济宁市安全生产监督管理局文件

济宁市安全生产监督管理局文件济安监字〔2009〕59号关于认真贯彻化工装置试车规范严格试生产环节安全监管工作的通知各县（市、区）安监局，济宁高新区、北湖度假区经发局，市管各化工企业：为加强新建、改建、扩建化工装置试车环节的安全生产管理，省安监局组织有关单位和专家，在广泛征求意见的基础上，制发了《山东省化工装置安全试车工作规范（试行）》（简称《试车规范》）和《山东省化工装置安全试车十个严禁（试行）》（简称《十个严禁》）。为认真做好《试车规范》和《十个严禁》的贯彻执行，严格试生产环节安全监管，现提出以下意见：一、大力宣传贯彻《试车规范》和《十个严禁》。新建、改建、扩建化工装置试生产环节是事故高发阶段，从全省统计来看，2004年以来全省化工装置试车环节共发生事故12起、死亡282人，分别占全部化工生产安全事故的16.9%和19.7%。《试车规范》和《十个严禁》的出台，对规范全市化工装置试生产环节的安全管理意义重大，各县市区安监部门要提高认识，抓好贯彻落实，尽快组织辖区内所有化工企业和涉及危险化学品生产、储存及使用的企业，认真学习贯彻《试车规范》和《十个严禁》，掌握化工装置试车的基本程序、条件和标准要求，结合本企业的实际，对试车的有关要求进行细化，研究制定本企业化工装置试车的安全生产管理规章制度和措施，逐一落实试车前的各项条件和要求，确保化工装置顺利开车和安全、稳定、连续运转。二、认真开展化工装置试车安全专项检查活动。各县市区安监部门要结合市局《关于印发危险化学品领域开展“打非治违抓责任”活动推进安全生产“三项行动”工作方案的通知》（济安监字〔2009〕51号）要求，将化工装置试车环节“打非、治违、抓责任”活动作为一项重点内容来抓。针对辖区内已建成尚未正式投入生产运行的新建、改建、扩建化工装置开展一次专项检查活动，监督企业严格落实《试车规范》和《十个严禁》，全面排查治理试车安全隐患，完善试车的各项安全措施和条件。对检查中发现未履行试生产备案手续和不符合《试车规范》要求的企业，责令整改并落实相关防范措施，对违反《十个严禁》规定存在重大安全隐患的，要责令立即停止试车，待问题整改复查合格后，方可恢复试车运行。三、严格化工装置试车环节的安全监管。各县市区安监部门3要将化工装置试车环节的安全监管作为一项重点工作来抓，建立并落实跟踪督查制度，及时调度辖区内在建化工项目的建设进度，在项目建设期间做好各项试车准备工作，监督建设单位试车前编制完善的试生产（使用）方案，并由属地安监部门按照有关规定转报市局履行备案手续。属地安监部门要严格审查企业上报的试生产（使用）方案，并严格按照《试车规范》、《十个严禁》规定，加强对化工装置各项生产准备工作和试车条件的监督和指导。凡是不符合规范要求、不具备试车条件的，一律不予办理试生产（使用）方案备案手续、不允许进行试车。附件一：《山东省化工装置安全试车工作规范（试行）》附件二：《山东省化工装置安全试车十个严禁（试行）》二〇〇九年六月八日4附件一：山东省化工装置安全试车工作规范（试行）编制说明为加强全省新建、改建、扩建化工装置试车环节的安全生产管理工作，根据省政府领导的指示精神，山东省安监局组织有关单位和专家，在广泛征求意见的基础上，总结并吸取了近年来省内外化工装置试车工作经验，借鉴原化学工业部、中国石油化工股份有限公司的有关规定，制订了《山东省化工装置安全试车工作规范（试行）》。本规范共分七章，主要内容有：总则、生产准备、预试车、化工投料试车、停车、生产考核、附则及六个附件和两个附录。本规范坚持“安全第一，预防为主”的方针，明确规定了化工装置生产准备工作的主要程序和内容要求，试车前必须具备的条件，试车的基本程序，试车应达到的标准要求等，适用于山东省行政区域内新建、改建、扩建化工装置的安全试车工作。各有关单位在执行本规范时，应认真总结试车工作经验和遇到的问题，以便进一步修订完善本规范。德州市安监局、山东华鲁恒升化工股份有限公司承担了本规范的编制工作。