教育系统及校园安全

教育系统及校园安全与突发事件的应对处理20XX.X.XX主要内容•一、党和国家高度重视公共突发事件的应急机制和能力建设•二、国家突发公共事件分类与分级•三、教育系统及校园主要突发事件及应急处置基本原则•四、公共卫生类突发事件应急处置预案一、党和国家高度重视公共突发事件的应急机制和能力建设1、2003年“非典”疫情发生后，党中央和国务院多次强调要重视我国公共突发事件的应急机制和能力建设。2、党的十六届三中全会明确提出要加快我国应对公共突发事件的应急机制建设的要求。3、2003年5月，国务院制定和颁布了《突发公共卫生突发事件应急条例》。4、2004年1月，国务院专门召开了部署制定完善突发公共事件应急预案工作会议要求各有关部门制定相应的应急预案。5、2004年3月，国务院办公厅专门印发《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》、《重大突发事件信息报送标准》。二、国家突发公共事件分类与分级国家突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四种类型。根据突发事件的性质、可能危害程度和影响范围，分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）、一般（IV级）四级。国务院对特别重大、重大突发公共事件进行具体分级，并作为各地区、各部门向国务院报送信息和进行分级处置的标准依据。较大和一般突发公共事件的分类分级标准由国务院主管部门按职责分工负责制定。根据以上精神，国务院各有关部门都在根据各自的职责加强突发公共事件应急机制建设，研究制定相应的突发公共事件应急预案。如卫生部正在制定《全国突发公共卫生事件应急预案》、《突发公共事件医疗救援应急预案》；国家食品药品监督局正在制定《国家重大食品安全事故应急预案》；国家地震局正在制定《地震灾害应急预案》等。三、教育系统及校园主要突发事件及应急处置基本原则•（一）教育系统及校园主要突发事件1、自然灾害气象灾害，如热带风暴、龙卷风、雷暴大风、干热风、暴风雪、暴雨、寒潮、雹灾及旱灾等；海洋灾害，如风暴潮、海啸、潮灾、海水入侵、海水回灌等；洪水灾害，如洪涝灾害、江河泛滥等；地质灾害，如崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、塌陷、火山、地面沉降等；地震灾害以及由地震诱发的种次生灾害，如沙土液化、喷沙冒水、城市大火、河流与水库决堤等；森林灾害，如森林病虫害、鼠害、森林火灾等。2、事故灾难包括学校发生的火灾、房屋倒塌等各类重大安全事故，校园重大交通安全事故，造成重大影响和损失的后勤供水、供电、供气、供热、供油等事故，核与辐射事故，化学危险品等重大环境污染和生态破坏事故，学校所属企事业单位发生的各类重大生产安全事故等。3、公共卫生事件，即突然发生并造成或者可能造成学校师生健康严重损害的事件。•包括发生在学校内的突发公共卫生事件，如发生在学校的集体性食物中毒、传染病疫情（包括甲、乙、丙类传染病）、群体性不明原因疾病、因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应，因校内外环境污染造成的学校人员急性中毒的事件，也包括学校所在地区发生的、可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件，如非典、禽流感等严重影响公众健康的公共卫生事件。4、社会安全事件，包括突发政治事件和突发群体性事件。•如“法轮功”等邪教组织和敌对势力策划的非法聚集、反动宣传、策反等活动；宣传国家分裂、民族对立等有悖国家法律、政策的活动；•在校园举行的传教活动；非法集会、游行示威；未经批准的跨校区较大规模的群体性活动；外籍师生未经批准而举行的政治性活动；•由于单位内部原因和社会因素引发的群体性上访、集体罢餐、罢课、聚众闹事等；•师生非正常死亡、走失等可能会引发影响校园和社会稳定事件的事端。5、网络信息安全事件•包括利用校园网络发送不良信息，进行反动、色情、迷信宣传活动；窃取学校保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络的安全运行事件。