机场安全管理体系建设指南

1机场安全管理体系建设指南第一章概述1.1.目的和依据本指南的目的是为民用机场建立和实施安全管理体系提供指导。本指南依据《民用机场使用许可规定》（民航总局令第156号，自2005年11月7日起施行）和《民用机场运行安全管理规定》（民航总局令第191号，自2008年2月1日起施行）以及《中国民用航空安全管理体系建设总体实施方案》，并参考ICAO《安全管理手册》（DOC9859）等相关文件以及其他国家和地区的相关规定、资料而制定。《民用机场使用许可规定》第八条明确：“机场管理机构应当按照本规定的要求，建立民用机场安全管理系统并接受监督检查”；申请民用机场使用许可证的机场应当具备的基本条件之一是“满足机场运行要求的安全管理系统”。《民用机场运行安全管理规定》第九条规定：“机场管理机构应当建立机场安全管理体系。机场安全管理体系主要包括机场安全管理的政策、目标、组织机构及职责、安全教育与培训、文件管理、安全信息管理、风险管理、不安全事件调查、应急响应、2机场安全监督与审核等。”ICAO附件14的第8修正案规定：“作为安全方案的一部分，各成员国必须要求持证机场的运营人实施为该成员国可接受的安全管理体系。”1.2.适用范围本指南适用于民用运输机场（包括军民合用机场的民用部分），通用机场参照本指南执行。1.3.撤销（备用）。1.4.实施安全管理体系的意义实施安全管理体系，可以实现从事后到事前、从开环到闭环、从个人到组织、从局部到系统的安全管理：（1）建立和实施安全管理体系，将在完善基于规章符合性的安全管理模式基础上，形成基于安全绩效的安全管理模式；（2）建立和实施安全管理体系，将形成一系列高效、易于操作的风险管理程序，实现主动的安全管理，提高控制安全风险的能力和效率；（3）建立和实施安全管理体系，倡导和营造积极的安全文化，有利于把安全管理的方针、政策、程序、标准变成全体员工的价值观和行为方式，落实“预防为主，关口前移”的原则；（4）建立和实施安全管理体系，制定内部定期监控、评估、审3核制度，促进安全管理的闭环运行和持续改进，有利于更好地履行机场主体的安全责任，健全自我监督、自我审核、自我完善的长效机制。1.5.安全管理体系的定义安全管理体系是一种管理安全的系统方法，包括所需的组织结构、职责、政策和程序。1.6.说明本指南将安全管理体系归纳为10个要素，其具体内容列于本指南第二章中。本指南由民航局机场司编写，参考了中国民航大学民航安全科学研究所、南京禄口国际机场有限公司、北京首都国际机场股份有限公司和湖南省机场管理集团有限公司长沙黄花国际机场分公司安全管理体系研究和实践的部分成果。本指南由中国民用航空局机场司负责解释。第二章机场安全管理体系内容2.1安全政策2.1.1目的确立安全管理的基本理念和行动准则，体现机场管理机构安全管理的宗旨，是安全管理体系的第一要素；4完善安全管理的体制机制；调动全体员工的积极性，展示机场保障安全的坚定决心和重大举措。2.1.2要求民用机场应贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的安全方针，联系本机场的实际，清晰地阐述基本的安全理念，重点是确立安全工作的优先地位，正确处理安全与生产、安全与服务、安全与效益的关系，合理分配资源；承诺机场运行符合国家和民航局的法律、法规、规章、规范性文件和标准的要求，以风险管理手段防范各类事故、事故征候及不安全事件；坚决落实“五严”要求，认真实施并持续改进安全管理体系，建设积极主动的安全文化，确保落实全员安全生产责任制和重大事故责任追究制度；系统学习国家法律、法规、规章、规范性文件和标准，确保安全政策依据充分，符合法律、法规、规章、规范性文件和标准的要求；鼓励大型机场致力于建立高于法律、法规、规章、规范性文件和标准的安全管理规范；系统总结本机场运行安全的经验教训，确保安全政策切合实际、有新意、有特色；系统调研，充分听取广大员工的意见建议，加强沟通，确保安全政策贴近安全生产；5制定安全政策以后，按程序审核批准，以机场管理机构法定代表人名义发布并传达到全体员工；机场管理机构和相关职能部门应研究具体的措施，推进安全政策的贯彻执行，确保承诺到位。