中国石化齐鲁分公司、中国石化济南分公司、济宁中银电化股份有限公司、滨化集团股份有限公司、明水大化集团公司、兖矿鲁南化肥厂、潍坊亚星化工集团公司、山东省化工工程质量监督站、各市安监局和有关单位及专家参与了本规范的编制工作。5目录第一章总则第二章生产准备第一节一般规定第二节组织准备第三节人员准备第四节技术准备第五节安全准备第六节物资及外部条件准备第七节营销及产品储运准备第八节其它准备第三章预试车第一节一般规定第二节单机试车第三节工程中间交接第四节联动试车第四章化工投料试车第一节试车条件第二节试车方案及标准第三节倒开车第四节试车队伍第五章停车6第一节常规停车第二节紧急停车第六章生产考核第一节试车总结第二节稳定运行考验第三节生产考核第七章附则附件：1、《生产准备工作纲要》编制提纲2、《总体试车方案》编制提纲3、预试车安全操作要点4、化工投料试车应具备的条件5、聘请技术顾问和开车人员管理办法6、化工装置安全试车流程图附录：1、用词说明2、参考资料1第一章总则第一条为规范和指导化工装置的试车工作，保证化工装置顺利开车和安全、稳定、连续运转，实现合理工期，达到设计规定的各项技术经济指标，制定本规范。第二条山东省行政区域内新建、改建、扩建化工装置的试车工作应遵守本规范；小型化工装置执行本规范时，可在确保安全的前提下适当简化有关的试车程序和内容要求。长周期停车、安全条件发生变化的在役化工装置的开车工作，应参照本规范的有关规定执行；医药、轻工、冶金、建材等企业涉及危险化学品生产、储存和使用的装置的试车工作，可参照本规范的有关规定执行。成套引进化工装置可按该装置合同规定的试车标准执行，但不得低于本规范的要求。第三条化工装置试车分为四个阶段，即试车前的生产准备阶段、预试车阶段、化工投料试车阶段、生产考核阶段。从预试车开始，每个阶段必须符合规定的条件、程序和标准要求，方可进入下一个阶段。第四条化工装置试车及各项生产准备工作必须坚持“安全第一，预防为主”的方针，安全工作必须贯穿试车的全过程。第五条化工装置试车工作应遵循“单机试车要早，吹扫气密要严，联动试车要全，投料试车要稳，试车方案要优，试车成本要低”的原则，做到安全稳妥，力求一次成功。第六条建设（生产）单位，应负责化工工程项目建设期间的资金筹集、组织建设或检维修、生产准备、试车、生产考核等各项工作。除合同另有规定外，化工投料试车的组织和指挥、生产考核工作的组织必须由建设（生产）单位负责。第七条化工装置试车前，建设（生产）单位应将试车日期、内容、采取的安全措施等事项书面报告当地安监部门；属于危险化学品建设项目2的，应按《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安监总局令第8号）规定，编制试生产（使用）方案并报安监部门备案。第二章生产准备第一节一般规定第八条生产准备的主要任务是，做好组织、人员、技术、安全、物资及外部条件、营销及产品储运以及其它有关方面的准备工作，为试车和安全稳定生产奠定基础。第九条生产准备工作应从化工建设项目审批（核准、备案）后开始。建设（生产）单位应将生产准备工作纳入项目建设的总体统筹计划，及早组织生产准备部门及聘请设计、施工、监理、生产方面的专家，参与编制化工项目建设统筹计划，参与工程项目的设计审查及设计变更、非标设备监造、工程质量监督、工程建设调度等工作，办理技术交底、中间交接、工程交接等手续，并编制《生产准备工作纲要》（详见附件1：《生产准备工作纲要》编制提纲）。第十条生产准备工作中必须严格检查和确认以下条件：1、建设项目采用的生产工艺、技术必须成熟、安全可靠。2、建设项目的设计、施工、监理，必须由相应资质的单位承担。3、建设项目使用的设备、材料和其它全部物资，必须符合国家有关标准的规定，确保质量合格。4、建设项目在施工安装过程中，必须加强施工质量控制，进行化工专业工程质量监督。5、安全、环保、职业卫生等设施必须和主体装置同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，符合相关规范要求，满足试车需要。