农村人居环境整治行动实施方案

—1—农村人居环境整治行动实施方案为改善提升全县农村人居环境水平，推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，实现建设美丽宜居村庄目标，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》《XX省农村人居环境整治三年行动实施方案》等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委十一届三次、市委七届五次和县委十三届六次全会精神，牢固树立新发展理念，以建设美丽宜居乡村为导向，以农村垃圾、生活污水治理、厕所粪污和村容村貌提升为主攻方向，坚持因地制宜、分类指导，突出重点、有序推进，注重保护、留住乡愁，村民主体、激发动力，建管并重、长效运行，结合全省脱贫攻坚、幸福美丽新村、“四好村”创建等工作，积极动员各方力量，有效整合各种资源，推进“美丽XX﹒宜居乡村”农村人居环境整治，努力补齐农村人居环境突出短板，为实现乡村振兴目标，全面建成小康社会打下坚实基础。（二）目标任务到2026年，“美丽XX﹒宜居乡村”农村人居环境整治、打造幸福美丽新村升级版取得显著成效，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强，基本建立与全面建成小康社—2—会相适应的农村生活垃圾、污水、厕所粪污等治理体系和村容村貌管护机制。力争实现90%以上的行政村生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到85%左右，50%左右的行政村农村生活污水得到有效处理；村内道路通行条件明显改善，60%以上行政村建成省级“四好村”，通村通组硬化路率达到100%。第一类：美丽宜居示范村。县城周边的城边村和城郊村、省级美丽乡村示范村、饮用水源地保护区、旅游景区核心区及周边行政村，建立生活垃圾收运治理体系，全面完成卫生厕所改造，农村生活污水治理率明显高于全省平均水平，村容村貌显著提升，率先建成一批美丽宜居示范村庄。第二类：改善提升型行政村。具有一定基础条件的行政村，加大整治力度，力争实现90%左右的生活垃圾得到有效治理，卫生厕所普及率达到85%左右，50%左右的行政村农村生活污水得到有效处理，村容村貌有较大提升。第三类：基本保障型行政村。地处偏远和基础条件较差的行政村，在优先保障农民基本生活条件基础上，确保村内生活垃圾及时收运处理，卫生厕所普及率达到80%以上，具备污水处理能力的行政村数量显著增加。农村人居环境整治分年度有序推进，按照2024年、2025年和2026年分别完成三类行政村整治目标任务的30%、40%和30%的进度推进整治工作，实现“一年试点示范、两年初见成效、三年全面提升”。—3—到2026年，全县农村人居环境基本实现：垃圾治理有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障机制、有完善的监督制度，污水治理有联动、有管控、有治理，农村改厕有标准、有模式、有政策，粪污利用有提升；村容村貌实现道路硬化、村庄绿化、庭院美化、主街亮化，村庄规划做到规范化、科学化、全域化，建管机制实现制度化、模式化、长效化；力争村内无垃圾、无臭水、无散养、无私搭乱建。二、重点工作（一）坚持科学规划引领1.科学编制规划审视已有县域新村建设总体规划，不断优化县域乡村布局。统筹搞好县域村庄布局调整优化，合理确定永久保留村，积极整治空心村。（牵头单位：县委农办、县民政局；责任单位：县国土资源局、县农业局、县住建局）编制县、乡镇两级农村人居环境整治规划，推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的规划编制机制，细化农村人居环境整治重点任务、具体目标、建设项目、设施布局和建设时序，明确责任分工、资金筹措、考核验收等内容。（牵头单位：县住建局、县农业局；责任单位：县委农办、县发改局、县国土资源局、县财政局、县环保局、县水务局、县城管执法局）2.加强规划管控强化村庄房屋建设管控，新建房屋严格执行《XX县农村住—4—房建设通用设计图集》的要求，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度。鼓励农村新建设区采用装配式建筑。