2.1.3内容安全政策通常包括但不限于以下方面：有利于建设和谐民航，调动员工积极性的收入分配政策；安全责任制的考核和奖惩政策；倡导建设学习型企业，培育报告的、学习的和公平公正的安全文化的政策；确立运行管理模式，构建有效的安全运行机制的政策；注重科技兴安，提升机场科技含量的政策；承诺配备适合机场规模的人力、物力、财力，加强安全基础设施建设的政策；重视职业健康和机场突发事件响应的政策；贯彻重大事故责任追究制度的政策；承诺主动接受局方监督检查并积极整改的政策；对合约方监管的政策；承诺定期进行安全评估、监督审核，持续推进安全管理体系的政策等。本指南附录2载有机场安全政策的样例。62.2安全目标2.2.1目的为安全监督、审计和绩效评估考核提供依据；保持机场正常运行，持续改进安全水平；落实民航局安全总目标。2.2.2要求机场管理机构应制定安全目标，包括远景目标和年度目标；机场管理机构应致力于不断地细化安全目标，形成符合国家、行业主管部门相关要求以及机场特点和定位的安全目标体系；机场管理机构制定的安全目标应尽可能量化，并区分层次、逐级细化到每个员工，具有明确的责任界定、可操作性和激励导向作用，确保下一级的目标能满足上一级的目标；机场管理机构应对安全目标进行定期评审，并根据局方的安全方针政策、目标及机场的安全政策和实际情况等的调整而修订。安全目标由机场法定代表人以书面文件形式批准并发布至全体员工；2.3组织机构及职责2.3.1目的建立适应机场规模和生产发展需要、符合国家及民航行业要求的权责明晰、管理高效的组织机构和运行机制，完善安全运行的问7责办法，落实全员安全责任制。2.3.2要求机场管理机构按照安全管理体系的要求和自身情况，对现行组织机构进行必要的调整、改造；按照运行安全管理体系尤其是风险管理的要求，自上而下理顺、明确安全管理职责，确保其落实；机场组织机构的任何调整和变革，都应评估其对安全管理体系带来的影响，并应记录，形成文件。2.3.3机场法定代表人机场法定代表人为机场安全第一责任人，可以亲自负责安全运行，也可以指定一名副总经理级别（含）以上的人员具体负责安全运行。2.3.4负责安全运行的领导负责安全运行的领导应经过培训，具备相应的条件。负责安全运行的领导负责领导和管理日常安全生产工作，其基本职责和权利是：组织建立和实施安全管理体系，定期监督、审核；主持定期的机场安全委员会会议，组织危险源识别和风险评估，协调解决有关问题；组织和管理安全教育培训、安全监督与审核、不安全事件调查等日常事务，研究改进安全管理工作；8负责召集机场安全管理委员会会议，协调机场管理机构与驻场各单位的关系，研究解决有关问题。2.3.5机场安全管理委员会机场应设立机场安全管理委员会。机场安全管理委员会由机场管理机构、航空运输企业或其代理人及其他驻场单位负责安全工作的领导组成。负责人由机场管理机构负责安全运行的领导担任。机场安全管理委员会是机场管理机构与驻场单位安全生产的协调机构。设立该委员会的目的是通过定期的会议，通报交流安全运行情况，识别危险和评估风险，协调解决有关问题，促进安全生产规章制度的落实，保证机场安全、有序运行。机场安全管理委员会应制定定期会议制度，明确议事内容、议事规则，指定主管部门承办有关具体事宜。2.3.6机场安全委员会机场安全委员会由主要领导成员和机场各部门、单位的行政正职组成。负责人由法定代表人或总经理担任，日常工作由负责安全运行的领导负责。机场管理机构应建立定期会议制度，明确安委会的议事内容和职责，指定具体的承办部门，采取措施保证会议质量和议定事项的落实。2.3.7安全管理部门及安全经理9安全管理部门重点负责机场安全目标和规划措施的拟定；负责安全管理体系的运行管理；负责机场安全信息的搜集、分析并经整理后发布；负责机场的安全监督与审核；负责筹备和召集机场安全管理委员会会议并提出工作建议；与各部门、各类人员建立便捷的沟通方式，畅通信息渠道；组织相关部门针对风险度较大的危险源进行分析；适时提出安全工作建议并监督落实。