新食品安全法知识宣传

新食品安全法知识宣传主要内容2015年10月1日，新修订的《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）及《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》（以下简称《管理条例》）将正式实施，根据英德市食品安全委员会办公室文件（英食安办【2015】23号）“关于印发《英德市开展新修订食品安全法暨相关法律法规集中宣传活动工作方案》的通知”要求，为全面宣传贯彻新《食品安全法》和《管理条例》，进一步加强全市中小学、幼儿园食品安全宣传教育，增强广大师生对食品安全的参与意识，提高师生的食品安全意识和自我保护能力，营造食品放心消费环境，提升食品安全监管水平2019/10/22019/10/23一、我国的食品安全形势1.1关于食品食品：各种供人食用或饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。——《中华人民共和国食品安全法》药食同源物品2019/10/24从农田到餐桌的全过程安全保障2019/10/251.2食品行业面临的问题根据国际先进经验和规律，人均国民收入超过800-1000美元之后，市场对农产品和食品的需求就开始由追求数量增长转向追求质量效益。中国人均国民收入已达2360美元（2008.10），饮食消费进入追求高质量、多元化阶段，人们更贴近自然，崇尚天然和安全，对优质农产品和深加工产品的需求趋之若鹜。2019/10/261.2食品行业面临的问题国以民为本民以食为天食以安为先安以幼为先2019/10/27国内外食品安全形势严峻，恶性事件不断发生。食品安全：食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或慢性危害。——《中华人民共和国食品安全法》1.3食品安全问题成为焦点2019/10/28我国安全食品的结构2019/10/291.4我国正处于食品安全风险高发期和矛盾凸显期我国社会主义初级阶段相关市场机制和法制尚不健全，食品安全的法律法规和食品安全标准亟待完善；一些食品生产经营企业诚信缺失；食品行业生产力水平不高，产业化程度低，核心竞争力较差；初级农产品源头污染依然严重；食品生产加工环节假冒伪劣问题比较突出；食品安全监管和执法存在薄弱环节。2019/10/210日本厚生劳动省公布的进口食品违反事例2019/10/211二、食品安全问题种类及特征禁用农药禁采期内采收上市导致中毒及伤亡事故。2019/10/212二、食品安全问题种类及特征违禁添加剂瘦肉精（盐酸克伦特罗→莱克多巴胺，儿童性早熟）苏丹红一号（30mg/day持续服用2年，致癌）吊白块（致癌）2019/10/213三聚氰胺——谁死“鹿”手三聚氰胺（肾损害，泌尿系统结石）2019/10/214滥用抗生素与激素抗生素（过敏和毒性反应、肌体损伤以及病菌耐药性）激素（人体内分泌失衡）二、食品安全问题种类及特征2019/10/215二、食品安全问题种类及特征水产养殖中使用孔雀石绿孔雀石绿（致癌症、畸变、突变）2019/10/216二、食品安全问题种类及特征甲醛泡发水产品甲醛（潜在性的毒副作用）甲醛银鱼2019/10/217二、食品安全问题种类及特征过期食品再利用与重新销售过期变质月饼馅回收再利用改动过期食品生产日期再重新销售2019/10/218二、食品安全问题种类及特征食品中二恶英污染事件发育中的胎儿对二恶英最为敏感二恶英2019/10/219二、食品安全问题种类及特征致病微生物疯牛病病原体（朊病毒）大肠杆菌O157:H7禽流感、猪流感……2019/10/2202007年食品安全事件回放“龙凤”与“思念”问题速冻食品深圳撤柜上海星巴克售过期苹果汁五粮液幸运星糖精超标北京王致和豆腐乳被指保质期内发霉味全食品旗下奶粉被查出致病菌台湾婴儿配方奶粉检出致病菌香港的Godiva朱古力遭停售乐事薯片等23种进口食品抽查不合格南昌：统一方便面吃出烟头？