关于进一步加强和改进乡镇人大工作的调查报告

关于进一步加强和改进乡镇人大工作的调查报告2024/X/XX为深入学习贯彻习近平总书记关于深入开展调查研究的重要论述和中央、省市县委大兴调查研究的部署要求，县人大常委会研究室近期就如何加强和改进乡镇人大工作开展调研，调研组通过组织召开座谈会、实地察看部分人大代表家站点、走访县镇人大代表等方式，掌握实情现状、分析存在问题、形成对策建议。一、当前乡镇人大组织建设现状xx县共有8个建制镇，没有街道。每个镇均配有一名专职人大主席，xx镇作为人口超过10万的重点镇，增设一名人大副主席。共有11名专职或兼职人大秘书。全县共有镇人大代表656名。二、近年来乡镇人大作用发挥情况依法召开镇级人民代表大会基层国家权力得到有效发挥每年召开两次人代会，党委、政府能够在经费、人员上给予保障。会议期间，人大代表能够行使职权，认真审议政府和人大主席团工作报告，提出建议、批评和意见。特别是在人代会的各项选举中，引导好代表对候选人的酝酿、讨论，通过法定程序，将党的主张转化为人民群众的共同意志。镇人大主席、镇长、副镇长职务调整，都及时召开了镇人民代表大会，严格履行接受辞职和补选程序。围绕中心服务党委意图和经济社会大局坚持党的全面领导，是做好人大工作的根本政治保证，各镇人大始终紧紧围绕党委决策部署开展工作。1、助推中心任务。陈家港镇人大聚焦黄海新区xx片区建设我县重点工作之一，组织县镇两级代表对港城文体综合空间、海精盐场技改扩能等重点项目进行调研视察，引导代表对特色小镇、港城建设、农村环境整治等群众关注度高的热点、重点问题开展调研活动。xx镇人大组织人大代表围绕项目建设、环境整治和土地流转等主题开展视察，提出建议20余条。大有镇人大积极主动融入黄河故道乡村振兴战略，激励和组织人大代表带头参与稻米产业园和“十里桃园”建设。2、依法开展监督。xx镇人大对镇所属事业单位和上级部门延伸到乡镇的有关单位采取工作评议等办法实施监督，促进相关单位依法行政、依法管理。南河镇人大组织代表对全镇企业进行视察调研，就企业发展、安全生产、环境保护等方面提出建议。运河镇人大组织人大代表围绕招商引资、片区振兴、生态治理等中心工作，开展调研视察，积极建言献策，提出建设性意见、建议23条。3、投身项目招引。广泛发动人大代表参与招商引资活动，发挥代表人脉资源广的优势，挖掘、收集招商项目信息，前往外地拜访对接客商。4、推进法治建设。组织代表认真学习宪法、地方组织法、选举法、代表法等相关法律法规，提高代表履职水平。黄圩镇人大整合代表和村居力量，加强法治宣传，为群众提供法律咨询和法律援助，对化解群众矛盾纠纷、引导合理合法信访也起到积极作用。加强阵地建设积极发挥代表作用结合“聚焦发展高质量、勇当五个排头兵”主题实践活动，着力抓好市人大基层立法联系点和特色家站点建设。1、引导代表进家入站。深化人大代表“家站点”建设，在落实全覆盖的基础上，精心打造一批特色“家站点”，规范开展代表活动，充实代表活动内容，努力将“家站点”打造成为代表的学习之家、履职之所、服务之地。大有镇打造康庄村和七套社区特色人大代表联络站，把“代表之家”、“代表联络站”的功能延伸拓展到乡村振兴和产业链条之上，让代表的作用得以充分发挥。九丰农博园人大代表联络站和企业园人大代表联络站，分别是南河镇和运河镇建在产业链上的代表联络站，“零距离”接待选民、倾听选民意见的同时，还为群众提供技术指导、业务培训，为企业化解难题、助推企业高质量发展。2、密切联系选民群众。xx镇以市基层立法联系点建设为契机，保持主席团成员与代表、代表与选民的密切联系，在民生实事、优化公共服务、帮扶救助、安全生产等工作方面，听取群众意见建议。陈家港镇人大为了畅通选民建议渠道，确定每月的25日为“选民接待日”，人大代表定期接待选民，对搜集的建议进行整理并转政府相关部门协调解决。3、建议办理提质增效。各镇人大狠抓代表建议办理工作，组织好人大代表议案、建议的督办工作，按照职能分解到相关部门，组织代表见面会，安排专人及时跟踪建议的落实情况，着力解决教育、医疗、社保、交通等方面的突出问题，全力提高办成率和代表满意度，力求党委认可，群众满意。