晋城讲座附件生产安全事故调查处理程序0

生产安全事故调查处理省安监局温波主要内容一、基本概念二、相关法律三、事故调查依据、程序四、典型案例分析一、基本概念生产安全事故及其相关名词的概念事故背景：具有目的性，即存在实现某种目的的行动过程中。事故过程：具有偶然性，即是突然发生的、违背意愿的意外。事故后果：具有严重性，即迫使行动暂时或者永远停止。事故：是指人们在实现其某一目的的行动过程中，突然发生的、迫使其有目的的行动暂时或者永远停止的意外事件。1、生产安全事故：是指人们在进行生产经营活动过程中发生地违背人们意愿的、突发性事件的总称，通常会使正常的生产经营活动中断，同时造成人员伤亡或财产损失。2007年4月9日国务院颁布的《生产安全事故调查处理条例》（493号令）规定：生产安全事故是指生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故。一、基本概念生产安全事故及其相关名词的概念2、生产安全事故基本特征：普遍性、随机性、必然性、复杂性、突变性、重复性、规律性、特定性、破坏性、过失性。分析特征对于认定事故性质，分清事故类别属于生产安全事故还是自然灾害，或者刑事案件（侵权行为）具有重要意义。一、基本概念生产安全事故及其相关名词的概念一、基本概念3、导致生产安全事故原因分为直接原因和间接原因，表现在五个方面生产安全事故及其相关名词的概念基础方面责任制方面法律主体行为方面监督管理方面从业人员方面一、基本概念4、导致生产安全事故分类（五类）生产安全事故及其相关名词的概念发生原因：责任事故和非责任事故造成后果：人生伤亡事故和非人生伤亡事故严重程度：主要用伤亡人数和经济损失来衡量行业领域：工矿商贸事故、火灾事故、道路交通事故、铁路运输事故等。部门监管：302号令5、玩忽职守：指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不正确地履行自己的工作职责。二、相关法律（一）事故调查处理的法律法规依据1、法律《安全生产法》《矿山安全法》《道路交通安全法》《公务员法》《行政监察法》《刑法》等二、相关法律（一）事故调查处理的法律法规依据2、行政法规《生产安全事故报告和调查处理条例》《关于特大安全事故行政责任追究的规定》《特种设备安全监察条例》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》《建设工程安全生产管理条例》《企业职工奖惩条例》《中国共产党纪律处分条例》有关法律的实施条例二、相关法律（一）事故调查处理的法律法规依据3、地方法规、部门规章及标准各省（市、区）安全生产条例等《生产安全事故信息报告和处置办法》《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》《安全生产违法行为行政处罚办法》《企业职工伤亡事故调查分析规则》（GB6442-86）《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-86）二、相关法律1、生产安全事故调查处理发展经历三个阶段：萌芽阶段,创立阶段,发展阶段。（二）事故调查处理及其相关概念（1）、全国生产安全事故走势图（2002--2011）总体稳定趋于好转导致生产安全事故1、生产安全事故调查处理发展经历（2）、我省安全生产事故回顾1960年5月9日大同矿务局白洞矿发生瓦斯、煤尘爆炸，矿井全部被毁坏，事故共造成684人死亡，其中井下直接死亡677人,酿成了这起建国以来最惨痛的矿难。二、相关法律（二）事故调查处理及其相关概念2001年11月15日,山西吕梁地区交城县天宁镇坡底煤矿，发生一起瓦斯爆炸事故，共造成33人死亡。2003年3月22日孝义市驿马乡孟南庄煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成72人死亡。2005年11月14日，长治沁源县内，一辆货车冲入正在公路上跑操的学生队伍里，20名学生和1位老师当场死亡。2007年12月6日，洪洞县瑞之源煤业有限公司发生煤尘爆炸事故，造成105人遇难,１８人受伤，直接经济损失４２７５万元。３９名事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任8月1日凌晨1时许，娄烦县尖山铁矿“8.1”排土场垮塌特别重大事故，马家庄乡寺沟村部分房屋被埋，搜救出41具遇难者遗体和部分残肢、块。尖山铁矿“8.1”排土场垮塌特别重大事故.mpg“8.1”尖山铁矿特别重大排土场垮塌事故8月1日凌晨1时许，娄烦县尖山铁矿“8.1”排土场垮塌特别重大事故，使马家庄乡寺沟村部分房屋被埋，搜救出41具遇难者遗体和部分残肢、块。2008年9月8日，临汾市襄汾县新塔矿业有限公司980沟尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤，直接经济损失9619万元。113名事故责任人受到责任追究。2009年2月22日屯兰矿发生瓦斯爆炸特大事故，造成78人遇难，114名受伤。2010华晋焦煤公司王家岭矿“3·28”特别重大透水事故。造成153人被困。经全力抢险，115人获救，另有38名矿工遇难。直接经济损失4937万元。2012年2月25日河南省一运输公司客车从河南省前往晋城，在207国道晋城市泽州县境内坠入约45米深悬崖，造成15人死亡、19人受伤。（二）事故调查处理及其相关概念2、事故调查处理：政府有关部门组成事故调查组，依法依规对相关责任单位及责任人提出处理意见的一种执法行为。3、事故调查处理的组织领导者：地方各级政府。二、相关法律二、相关法律4、事故调查的原则（“四不放过”原则）（二）事故调查处理及其相关概念（1）事故原因未查清不放过（2）事故责任人未受到处理不放过（3）事故责任人和相关人员没有受到教育不放过（4）未采取防范措施不放过5、调查组的职责查清原因；核实损失；认定性质；确定责任处理意见；提出整改意见；完成报告。6、事故是安全生产工作的核心问题，一切工作均围绕事故展开。二、相关法律（二）事故调查处理及其相关概念（三）事故调查处理主体、类型及等级划分1、法律的执行主体：（1）、各级政府及授权委托部门《安全生产法》第2条规定，“有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定”。