浙江义乌：多美滋奶粉中出现小蛆2019/10/2212008食品安全事件回放三鹿婴幼儿奶粉致使全国29万婴幼儿患病“佳之选”、“咯咯哒”鸡蛋含三聚氰胺“大白兔”奶糖被指含三聚氰胺全面停售“品客”薯片再曝禁用物市面上茅台特（专）供酒全是假货好又多查获88张伪造检疫证广州75名幼儿饮用“维维大亨”牛奶中毒新盖中盖、碧生源、太阳神等34种保健食品上黑榜海南查获最大宗60吨问题大米欧洲输华肉制品含“二恶英”，中国发出预警2019/10/222三、食品安全法的立法背景、意义与重点解读3.1《食品安全法》的立法背景1）党和政府历来高度重视食品安全1982年，全国人大常委会就通过了《食品卫生法（试行）》，标志着我国的食品卫生事业进入了法治化轨道。1995年，《食品卫生法》正式颁布施行，对保证食品安全，预防和控制食源性疾病，保障人民群众身体健康，发挥了积极作用。2019/10/2233.1《食品安全法》的立法背景2）食品卫生法实施十四年来，正值我国社会转型和改革开放的关键时期，食品安全工作出现了一些新情况、新问题食品安全问题在一些地方还不同程度存在，有的食品存在安全隐患。食品安全事故折射出食品安全监管工作中还存在一些问题和缺陷（多头监管体制导致监管交叉和盲区并存）。为了从制度上解决问题，亟需对现行食品卫生制度加以修改、补充、完善，制定食品安全法。2019/10/2243）新法寄托了社会的期望2004年7月启动。2007年10月31日国务院第195次常务会议讨论通过《食品安全法（草案）》。2007年11月13日国务院提请全国人大常委会审议。全国人大常委会前后四次审议。2009年2月28日由十一届全国人大常委会第七次会议通过（赞成158票，反对3票，弃权4票）。2009年6月1日起施行。2013年《食品安全法》启动修订，2015年4月24日，新修订的《中华人民共和国食品安全法》经第十二届全国人大常委会第十四次会议审议通过。新版食品安全法共十章，154条，将于2015年10月1日起正式施行。3.1《食品安全法》的立法背景2019/10/225监管理念从“卫生”到“安全”（1）《食品卫生法》已不适应当前的社会经济形势《食品卫生法》在制定之初，对我国食品的卫生安全质量起到了重要的作用，但随着经济的发展，《食品卫生法》已不适应目前的食品安全管理。（2）尽管食品安全工作有很大的成就，食品卫生法在过去的十多年里发挥了非常重要的作用，但是目前还是存在一些问题。主要有：第一是食品标准不统一，有些指标不够科学。从苏丹红到三聚氰胺等非法成分也被不法商人用于食品的制假造假。第二是一些食品生产企业的社会责任意识不强，导致了很多不应该出现的问题。2019/10/226监管理念从“卫生”到“安全”第三是对生产和经营不安全食品的企业的处罚力度不够，《食品卫生法》的处罚力度对违法者起不到威慑的力量，使得我国食品安全事件中假冒伪劣产品泛滥。第四是食品检验机构不够规范、责任不够明确。第五是食品安全信息的公布不规范，有的时候造成一些混乱。第六是部门的多头监管，部门之间的职责交叉。《食品卫生法》对食品监管部门的分工较为笼统，造成了各部门之间管理上既有交叉又存在盲区，造成了食品市场的混乱。2019/10/227保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全的需要。促进我国食品工业和食品贸易发展的需要。加强社会领域立法，完善我国食品安全法律制度的需要。三、食品安全法的立法背景、意义与重点解读3.2制定《食品安全法》的意义2019/10/228《食品安全法》的主要特点贯彻了预防为主的思想不太可能不发生，目标是力求不发生、少发生大的，尤其是恶性的、群体性的食品安全事故。关键一，早发现：哪里有问题，是什么性质的问题，可能的后果。关键二，早决策：采取什么措施，达到什么效果。