品中广泛存在的细菌耐药性产生了畏惧。新技术、新工艺、新资源食品的安全性食品发酵工业中使用新的菌种、使用辐照技术来防腐、转基因食品安全性的不确定性保健食品中不少传统药用成分并未经过系统的毒理学评价，如芦荟甙、银杏酸、葛根素、甘草酸、姜黄素等。食品安全与反恐怖防范犯罪分子利用食品进行犯罪或恐怖活动的重要性越来越突出。2002年9月发生在南京的特大鼠药投毒案就是一个典型的案例。2003年全国共报告重大剧毒鼠药中毒75起，1316人中毒，121人死亡，病死率为9.2%。•常用添加剂•硼砂海蛰加工脆化剂•甲醛水发干制品影响造血功能•硅化物食盐添加剂•铬皮革下脚、粉碎机、刀具等•山梨酸防腐剂•磷酸强化剂、保水剂•敌百虫（农药）腌咸鱼•王金黄（学名碱性橙）、柠檬黄大黄鱼•银粉带鱼•果绿裙带菜1999年广东省46名学生带有甲胺磷农药残留的“蔬菜”中毒。2001年杭州市60多人到医院就诊，症状为心慌、心跳加快、手颤、头晕、头痛等，原因是食用了含有“瘦肉精”的猪肉。2001年江苏、安徽等地暴发肠出血性大肠杆菌O157:H7食物中毒,造成177人死亡,中毒人数超过2万人。2003年3月19日，辽宁省海城市部分小学生及教师饮用豆奶引发食物中毒，其中涉及2556名小学生（中毒人数达292人），豆奶食物中毒的原因是，活性豆粉中的胰蛋白酶抑制素等抗营养因子未彻底灭活。•2001卫生部公布的十大食品卫生案件(4-7月）•浙江省白砂糖中添加“吊白块”案件甲醛次硫酸氢钠•重庆市“毛发水”酱油案件•广东劣质大米案件•江西市场河豚鱼中毒案件•内蒙古死因不明原因羊肉案件•天津输液瓶灌装酱油案件•江西病死肉加工食品案件•四川非法食品非法宣传案件•重庆市非法加工伪劣食品案件•广西“吊白块”粉丝重大食物中毒案件油黄曲霉盐抗结剂、碘酱毛发重金属氯丙醇醋勾兑、非发酵茶农药水塑料桶米抛光、黄曲霉面so2氧化苯甲酰酒甲醇牛肉疯牛病猪肉瘦肉精火腿、肉松鸡肉药物蔬菜农药激素白糖吊白块、甜蜜素粉丝、腐竹吊白块、碳酸氢氨牛奶抗生素奶粉猪内脏砷酸盐黄酒甜蜜素我国“菜篮子”的安全性安全性问题以农药和兽药残留、环境污染物和真菌毒素等的污染较为突出。农业部组织有关质检机构对全国37个大中城市（直辖市、省会城市、计划单列市和山东寿光）蔬菜中13种农药残留进行了监测，共监测52个蔬菜品种、3900个样品，按国际食品法典委员会标准（CAC），农药残留合格率为96.4％。还对16个城市的畜产品质量进行了监测，其瘦肉精检出率为1.2％。1.1.6管理存在的问题管理食品安全的政府部门众多国家经贸委、财政部、卫生部、交通部、铁道部、国家环保总局、国家工商总局、国家质量监督检验检疫总局八部委，2002年提出“三绿工程”，实行“从田野到餐桌”的全程质量控制；农业部从2001年起在实施“无公害食品行动计划”。卫生部提出2003年“食品安全行动计划”。国家食品与药品监管局内设“食品安全协调司、食品安全监察司国家质量监督检验检疫检总局内设“进出口食品安全局”1.2国外的食品安全问题1.2.1典型危害疯牛病1986年在英国发现，90年代流行达到高峰。受累国家超过100个。目前病人约100例，有科学家推测处于潜伏期的病人约50万人，发病后表现为进行性痴呆，最终死亡。二恶英1999年比利时、荷兰、法国、德国相继发生因二恶英污染导致畜禽类产品及乳制品含高浓度二恶英的事件。二恶英是一种有毒的含氯化合物，是目前世界已知的有毒化合物中毒性最强的。O-157自1996年从日本小学发现O－157大肠杆菌以来，全国达9000多人感染，其中7人死亡。美国以及欧洲、澳洲、非洲等地也发生过。据美国疾病控制和预防中心估计，“O-157”在美国每年可造成2万人生病，250至500人死亡。丙烯酰胺2002年４月，瑞典斯德哥尔摩大学的科学家指出，包括炸薯条在内的多种油炸淀粉类食品中含有致癌物质丙烯酰胺。在塑料和染料等许多材料中都有使用。动物试验证明它有致癌危险。1.2.2国外的食品安全及其管理状况WHO/FAO于1962年成立了食品法典委员会（CAC），专司协调各国政府间食品标准化工作，凡不符合CAC标准的食品在其成员国内得不到保护。我国是CAC的成员国。食品法典已成为全球消费者、食品生产和加工者、各国食品管理机构和国际食品贸易惟一的和最重要的基本参照标准。食品法典包含：食品产品标准，卫生或技术规范，农药评价，农药残留限量，污染物准则，食品添加剂评价，兽药评价等。