核四厂安全管制深受美国核能管制委员会重视

核四廠安全管制深受美國核能管制委員會重視原子能委員會核能管制處九十七年十二月廿九日截至今年12月止，美國已有17個廠址向核能管制委員會（NRC）送件申請新建26部核能機組。美國自1996年WATTSBAR1號機商業運轉之後，已沒有再新建核能電廠，因此NRC也積極透過各種場合及機會，希望與其他國家管制機關進行建廠管制經驗之交流。2009年3月美國核管會將邀請韓、法、芬蘭、台灣等正在興建核能電廠之國家，在美國舉辦會議由NRC主席親自主持，針對全球核能復甦討論未來建廠管制新趨勢及因應作為。NRC並希望由核管處陳宜彬處長親自出席，可見NRC對台灣建廠管制經驗甚為重視。背景說明NRC與原能會近幾年合作經驗。年度進行雙邊技術交流會議。2000年及2001年NRC二度派員觀察核四廠數位儀控廠家品質視察。2008年4月NRCCommissionerPeterB.Lyons參訪原能會及核四工地。2008年6月原能會視察員2人赴美參訪NRC第二分區辦公室，並以國內建廠視察經驗及案例進行簡報及討論。2008年9月NRC派視察員3人來台，除討論新建電廠管制作業外，並赴核四現場觀察本會視察作業。背景說明(續）核四建廠經驗的特點停工復工之影響。(89.10.27停工，至90.2.14復工)合約困擾。與顧問公司（AE）石威公司解約爭議。與GE公司商務紛爭。承包商數目眾多。美國機械工程師學會(ASME)法規第三部（SecⅢ）『核能電廠組件』首度全面引用於核電廠興建。核四工程由原來的統包改分包，造成基本架構與ASME法規有所差異。核四採用美國進步型沸水式反應器（ABWR）設計，因此其初期安全分析報告（PSAR）引用ASME法規。核四廠建廠安全管制概要決標(85年5月)核發建廠執照(88年3月)初期安全分析報告書審查(86年10月)終期安全分析報告書審查(97年3月正式開始)各項視察作業(駐廠視察、定期視察、專案視察等)興建期間檢查改善結果報告(燃料裝填前3個月)燃料裝填計畫及起動測試計畫(燃料裝填前2個月)系統功能試驗報告(燃料裝填前1個月)核燃料初始裝填許可施工階段施工後測試系統功能試驗運轉前整備作業起動測試原能會管制點（約9個月）（約9個月）0255075100初始燃料裝填臨界前測試初次臨界低功率測試汽輪發電機併聯提升功率至中階功率併聯準備及測試低階功率階段測試中階功率階段測試全功率階段測試提升功率至全功率反應爐功率〈﹪〉正式運轉核四廠起動測試期間管制作業示意圖原能會管制點＊圖示起動測試各功率階段係依據核四廠現行規劃，尚未定案，仍待台電公司正式提報原能會審查。本會審查意見分四階段提出，目前第一階段（5月23日提出）審查意見計共975細項，第二階段（7月25日提出）審查意見計301細項，第三階段（10月17日提出）審查意見計181項，第四階段審查意見預計於12月下旬提出。本會亦邀請27位國內學者專家（依專長分成三組）組成審查指導委員會，目前為止，已召開一次聯席會議及各小組分別召開一次分組審查指導會議，會議中由審查指導委員提出諮詢意見供本會作為未來審查作業參考。FSAR第一階段審查意見（共975細項），台電公司經3次答覆後已答覆項目計959項（佔98.4％），本會審查同意答覆者719項（佔全部細項73.7％），第二階段審查意見（共301細項），台電公司已實質答覆項目為177項（佔58.8％），本會審查同意者123項（佔全部細項40.9％），第三階段審查意見共181細項，台電公司於11月20日第一次提出答覆，本會目前審查中。由於台電公司已答覆比例及獲本會審查同意之比例均尚未達一定水準，本會已依延遲情形重新修訂時程，延後FSAR審查預定完成日至98年8月15日。核四廠終期安全分析報告審查決標(85年5月)核發建廠執照(88年3月)初期安全分析報告書審查(86年10月)終期安全分析報告書審查(97年3月正式開始)各項視察作業(駐廠視察、定期視察、專案視察等)興建期間檢查改善結果報告(燃料裝填前3個月)燃料裝填計畫及起動測試計畫(燃料裝填前2個月)系統功能試驗報告(燃料裝填前1個月)核燃料初始裝填許可施工階段施工後測試系統功能試驗運轉前整備作業起動測試原能會管制點（約9個月）（約9個月）核能管制法規簡介核能管制的精神著重於安全相關設備品質制度建立業主自我管制為主核子反應器設施品質保證準則與美國聯邦法規10CFR50附錄B雷同，俗稱核能品保18條。以核電廠安全相關結構、系統及組件為適用管制範圍。可說是核能品保品管制度之根本大法，對於核能品保組織、品保方案之建立、設計管制、文件管制、檢驗、改正、稽查等事項有原則之規定。業主、核能產品供應廠家需據此建立詳細之品質作業程序書以為執行依據。核能管制法規簡介（續）ASME鍋爐及壓力容器規章（簡稱ASMECode）共有12部（Sec），其中SecⅢ『核能電廠組件』及SecⅩⅠ『核能電廠組件營運期間檢測規則』，與核能電廠直接相關。SecⅢ更是建廠期間主要適用之部分。ASMESecⅢ對於核能電廠安全相關機械設備（如管路、泵、閥等）及結構之設計、製造、安裝、非破壞檢測等乃至於品保制度均有詳細之要求。在ASMESecⅢ架構下，製造廠家、施工廠家等必須聘請權責核能檢查員（ANI）獨立驗證相關作業。