二、相关法律（2）《生产安全事故报告和调查处理条例》第2条：“环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例”；第45条：“特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或国务院另有规定的，依照其规定。”二、相关法律（三）事故调查处理主体、类型及等级划分2、事故主体单位生产制造类单位：矿山（煤矿、非煤矿）、化工、冶金、机械等类型企业。公共服务类单位：交通（公路、铁路、航空、水运等）、商场、餐饮、影院、公园等人员密集场所等企（事）业单位。二、相关法律（三）事故调查处理主体、类型及等级划分3、事故类型物体打击、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、车辆伤害、火灾、中毒和窒息、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、其他伤害（凡不属于前述伤害的事故均称为其他伤害。如扭伤、跌伤、冻伤、野兽咬伤、钉子扎伤等）。二、相关法律（三）事故调查处理主体、类型及等级划分二、相关法律（三）事故调查处理主体、类型及等级划分事故等级划分标准特别重大事故1.30人以上死亡2.或100人以上重伤（包括急性工业中毒）；3.或1亿元以上直接经济损失重大事故1.10人以上30人以下死亡；2.或50人以上100人以下重伤；3.或5000万元以上1亿元以下直接经济损失较大事故1.3人以上10人以下死亡；2.或10人以上50人以下重伤3.或1000万元以上5000万元以下直接经济损失一般事故1.3人以下死亡;2.或10人以下重伤;3.或1000万元以下直接经济损失的事故。4、三、事故调查依据、程序（一）事故调查的法律依据1.企业职工伤亡事故调查分析规则》（GB6443-86），对技术程序作了规定。2.《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)第23条规定：提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。第28条规定：严格落实安全目标考核。第29条规定：加大对事故企业负责人的责任追究力。第30条规定：加大对事故企业的处罚力度。第31条规定：建立事故查处督办制度。三、事故调查依据、程序3、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）（1）、事故调查主体(三种特性)三、事故调查依据、程序（一）事故调查的法律依据合法性独立性强制性（2）、事故调查组的组成原则：遵循精简、效能的原则（3）、调查组设置及分工三、事故调查依据、程序（一）事故调查的法律依据（二）事故调查程序三、事故调查依据、程序1、规则：是对行政调查的相关行为进行控制的重要手段。→查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失→认定事故的性质和事故责任→提出对事故责任者的处理建议→总结事故教训，提出防范和整改措施；→提交事故调查报告→履行挂牌督办程序→政府批复事故调查报告→落实事故调查报告并向社会公布结果2、事故调查处理程序（五个阶段）（1）准备（2）调查（3）分析（5）处理（4）审理1.接报事故2.赶赴现场3.组建调查组4.制定方案5.调查组会议1.勘察现场2.收集资料3.提取物证4.证人证言5.计算损失6.技术鉴定1.原因分析2.事故定性3.责任分析4.防范措施5.通报情况1.讨论处理2.调查报告3.报告审查4.资料归档1.报告批复2.落实处理3.公布结果4.监督检查三、事故调查依据、程序（二）事故调查程序（1）准备阶段1—接报事故事故单位事故类别事故时间事故地点伤亡情况发生经过接报事故：应详细记录事故单位、事故类别、伤亡情况、事故时间、事故地点、事故简单发生情况等事故基本情况。三、事故调查依据、程序（二）事故调查程序（1）准备阶段2—赶赴现场××安监局安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，与事故发生地人民政府一起，组织事故救援。三、事故调查依据、程序（二）事故调查程序（1）准备阶段3—组建调查组按《事故报告和调查处理条例》规定程序和上级政府安委会挂牌督办要求成立事故调查组。三、事故调查依据、程序（二）事故调查程序（1）准备阶段4—制定调查方案调查工作方案技术组管理组综合组根据事故调查组的法定职责，制定调查工作方案。调查组一般下设三个组：技术组、管理组、综合组。三、事故调查依据、程序（二）事故调查程序（1）准备阶段5—调查组会议工会主管部门安监监察公安检察事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组经批准成立后，应召开事故调查组会议，通报事故情况，宣布调查工作方案，各调查组成员明确分工和任务。三、事故调查依据、程序、报告、结案三、事故调查依据、程序（二）事故调查程序（2）调查阶段1—现场勘察（1）询问了解事故有关情况事故时间发生经过现场勘察前，应先找事故当事人或知情人了解事故发生时间、发生地点、发生经过、受灾地点情况等事故基本情况。三、事故调查依据、程序（二）事故调查程序（2）调查阶段1—现场勘察（2）勘察前,先巡视一遍整个现场,对现场全貌有所了解后,确定现场勘察的范围和勘察顺序.三、事故调查依据、程序（二）事故调查程序（2）调查阶段1—现场勘察（3）提取事故现场存留的有关痕迹和物证。三、事故调查依据、程序（二）事故调查程序（2）调查阶段1—现场勘察（4）事故有关图纸根据现场勘察和现场取证情况，绘制事故现场有关图纸。三、事故调查依据、程序（二）事故调查程序（2）调查阶段1—现场勘察（5）根据现场勘察情况，绘制相关图纸后，提交事故现场勘察报告，载明事故现场勘察人员、勘察时间、勘察路线，说明事故地点基本情况和与事故相关的情况。三、事故调查依据、程序（二）事故调查程序（2）调查阶段2—收集资料事故调查开展时，应收集事故单位的生产规章制度、安全责任制、操作（作业）规程、人员培训情况等与事故有关的相关资料。三、事故调查依据、程序（二）事故调查程序（2）调查阶段3—提取物证录像材料相片记录材料提取前后都应当采用录像、照相、文字等多种形式记录