CAC标准制定3000多个农药残留限量，500多个添加剂的评估制定出食品添加剂的通用标准，近300个农药、兽药、污染物、毒素的评估，定出了限量标准，有效地控制了食品的安全卫生质量。各国出于食品安全卫生考虑制、修定各种污染物MRL限量标准/商品组合相当可观由于世界各国出于其政治、经济、技术、贸易背景和需求的不同，特别是在残留物的风险分析评估方面尚未协调统一。所以各国列入残留限量标准的残留物品种，对应的商品（食品）组合及其限量标准都不完全一致，其实质是各国的食品法规不同，对食品中化学物、生物、环境污染等限制不同。建立合理的技术措施技术性贸易壁垒协定TBTAgreementonTechnicalBarrierstoTrade实施卫生与植物卫生措施协定SPSQuestionsandAnswersontheAgreementontheApplicationofSanitaryandPhytosanitaryMeasures，是各国实行贸易保护的基本手段。发达国家在国际贸易中最常用的技术措施是技术标准和技术法规，凭借其经济实力和食品安全研究水平，所设置的技术法规与标准自己很容易达到，但使得出口国望之兴叹。这些技术措施具有名义上的合理性、提法上的巧妙性、形式上的合法性和手段上的隐蔽性。TBT的主要原则技术性贸易壁垒述评（word文档）SPS实施措施的目的就是确保食品安全和保护动植物健康，其规定涵盖了产品、程序及生产方法等。例如，最终的消费者要想得到安全的肉制品。屠宰场就必须按照严格的卫生标准进行操作。SPS措施不仅使用于国内生产的食品或当地的动植物疫病，同样也适用于来自其它国家的产品。SPS美国在“21世纪食品工业发展计划”中将食品安全研究放到了首位，有关食品安全的法律法规非常繁多，如《联邦食品、药物和化妆品法》、《食品质量保护法》和《公共卫生服务法》，《联邦肉类检查法》等。这些法律法规涵盖了所有食品，为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序。“9·11”事件之后，美国食品安全面临新的挑战，那就是恐怖分子可能利用生物武器对美国的食品供应体系采取恐怖行动。(反恐怖生物法、动物福利）欧盟《食品安全白皮书》，推出了一个庞大的保证安全计划，内含84项具体措施。还决定成立一个名为“欧洲食品权力机构”的组织，统一管理欧盟内所有与食品安全有关的事务，负责与消费者就食品安全问题直接对话和建立成员国间食品卫生和科研机构的合作网络。新规则主要有以下几方面的改进，一是引入了从农场到餐桌的概念；二是确立了食品生产经营商对食品安全负首要责任。日本1995年5月通过了食品卫生法的修正而重新公布了《综合卫生管理制造过程》，即在食品的制造、加工及其管理方法基础上，为防止食品卫生危害特别加强预防性措施的综合制造加工过程，工厂均积极施行HACCP管理制度。厚生省通告屠宰场、食肉加工厂等业者必须彻底实施HACCP管理制度，以防止食品中毒案件再度发生。于2002年9月颁布《食品卫生法》。（日本修改食品卫生法用意何在？Word文档）设残留标准的农药共有２２９种，由于标准过严，国外农产品不少被拒之门外。（对我国沿海海域考察严格）加拿大渔业海洋部自1992年2月推行水产食品的登录制度，规定申请登录的必备条件为水产品工厂应行以HACCP为基础的品质管理计划。关于乳、肉卫生方面，农业部依据强化食品安全计划（FoodSafetyEnhancementProgram），自1996年起推动屠宰场、食肉制品、乳制品等的HACCP管理制度。2出口食品安全性现状2.1出口食品现状我国食品进出口总额0100020003000400050006000700019811983198519871989199119931995199719992001年份数额，亿美元进出口总额进口额出口额青岛是我国重要的食品出口基地，在全国食品出口总量中占有很大的比重，肉鸡出口占20%，水产品出口占12%，花生出口占60%，蔬菜出口占20%。我市食品出口额达15亿美元，占全市各行业出口总额的16.2%。2.2山东青岛主要出口食品安全性2.2.1花生我国花生生产大量使用化肥、农药和植物生长调节剂，导致花生产品出现农残现象。黄曲霉毒素污染已成为制约中国花生出口的重要因素。日本、加拿大要求黄曲霉含量不超过20mg/kg，欧盟自2000年实施国际上最为严格的黄曲霉素限量标准。由于采用丁酰肼（又名B9