安全经理是安全管理部门的正职。安全经理应经过专门培训，具备相应条件。安全管理部门所有其他安全管理人员应经过专门培训，具备相应条件。安全管理部门应按照《中华人民共和国安全生产法》配备专职安全员，运行管理和保障部门应选配适量的专职或兼职安全员，形成相对独立的专、兼职相结合的安全员队伍。规模较小的机场，本指南中安全经理和安全管理部门所承担的相关工作可由兼职人员承担，但兼职人员应具有独立的职责。2.3.8运行管理和保障部门运行管理和保障部门对所从事的业务工作具有直接的安全责任。机场管理机构应依据运行安全管理体系的要求，从明确直接安全责任、强化风险管理、建设安全文化等方面，调整充实运行指挥和保障部门的职责，并监督其落实。尤其要强化运行指挥部门的职能，充分发挥其日常安全运行信息管理、指挥协调和机场突发事件10响应初期组织指挥的作用，使安全生产处于受控状态，保证正常的运行秩序。2.3.9员工员工处于安全生产的基层和一线，是安全规章的执行者和运行保障的操作者。机场管理机构和各部门应组织员工认真学习理解安全管理体系的理念、要素，积极主动地参与安全管理体系的建设，落实相应的安全责任。2.4安全教育与培训2.4.1目的提高从业人员的综合素质，胜任岗位工作；强化安全和遵章守纪意识，推动安全文化建设，提高业务水平，促进安全管理体系的实施。2.4.2内容新员工岗前三级安全教育，主要包括：机场级安全教育、部门级安全教育、岗位级安全教育的相关内容；管理人员安全教育培训，主要包括：机场运行安全知识、安全生产法律知识、安全规章制度、安全管理理论知识等；全员日常安全教育，主要包括：机场运行安全知识、安全管理体系所有要素的信息（如风险管理、不安全事件调查、机场突发事件案例等）等；11专业技术人员岗位技能培训，主要包括：特种作业人员上岗资格培训、特殊工种从业资格培训、专业水平等级提升培训等；安全管理体系初始培训，主要包括：安全管理体系的基本概念、安全管理体系的要求等；安全管理人员的特定培训，主要包括：不安全事件调查处置、安全绩效考核、安全检查单编制、安全信息管理等；岗位技能的岗前培训、定期复训、转岗培训、在岗培训、重新上岗的再培训等；机场突发事件响应培训和演练，主要包括机场突发事件预案的宣教培训和演练等。2.4.3要求机场管理机构应当配备足够数量的合格人员从事机场运行保障的所有岗位；机场管理机构应当按照安全生产法和有关法律、行政法规，建立健全安全教育培训与考核制度；机场内所有与运行安全有关岗位的员工均应当持证上岗。国家、民航局要求持有从业资格的岗位，该岗位人员应当持有相应的资格证书；机场管理机构应对从业人员进行安全教育培训，保证完成安全教育培训所需的各种资源到位。所有在机场从事长期或临时工作的人员，均应当接受机场运行安全知识、场内道路交通管理、岗位作12业规程等方面的培训和考核；机场法定代表人、各级主要负责人、安全生产管理人员及全体员工应当接受安全教育培训，安全教育培训内容、学时应满足《中华人民共和国安全生产法》、《生产经营单位安全培训规定》和《民用航空安全培训规定》等有关法规要求，以及安全管理体系的要求；机场管理机构应指定专门部门或专人负责安全教育培训的组织实施，并对本机场的培训效果进行评估；机场管理机构应每年定期对员工进行相应的岗位技能训练；机场管理机构应对全体员工进行经常性安全教育；机场管理机构应根据教育培训需求，制订培训计划和方案，并根据实际情况（如安全政策、目标、组织结构等的变化）实施动态调整；机场管理机构应建立健全从业人员安全培训、考核、奖惩档案，并长期保存；机场管理机构应将安全培训工作纳入年度工作计划，并将安全教育培训工作完成情况纳入绩效考核。2.5文件管理2.5.1目的完善机场自身的文件制度体系；通过有效的组织与控制，保障文件的适用有效；13规范文件管理，提供快捷的文件检