6、考试泄密事件•包括高考、研究生入学考试、英语等级考试等由教育系统组织的各类全国统一考试中，在命题管理，试卷印刷、运送、保管，考试实施，评卷组织管理等环节出现泄密的事件。•7、影响学校安全与稳定的其它突发事件。•（二）处理教育系统及校园突发事件的工作原则1、“统一指挥、快速反应”的原则。•成立教育部和各地、各学校突发事件应急处理领导小组，统一指挥和全面负责突发事件应急处理工作；形成处置突发事件的快速反应机制，立足于防范，抓早、抓小，以快制快。•通过有效的防范，力争不发生突发事件，一旦发生重大事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。2、“分级负责，属地管理”的原则。•发生突发性事件时，应遵循属地化原则，由当地教育工作部门（一般为省级，下同）统一指挥，并即时报告教育部和当地省级党委、政府；事发地（市、县、区）教育部门、高校启动应急预案（不能等上级主管部门的指令）。•党委“一把手”是维护稳定“第一责任人”。重大事件教育部门要报请省级党委、政府协调相关部门进行处置。特大事件省级党委、政府和教育部要报请党中央、国务院协调中央和国家相关部门联合行动，对突发事件进行有效控制和快速处置。3、“有效控制，就地解决”的原则。•坚持把突发事件控制在基层，就地解决、不扩展，一旦发展，也要尽可能控制在一定范围内，避免造成社会治安秩序失控和混乱。4、“系统联动，群防群控”的原则。•发生突发性事件后，各相关部门负责人要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。有些突发事件的处置要立即报请公安、卫生部门帮助、支持和协助，形成各级各部门系统联动，群防群控的处置工作格局。5、“以人为本，依法处置”的原则。•在处置突发事件过程中，要坚持以人为本的原则，把人的生命安全放在第一位，迅速组织救治；•按照“动之以情、晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作原则，坚持安抚情绪和教育疏导为主，及时化解矛盾，防止事态扩大；•对于坚持错误、不听劝阻的，要善抓时机，果断“掐头”。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，做到合情合理、依法办事。6、“预防为主，重在建设”的原则。•从法规上、制度上、思想上、组织上、物质上全面加强各种预防措施。在领导精力、经费保障和力量部署等方面加强、硬件与软件建设，增强工作的实力，提高工作效率。（三）教育系统及校园突发事件应急处置的组织领导1、教育部•教育部成立突发事件应急处置工作领导小组，是教育系统应对各类突发事件的最高决策领导机构，负责指挥教育系统处置各类突发事件的应急处理工作。•组长：周济•副组长：张保庆、袁贵仁、赵沁平•成员：由办公厅、人事司、政法司、规划司、财务司、民族司、科技司、社政司、学生司、国际司、机关党委、监察局、社科中心、教育报刊社、教育电视台等司局（单位）主要负责人组成。领导小组下设办公室，领导小组办公室主任：袁贵仁（兼），办公室成员由教育部各相关司局负责人组成。突发事件应急处理工作领导小组的主要职责是——①在中央、国务院的统一部署下，领导和组织教育系统内各类突发事件的应急处理工作；及时收集和分析相应的数据和工作情况，制定相关政策，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施；②及时总结和推广各地、各学校处理突发事件的经验和做法；③督导、检查各地教育行政部门和学校落实突发事件应急处理工作的情况；④督促各地根据突发事件的性质对有关责任人进行责任追究。•领导小组办公室是应急处理的组织指挥机构，在领导小组的直接领导下，承担组织管理和协调指挥的职能。•办公室负责收集、整理、分析应急处理中的各项信息，并对事件发展趋势加强预测，当好领导小组的参谋助手；及时制定相应的工作机制，协调落实领导小组的各项应急决策和处置措施。