加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和建设查处机制。（牵头单位：县住建局；责任单位：县国土资源局、县农业局、县文广新局、县城管执法局）（二）全面推进农村生活垃圾治理1.提高农村生活垃圾收运处置能力落实《XX省城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》，完善“户分类、村收集、乡镇运输、县处理”的垃圾收运处置体系，不断健全和提升农村生活垃圾收转运设施，增加收集点和收运车辆，2024年底基本建成11-15个乡镇生活垃圾压缩中转站，到2026年，完成新（改）建农村生活垃圾分类收集点16412个，确保收储运系统运行正常。（牵头单位：县城管执法局；责任单位：县发改局、县财政局、县住建局、县环保局）2.推进生活垃圾就地分类和资源化利用鼓励开展农村垃圾分类试点，从源头上将生活垃圾按照可堆肥垃圾、不可堆肥垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾等类别分类，实现对可堆肥生活垃圾资源化利用，推进垃圾源头减量化、收集分类化和处理资源化，力争2025年6月底前每个乡镇至少创建1个垃圾分类和资源化利用示范村。（牵头单位：县城管执法局；责任单位：县发改局、县环保局、县农业局、县商务局、县供销社）—5—积极推进农村可再生资源回收，通过构建我县农村生活垃圾再生资源回收利用体系，使再生资源回收利用行业健康、有序发展，实现再生资源资源化、产业化和连锁化。到2026年，新增农村生活垃圾再生资源回收点932个、乡镇再生资源回收站62个。（牵头单位：县商务局、县供销社；责任单位：县城管执法局、县农业局）3.有效控制农村面源污染严格控制农业用水总量，减少化肥和农药使用量，基本实现农作物秸杆、畜禽粪便、农田残膜资源化利用，实现“一控两减三基本”目标。到2026年，秸秆综合利用率达到90%以上，力争创建成省级秸秆全域综合利用试点示范县。实现农膜使用和农田残膜回收利用“减量化、资源化、无害化”，力争全县废旧农膜回收利用率达到80%，农药包装废弃物回收处置率达到70%以上。（牵头单位：县农业局；责任单位：县发改局、县供销社）4.开展农村存量生活垃圾治理5.加快垃圾焚烧电站建设2024年11月底前，开工建设日处理1000吨的生活垃圾焚烧电站，确保2025年底前点火运行。（牵头单位：县住建局；责任单位：县发改局、县国土资源局、县环保局、县水务局、县林业局、县安监局、XX镇）6.建立健全村庄保洁制度按照每500人设置1名保洁员的标准，配备农村保洁员队伍，—6—负责村庄道路卫生保洁和垃圾收集；村庄内按村民居住密度合理配备卫生收集设施，对露天垃圾池采取环保封闭措施。按照垃圾转运的交通路线和转运半径，合理设置垃圾转运站，建立方便适用的转运体系，有效降低运输成本，减少二次污染。（牵头单位：县城管执法局；责任单位：县财政局、县住建局）（三）加快推进农村生活污水治理1.推行农村水环境治理将农村水环境治理纳入河长制管理，采取综合措施恢复农村水生态，以房前屋后河塘沟渠为重点，实施清淤疏浚，积极推广生态河塘、生态渠道、生态河道治理，逐步消除农村黑臭水体。加快实施幸福美丽新村水库和塘堰“清水工程”水土保持工程、水利风景区建设。全面落实《XX县全面落实河长制工作方案》，围绕“水安全有保障、水资源有保证、水生态有保护、水文化有底蕴、水建设有目标”，全面提升水环境质量。到2026年，完成农村水环境治理阶段性目标，全面消除农村黑臭水体，双乐乡宋观庙村、建中镇高山寨村创建成“水美新村”。（牵头单位：县水务局；责任单位：县环保局、县住建局、县农业局）2.加强农村生活污水排放管控和分类处理引导农民树立节水意识，减少生活污水源头排放。落实《XX省农村生活污水治理五年行动方案》，优先在聚居度高、环境质量要求高、环境敏感、污染严重和污染集中的区域实施污水治理，优先安排15户或50人以上的农村居民聚居点生活污水处理设施—7—建设。2024年底，基本建成48个乡镇生活污水处理厂；到2026年，全县50%以上行政村具备生活污水处理能力。综合考虑经济发展水平、人口聚居程度等因素，因地制宜制定农村生活污水排放标准，分类选择污水处理方式与工艺，积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术。