美國聯邦法規10CFR50.55要求，1984年後申請新建核電廠者，其安全相關機械設備（如管路、泵、閥等）及結構必須符合ASMESecⅢ相關要求。對於合於ASMESecⅢ要求之設備、組件、乃至系統安裝，最終會授予不同之ASME標章(Stamp)。核四安全管制關心議題及對策核四工程設計變更作業持續違規案辛樂克颱風造成2號機反應器廠房淹水事件管制作業核四廠安全級電纜托架製造廠家品質視察核四工程設計變更作業持續違規案台電公司核四工程設計變更作業未依法規辦理一案，本會曾於97年4月2日開立裁處書，除處罰鍰新台幣50萬，並另有三項改善要求事項：未施工項目應澄清安全性，並提報原能會同意始得施作已施工項目應評估其安全性應依核子反應器設施管制法規，建立制度經本會視察發現及後續調查，至97年7月29日止，台電公司仍持續違規辦理工地設計變更案件(FCR)，及已完成施工之安全有關FCR案件共154件。本會於11月19日發出裁處書二件，針對持續繼續違反法規進行設計變更處罰鍰新台幣50萬，對於未依4月2日裁處書要求事項執行部分處罰鍰新台幣300萬。針對核四設計變更案議題，本會已於12月8日召開龍門核能管制會議，與台電公司就處理原則進行討論，並已於12月12日發出會議紀錄。安全相關屬ASME部份爐心部份，任何修改均須經原設計或製造廠商認可後始可執行。非屬爐心部分，對於明確且單純之設計變更作業，台電公司可提正面表列設計修改類別經本會同意後自行辦理，惟在日後仍須經具相當能力及資格之工程機構之審查確認台電公司自辦設計變更之正確性，以確保相關系統得以取得ASME標章。安全相關非屬ASME部份數位儀控部份，任何修改均須經原設計或製造廠商認可後始可執行。台電公司應建立獨立設計審查機制。原則上須經各相關專業領域之專業技師之簽證。台電公司現正依上述原則辦理有關作業中。核四工程設計變更作業持續違規案（續）中度颱風辛樂克於9月13日至14日間侵襲台灣中北部，對核四工地所在地帶來強風豪雨。2號機反應器廠房外東北角尚未完工之地下核廢料隧道，由於大雨造成積水，且13日晚間電力系統迴路中斷，部分廠房外抽水機無法正常運作，積水持續升高，越過砂包，導致一支未完工管路（6吋管通往2號機反應器廠房內）密封處不耐水壓，被推離原管路安裝位置露出穿越孔，積水即由此穿越孔道大量進入2號機反應器廠房內，因此造成廠房內抽水機也均遭淹沒失去作用，反應器廠房底層積水約2公尺。9月15日上午，本會接獲台電公司通報，隨即將相關資訊公佈於本會網站。9月16日及17日，本會即派員進入現場實際了解設備受影響狀況。辛樂克颱風造成二號機反應器廠房淹水事件管制作業9月23日進ㄧ步將說明事件原委及後續本會管制作為公佈於本會網站。台電公司未依法規要求於二小時內通報，本會依規定開立四級違規糾正。9月24日召開檢討會議，會中決議事項為徹底檢討防颱作業及人員應變的效能。請台電公司確依相關法規要求及參考國內、外經驗，擬妥復原計畫並訂定接受標準程序後儘速展開。淹水區域上方之設備，亦執行適當之檢查、維護作業。受淹水影響設備應訂定維護保養、檢測等作業之特別管制程序。辛樂克颱風造成二號機反應器廠房淹水事件管制作業（續）核四廠電纜管槽施工標案94年由榮電公司得標承作。為確保該等安全級電纜架符合法規要求，本會於8月上旬派員赴製造廠家欣歐公司進行品質視察。視察結果認為欣歐公司雖依相關規定建立核能品質保證方案，但其下游作業程序書仍沿用ISO制度，與核能品保要求仍有相當落差，本會乃發函台電公司告知該等電纜托架並不符合安全級產品要求，視察報告並公布於本會網站。針對本案台電公司未落實執行品保相關之審查及稽查作業，本會將開立三級違規及罰鍰新台幣30萬元。台電公司於9月5日來函報請將採用檢證方式進行安全級電纜架後續處理，本會依核管法第十六條規定同意該案備查。安全級電纜托架製造廠家品質視察結語值此世界核能即將復甦之際，國際間建廠經驗之交流對於核能安全有其重要性與必要性，而台灣核四建廠之經驗自然也是其中重要之一環。核四廠建廠仍較預定進度落後，一號機商業運轉日期應已延至99年以後。針對核四廠一號機陸續開始進行測試作業，原能會調整組織，增設『核四起動測試管制專案小組』，未來投入適當人力以為因應。本會管制作業向以核能安全為優先考量因素，今後仍將持續落實核四建廠管制作業，對於所發現施工或測試作業品質瑕疵，將持續要求台電改正並落實其自主管制，以確保核四廠建廠完成後之運轉安全。資料來源：USNRC網站美國新建核能機組現況註:圖上藍色框線之4個廠址尚未向USNRC提出建申請反應器廠房控制廠房廢料隧道日字型開口處#2機R/BRoom149入水示意圖EL-3500管件6ψ原安裝位置2.6mEL-44001.8m5.6m6m外牆封板0.9m0.9mRBEL-1700RAEL-8200EL+4800EL+4800EL+1100EL-1900Room149淹水深度2m管件6ψ遭擠爆後位置EL-8200水位9/14AM.8:14水位9/14PM.14:11(外部約EL-800)水位9/14PM.14:11(內部約EL-3200)被水擠爆管路EL-3290CLEL-3500EL-8200共有8台SumpPump負責抽水23原管路安放位置事件發生後管路位置