•领导小组针对各类突发事件成立相应的应急处置工作组，包括：•社会安全类突发事件应急处置工作组（教育部高校稳定工作领导小组），组长：周济（兼），负责维护高校稳定和处置各种因素引发的高校群体性事端等社会安全类事件；•事故灾难类突发事件应急处置工作组，组长：张保庆（兼），负责处置事故灾难类突发事件；•公共卫生类突发事件应急处置工作组，组长：赵沁平（兼），负责处置公共卫生类突发事件；•自然灾害类突发事件应急处置工作组，组长：张保庆（兼），负责处置自然灾害类突发事件和救灾工作；•网络与信息安全类突发事件应急处置工作组，组长：袁贵仁（兼）、赵沁平（兼），负责处置网络与信息安全类突发事件；•考试安全类突发事件应急处置工作组，组长：袁贵仁（兼），负责处置国家教育统一考试泄密事件等突发事件。2、各地各级教育部门•各地各级教育部门应结合当地实际，在当地党委和政府的统一领导下，成立由“一把手”负责的教育系统突发事件应急处理领导小组，具体负责指挥与落实本辖区内学校各类突发事件的应急处理工作。•各级教育系统突发事件应急处理领导小组的主要职责包括：•①建立健全突发事件应急处理工作责任制度，并将责任分解到部门、落实到人；•②根据本地区教育系统的实际情况，研究制定符合本地区实际的工作对策、处理措施及应急预案并组织实施；•③严密监控所辖学校各类突发事件发生情况；•④明确并落实各类突发事件的信息报告人，及时上报相关信息；•⑤检查督促所辖学校落实各项应急处理措施；•⑥总结推广所辖学校突发事件应急处理的经验与做法；•⑦指导和组织下属教育行政部门和学校紧急应对和处理各类突发事件；•⑧协调有关方面的力量对突发事件进行调查和处理；•⑨根据突发事件的性质对有关责任人进行查处。3、各级各类学校•各级各类学校应成立由“一把手”负责的突发事件应急处理领导小组，具体负责落实各类突发事件的应急处理工作。•各学校突发事件应急处理领导小组的主要职责包括：•①根据当地政府和上级教育行政主管部门的突发事件应急预案，制定本校的相关预案；•②建立健全突发事件应急处理工作责任制度，建立一把手负总责与分管校长具体抓的责任制，并将责任分解到部门、落实到人；•③明确并落实突发事件的信息报告人，及时上报本学校的相关信息；•④检查督促学校各部门认真落实突发事件的防控与应急措施；•⑤开展对学校师生的相关教育；•⑥建立严密的监控体系，做到早发现、早报告、早处置；•⑦具体实施对突发事件的紧急应对与处置工作，配合有关部门对事件原因进行调查；•⑧及时向当地政府和上级教育主管部门汇报学校突发事件的进展和处置情况。（四）要高度重视和建立快速应急信息系统•建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统，有助于指导和督促学校积极主动地掌握或控制事态发展，并及时采取有效的措施或启动应急预案，将事端控制和消灭在事发初期或萌芽状态，防止事端进一步发展和事态恶化，将突发事件的影响降低到最小限度。•快速应急信息系统不仅包括在各地各高校与教育部维护高校稳定工作领导小组之间建立起的快捷、通畅、持续、高效的应急信息传输、报送和处置系统，还包括准确、及时的舆论宣传信息系统，统一宣传口径，坚持正面引导，广泛地开展宣传教育。•信息系统依托电话、传真、互联网、文件传输系统、有关新闻媒体和宣传信息系统。1、信息报送原则•（1）迅速：最先发现或接到发生突发事件的单位和个人应在第一时间内报告。•（2）准确：信息内容要客观真实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报或延报。•（3）直报：发生特大突发事件，可直接报领导小组组长、副组长，同时报中央和国家主管部门。•事件情况发生变化后，应及时续报。2、应急信息的主要内容•（1）事件发生基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及有无伤亡情况；•（2）事件发生起因分析、性质判断和影响程度；•（3）发生地学校和当地部门已做工作和采取的措施；•（4）校内外及媒体等各方面的反应；•（5）事态发展状态、处置过程和结果；•（6）需要报送的其他事项。3、新闻信息发布与宣传报道•关于突发事件的新闻信息发布，严格执行新闻发言人制度，宣传报道实行归口管理。注意把握信息发布和舆论引导的主动权，统一宣传报道口径，正确引导社会舆论。四、公共卫生类突发事件应急处置预案（一）公共卫生类突发事件等级确认与划分•根据卫生部《全国突发公共卫生事件应急预案》（即将颁布），结合教育部门实际，突发公共卫生