（牵头单位：县住建局；责任单位：县发改局、县财政局、县环保局、县水务局）3.开展农村生活污水治理“千村示范工程”按照突出重点、分步推进原则，优先在重点区域、重点流域选择一批村庄（聚居点），开展农村生活污水治理试点示范行动，不断推广成功治理经验，放大试点示范效应。（牵头单位：县住建局；责任单位：县发改局、县国土资源局、县环保局、县水务局）（四）持续实施农村卫生厕所改造和粪污治理1.统筹农村公共厕所建设落实《XX省厕所革命实施方案（2024-2026年）》，开展“厕所革命”，结合幸福美丽新村、扶贫新村和新村聚居点建设，重点完善“1＋6”村级服务中心、学校等公共场所公厕配建。到2026年，完成37座公厕新建和改建任务。（牵头单位：县住建局；责任单位：县发改局、县农业局、县财政局、县卫计局、县商务局）2.推进农村户用厕所改造合理选择改厕模式，按照群众接受、经济适用、维护方便、—8—不污染公共水体的要求，加快推进农村户用厕所建设改造，普及不同水平的卫生厕所，到2026年，新建、改建、迁建农房户用厕所配套7620户。结合易地扶贫搬迁、地灾避险搬迁、土坯房改造等项目，重点推进脱贫攻坚农房建设户用厕所配套。（牵头单位：县委农办、县农业局；责任单位：县发改局、县科技工信局、县住建局）3.加快乡村旅游厕所配套注重乡村旅游厕所与自然环境相协调，推进A级旅游景区、生态旅游示范区、风景名胜区、乡村旅游点、森林公园内村庄的厕所配套建设。新建和改建麻匠小镇、西平历史文化古镇、云台观乡村旅游厕所3座；改造凤凰山森林公园的旱厕5座。（牵头单位：县商务局；责任单位：县国土资源局、县住建局、县农业局、县林业局）4.加强厕所粪污治理结合实际建立厕所粪污贮存、收集、运输、处理体系，将厕所粪污无害化处理并资源化利用，推行粪肥还田。（牵头单位：县农业局；责任单位：县环保局、县卫计局、县住建局）5.加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用科学规划畜牧业和种植业发展布局，大力发展种养循环农业，引导农户逐步实施“三退三进”（退出散养、退出庭院、退出村庄，进入规模场、进入合作社、进入市场循环），发展绿色养殖。坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以规模养殖场为—9—重点，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，深入推进畜禽养殖废弃物资源化利用。积极争取开展省级畜禽粪污资源化利用重点县项目整县推进试点。到2026年，畜禽粪污综合利用率达75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备率达到95%以上，畜禽粪污基本实现资源化利用。（牵头单位：县农业局；责任单位：县环保局）（五）推进旧村改造与村容村貌提升1.推进农村道路建设加快推进通村公路建设，确保100%的行政村通硬化路，全面推进“四好农村路”建设，促进农村公路建管养运协调发展。加强村内通组、入户道路建设，完善村庄内部道路交通系统，改善村庄交通条件，实现村村硬化、户组有改善，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。合理确定建设标准，因地制宜选择路面材料，积极推行各类适宜农村的生态透水型路面设计，鼓励传统村落村内道路采用石板、青砖等传统路面形式。到2026年，建设农村公路820公里，争取创建“四好农村路”培育创建市级示范乡镇7个、县级示范村94个，实现“建好、管好、护好、运营好”总目标。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：县住建局）2.积极推进“农村土坯房改造行动”切实落实《XX省“农村土坯房改造行动”实施方案》和《县委办公室县政府办公室关于印发XX县农村土坯房改建实施意见—10—（试行）的通知》的要求，以住房安全有保障为目标，突出重点、分类指导，多措并举、分步实施，持续开展农村土坯房改造工作，“四类对象”（建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭户）农村危房改造目标任务全面完成。（牵头单位：县住建局、县土坯房改建办；责任单位：县国土资源局、县财政局、县扶贫办）