6、所有特种设备及其安全附件，必须经检测检验合格，依法取得特种设备使用登记证，否则一律不得投入使用。37、化工装置必须按照施工及验收规范规定的项目进行检验，现场制作的大型储罐应进行强度试验，并有合格的记录。第十一条化工投料试车前，建设（生产）单位必须按照设计文件和工程建设计划的要求，完成全部生产准备工作，避免因生产准备工作的延迟和失误影响试车工作。第二节组织准备第十二条化工建设项目审批（核准、备案）后，建设（生产）单位应及早组建生产准备及试车的领导和工作机构，根据工程建设进展情况，按照“精简、统一、效能”的原则，统一组织和指挥化工装置生产准备及试车等工作。第十三条领导机构负责组织、指挥、协调和督导化工装置生产准备和试车工作，其负责人应由建设（生产）单位的主要负责人担任，成员包括主管生产、技术、安全、环保、工程建设、设备动力、物资采购、产品销售和后勤服务等工作的有关负责人；必要时，还应吸收设计、施工、监理、设备制造等单位的有关人员以及同类型企业的有关专家参加。第十四条工作机构应根据化工装置的生产原理、工艺流程和装置组成，分专业或单元系统成立工程技术、安全管理、现场管理和服务保障等方面的若干个工作组，具体设置和职责分工可根据实际确定。各工作组负责人应由建设（生产）单位的分管负责人担任，成员包括各相关专业的骨干人员。第十五条化工装置试车前，建设（生产）单位应建立健全以下主要管理制度：试车指挥制度；生产调度制度；设备管理制度；工艺管理制度；安全管理制度；环境保护制度；职业卫生管理制度；原材料供应及产品贮运销售管理制度；以岗位责任制为中心的生产班组管理制度（主要包括各级职能人员的安全生产责任制、岗位责任制、交接班制、巡回检查制、设备维护保养制、质量负责制、岗位练兵制、班组经济核算制等）；企业人4力资源、财务、档案、预算、质量、成本、后勤等相应的管理制度。第三节人员准备第十六条建设（生产）单位应根据设计文件规定的生产定员，编制具体定员方案和人员配备计划，遵循“按岗定质、按质进人、按岗培训、严格考核”的原则，有计划的配备和培训人员。第十七条人员配备应符合下列要求：1、生产技术骨干人员，要有丰富的生产实践和工程建设经验；主要生产技术骨干应在建设项目筹建时到位，参加技术谈判、设计审查、施工监督和生产准备等工作。2、主要岗位的操作、分析、维修等技能操作人员，应具有高中以上学历，并在预试车阶段到位。3、人员配备应注意年龄结构、文化层次、技术和技能等级的构成，在相同或类似岗位工作过的人员应达到项目定员的四分之一以上。第十八条人员培训应符合下列要求：1、建设（生产）单位应根据化工装置生产特点和从业人员的知识、技能水平，制定全员培训计划，以技能培训和安全教育为重点，分级、分类、分期、分批组织开展培训工作。2、生产指挥人员及工艺技术骨干、生产班组长和主要岗位操作人员，应经过至少四个阶段的培训，以便熟悉开停车、正常操作、异常情况处置、事故处理等全过程，掌握上下岗位、前后工序、装置内外的相互影响关系；机、电、仪修人员掌握设备检修、维护保养技能，熟悉安装调试全过程。第一阶段：专业培训。培训学习有关化工专业及所涉及危险化学品的基础知识，机械、设备、电气、仪表、分析相关知识，工艺原理和生产流程及操作，危险有害因素及应急救援有关知识等。第二阶段：实习培训。在同类型企业学习生产操作与控制、设备性能、开停车和事故处理等实际操作知识。实习培训实行“六定二包”，即定带5队人、定培训点、定培训人员、定时间、定任务、定期考核，代培单位包教、培训人员包会。第三阶段：现场演练。按照试车方案要求逐项开展岗位练兵，熟悉现场、工艺、控制、设备、规章制度、前后左右岗位的联系等，通过演练，提高生产指挥、操作控制、应急处置等能力。第四阶段：实际操作培训。参加化工投料前的各项试车工作，进行实际操作的技能培训，参加现场的预试车工作，熟悉指挥和操作。3、对于成套引进装置的出国培训，应认真选派出国培训的骨干人员，并在合同中明确技术培训和实习培训的有关条件。第十九条培训工作实行阶段性考核，上一阶段考