三、乡镇人大工作存在的主要问题和困难1、人大工作重视程度仍需不断加强。当前乡镇人大工作大环境持续向好，但与预期还存在一定的差距。镇党委政府侧重于经济社会发展、社会稳定和民生实事等工作；加之个别干部对新时代人大工作重要性认识还不够，认为镇人大工作只要开好每年两次的人代会等法定工作即可。2、工作力量还需要优化。据了解，各镇三定方案编制设置上虽然都有专职人大主席和正股级人大秘书，但由于镇区工作面广量大，涉及经济发展的方方面面，人大负责同志在做人大工作的同时，也不可避免要参与一些镇里的其他工作，这样就无法保证将工作精力全部投入在人大工作上，同时也造成镇人大负责人不仅要参与决策又要抓落实，监督起来有一定的困难。因此镇人大主要是完成上级人大布置的工作任务，在创新开展工作方面存在薄弱环节。3、代表建议质量还需提高。镇人大代表主要来自基层一线，相对而言文化程度差异较大，部分农民代表缺少相关知识，认识不到人大代表所肩负的使命，履职的积极性、发挥作用的主动性不高，提出的议案、建议和批评意见质量普遍不高，只限于一村一组、自己的“一亩三分地”，大多局限于要钱要物办事等。4、“家站点”作用有待进一步发挥。代表参与履职活动热情有待提高。部分代表除参加镇人代会和代表小组安排的集中活动，平常主动调研、收集民情、反映民意的较少，很少反应他们的意见和建议。已建成的“家站点”只能进行基本的选民接待，负责接待选民的代表也基本以镇和村居干部为主，不能因地因时开展有特色的代表活动，与政府相关部门对接等方面的能力还存在欠缺。四、加强和改进乡镇人大工作的对策建议1、镇党委要切实加强和改善对乡镇人大工作的领导。人大工作的首要原则是坚持党的领导。一方面，党委要更加重视乡镇人大工作，充分发挥党统揽全局协调各方的作用，理顺党委、人大、政府的关系，年初要召开专门会议，研究人大工作，听取人大工作汇报，配齐配强人大干部，保障必要工作经费。另一方面，人大干部要牢固树立党的领导观念，主动向党委请示报告工作，正确贯彻执行党的路线方针政策，围绕党的中心任务开展人大工作，坚持党委有号召，人大有行动，把党的主张转变为国家意志。2、做好人大代表工作，努力提高代表素质。一是在把好代表“入口关”的基础上，抓好代表的学习和培训，采取多种形式组织代表学习党的路线、方针和政策，学习法律知识和人大业务知识，使乡镇人大代表真正具备政治素质强、懂法律知识、会履行职责的“有为”代表。二是镇人大要积极为代表履职提供服务，通过走访代表、召开座谈会、寄送信息资料等形式，及时发放代表学习资料，定期向代表通报政府工作情况和代表建议意见办理情况，把上级和本级党委、政府的重大决策和中心工作及时传达给代表，为代表知情议政创造条件。三是镇人代会召开前，围绕党委中心工作和群众关心的热点难点问题，组织代表集中视察调研，为提出高质量代表意见、批评和建议提供保障。3、充分发挥“家站点”作用。健全并落实“家站点”人大代表小组活动制度、人大代表接待选民制度和人大代表视察活动制度等，确保人大工作朝着规范化的方向发展。充分发挥人大代表“家站点”阵地作用，把“家站点”建在一线，融入党建、社区服务、企业服务中，既有人大工作内容，也有社会、农业、经济等相关政策和科普知识，让人大代表在接待选民、倾听民意、了解民情、征集建议的同时，还可以为群众提供更多的知识和信息，实现“我当代表为人民”的承诺。4、加强人大自身建设。一是乡镇人大干部要把坚持和完善人民代表大会制度作为重要职责使命，切实加强对法律法规和人大工作业务的学习，保持良好的学习状态，把主要精力投入到人大工作中去，以实际行动行使好宪法和法律赋予的各项职权，为人民群众代好言、为人大代表服务好。二是强化代表建议督办工作。乡镇人大要及时将代表建议转交政府办理，可以通过会议通报、日常询问等方式跟踪监督，加强承办单位与代表的直接沟通和联系，切实增强建议办理实效，着力提高办成率和代表满意度。三是围绕党委工作重点、群众关心的热点和本地域面临的难点，做好法律监督和工作监督。以开拓进取的精神，在加大监督力度上进行实践创新，扎实做好对镇政府部门的工作评议和选举出的政府组成人员的述职评议，促进政府依法行政、勤政廉政。