最忌：议而不决，浪费做出决策的最佳时间；决而不行，错失把问题解决在萌芽状态的机会。核心：掌握主动性。驾驭全局：知道做什么、怎么做。谋划要有预见性，政策要有针对性，措施要有有效性。一不摆花架子，二不隔靴搔痒。2019/10/229《食品安全法》的主要特点体现了综合治理的理念光加强政府监管不行，必须多管齐下。企业自律是根本：一是合法生产经营，二是不断提高水平。政府严格监管是保证：一是扶优打劣，二是创造发展环境。消费者维权是动力，一是有权力，二是有保障。2019/10/230《食品安全法》的主要特点突出了科学监管的思路树立权威。将标准、信息、检验三个事关食品安全的核心基础统一起来。改变政出多门。讲究科学。以监测为主渠道获取信息，以评估为主要方法判断形势。改变人云亦云。依法行政。以事实说话，以证据为凭，以法律为绳。2019/10/231《食品安全法》的主要特点着力构建综合协调与分工负责有效结合的机制分段的目的不是为了撇清责任，而是为了集中力量，分兵把守。一个部门专心致志做一件事，有利于加大执法力度。协调是为了形成合力，实现强强联合，做到“形散而神不散”。无缝对接，不仅靠制度，更要靠部门主动工作。相互提醒，上下配合，左右补台，前后借力，有求必应。2019/10/232《食品安全法》的主要特点强化细化了食品安全责任制有权有责。权利是剑，责任也是剑。强化责任是为了恪尽职守。不能停留于自扫门前雪，也不能甘于不求有功，但求无过。持积极态度，履行好职责，不辱使命。怀旺盛精力，只能做好，不能不做，更不能做坏。2019/10/233一个监管体制分三个层次：第一个层次是县级以上政府，第二个层次是县级以上卫生行政部门，第三个层次是县级以上分段监管部门。政府负总责；卫生行政部门是上传下达、承上启下；分段监管部门负责具体落实。关键：上下一心，左右逢源（做事顺当，没有阻碍）。三、食品安全法的立法背景、意义与重点解读3.3《食品安全法》重点解读2019/10/234一个监管体制分四个阶段：一是农产品种植养殖，二是食品生产，三是食品流通，四是餐饮服务。全方位监管，覆盖全国。防止：抢着干变为没人干；“依法”解释不属于自己职责。强调：整体概念——责任共体。合理分工，强强联合。2019/10/235食品安全监管体制国务院食品安全委员会领导卫生部承担办公室工作，主要领导任办公室主任地方政府负总责部门分段监管与卫生部门综合协调相统一分段监管为主，品种监管为辅农业部监督管理食用初级农产品生产质检总局监督管理食品生产和加工工商总局监督管理食品流通国家食药局监督管理餐饮服务卫生部：①承担综合协调；②负责风险评估、标准制定、信息发布、检验机构认证规范；③组织查处重大事故2019/10/236食品安全委员会农业部卫生部国家质检总局国家食品药品监督管理局国家工商行政管理总局商务部食品安全监管体制2019/10/237《食品安全法》按环节对监管部门职责进行分工生产流通消费质量监督部门工商行政管理部门食品药品监督管理部门种养殖农业部门2019/10/238二个新制度制度一：食品安全风险监测制度目的：发现问题、排查隐患。要求：及时、全面、系统、持续。怎么制订：部门提出，卫生汇总。怎么实施：分头落实，信息共享。2019/10/239二个新制度制度二：食品安全风险评估制度用途有三：制定、修订食品安全标准、进行食品安全监督管理、采取食品安全监管措施。启动有三：监测发现隐患、举报发现问题、监管部门建议。目的：核实、求证危害及其程度。2019/10/240三个统一统一一：食品安全标准卫生部负责制定、公布食品安全国家标准；省、自治区、直辖市卫生行政部门负责制定、公布食品安全地方标准。标准委提供标准编号。统一二：食品安全信息卫生部统一公布：国家总体情况、评估信息和警示信息、重大事故及处理信息、其他信息。省、自治区、直辖市卫生行政部门负责公布地方评估信息和警示信息、重大事故及处理信息。统一三：食品检验机构的资质认定条件和检验规范卫生部规定。2019/10/241我国食品安全标准现状类别：国