煤矿三位_体安全生产标准化体系（DOC41页）

1煤矿“三位一体”安全生产标准化体系一、学习要领投入多少收获多少参与多深领悟多深未曾经历不成经验敞开心扉方有心得二、学习内容（一）什么是“三位一体”？（二）为什么要推进双重预防机制？（三）如何推进双重预防机制？（四）推进双重预防机制的几点疑问？（五）申报标准化矿井的基本条件。第一部分什么是“三位一体”？一、何为双重预防机制？安全风险分级管控和事故隐患排查治理。二、何为“三位一体”标准化体系？风险分级管控+隐患排查治理+安全生产标准化=“三位一体”体系。（国家煤监局提出）2三、双重预防机制的由来1、习近平总书记2015年10月份在政治局常委会上听取事故调查报告时提出：“对易发重特大事故的行业领域要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。2、2016年1月，国务院全国安全生产电视电话会议明确要求，要在高危行业领域推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防性机制。3、2016年12月9日，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中明确提出要“建立安全预防控制体系，加强安全风险管控、强化企业预防措施、建立隐患治理监督机制”等。4、2016年7月中旬，习近平在中央政治局常委会上强调：“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。要加强城市运行管理，增强安全风险意识，加强源头治理。要加强城乡安全风险辨识，全面开展城市风险点、危险源的普查，防止认不清、想不到、管不到等问题的发生”。5、2016年4月28日，国务院安委办印发了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》，同年10月9日，又印发了《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》。（两个文件均提出了双重预防机制）3四、山西省的要求（四个文件中均提出了构建双重预防机制的要求）1、《山西省人民政府关于做好2017年安全生产工作的通知》（晋政发〔2017〕1号）。2、2016.12.16《山西省安全生产委员会办公室关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（晋安办发〔2016〕113号）。3、2017.4.25《山西省人民政府安全生产委员会办公室关于推进安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制构建工作的通知》（晋安办发〔2017〕42号）。4、山西省煤炭工业厅下发《全省煤矿构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施意见》。五、煤炭行业要求（将“双重预防机制”纳入煤矿安全生产标准化考核）国家煤矿安全监察局在2017年1月24日发布了《煤矿安全生产标准化考核定级办法（试行）》和《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法（试行）》。六、井工煤矿安全生产标准化评分权重表序号名称标准分值权重1安全风险分级管控1000.102事故隐患排查治理1000.103通风1000.1644地质灾害防治与测量1000.115采煤1000.096掘进1000.097机电1000.098运输1000.089职业卫生1000.0610安全培训和应急管理1000.0611调度和地面设施1000.06七、风险管控的发展历程阶段时代技术特征认识论方法论1工业革命前农牧业、手工业听天由命无能为力217世纪至20世纪初蒸汽机时代局部安全事后型、亡羊补牢320世纪除至50年代电气化时代系统可靠性综合对策系统工程450年代至80年代宇航工业、核工业安全系统本质安全超前主动预防型580年代以来信息与生物时代安全管理系统以风险分析为基础、系统管理八、双预防机制的几个概念1、什么是风险？风险：指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。风险有两个主要特性，即可能性和严重性。风险=可能性×严重性2、什么是风险分级管控？风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控5能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。风险分级管控的基本原则是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。——引自《基础知识问答》3、事故（1）人身伤害健康损害、轻伤、重伤、死亡.（2）财产损失4、事故分类按照事故原因划分20种。物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它伤害。5、煤矿企业的事故分类（1）瓦斯事故（2）顶（底）板事故（3）机电事故（4）水灾事故（5）火灾事故（6）放炮事故（7）运输事故6（8）冲击地压（9）其它事故6、事故等级重特大事故特别重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。较大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。7、何为事故隐患？事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的危险状态、环境的不安全因素和管理上的缺陷。8、四类事故隐患（1）人的不安全行为7Ⅰ、操作不安全性(误操作、不规范操作、违章操作)；Ⅱ、现场指挥的不安全性(指挥失误、违章指挥)；Ⅲ、失职(不认真履行本职工作任务)；Ⅳ、决策失误；Ⅴ、身体状况不佳的情况下工作(带病工作、酒后工作、疲劳工作等)；Ⅵ、工作中心理异常(过度兴奋或紧张、焦虑、冒险心理等)；Ⅶ、人员的其他不安全因素。（2）物的不安全状态Ⅰ、没有按规定配备必需的设备；Ⅱ、设备选型不符合要求；Ⅲ、设备安装不符合规定；Ⅳ、设备维护保养不到位；Ⅴ、设备保护不齐全、有效；Ⅵ、防护设施不齐全、完好；Ⅶ、设备警示标识不齐全、清晰、正确，设置位置不合理；Ⅷ、机的其他不安全因素。（3）环境的不安全因素环境的不安全因素包括两个方面：一是矿井不良或危险的自然地质条件，二是不良或危险的工作环境两个方面的因素。具体是指：8Ⅰ、水的威胁；Ⅱ、顶帮的威胁；Ⅲ、地热威胁；Ⅳ、瓦斯煤尘爆炸威胁；Ⅴ、火的威胁；Ⅵ、瓦斯突出威胁；Ⅶ、其他自然地质威胁；Ⅸ、工作地点温度、湿度、粉尘、噪声、有毒气体浓度等超过规定；Ⅹ、工作地点照明不足；Ⅺ、工作地点风量(风速)不符合规定；Ⅻ、采掘设计缺陷（包括井下巷道布局不合理、工作面布置不合理）；⑿、施工质量不符合要求；⒀、巷道路面质量差，标识不齐全、不正确；⒁、供电线路布置不合理；⒂、作业区域警示标志及避灾线路设置位置不齐全、不合理；⒃、其他工作环境的不安全因素。（4）管理的缺陷Ⅰ、组织结构不合理；Ⅱ、组织机构不健全，机构职责不明晰；9Ⅲ、规章制度不全、不符合实际；Ⅳ、文件、记录管理不符合要求；Ⅴ、作业规程、操作规程、安全技术措施的编制、审批、管理不符合规定，贯彻学习不到位；Ⅵ、未根据风险评估及本单位生产计划编制应急预案，预案不完善、不合理；Ⅶ、岗位职责不明，设置不合理；Ⅸ、员工安全教育、培训不符合规定；Ⅹ、未开展班组建设活动，没有有效的本质安全文化；Ⅺ、其他管理的不安全因素。9、隐患的分级？隐患的分级是根据隐患的整改、治理和排除的难度及其导致事故后果和影响范围为标准而进行的级别划分。可分为一般事故隐患和重大事故隐患。其中：一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。10、隐患是如何发生的？所有的隐患都是由于风险管控失效或者弱化造成的。风险管控失效或者弱化是指下列一种或多种情况：10（1）未辨识风险（危险源）；（2）风险分级错误；（3）未针对风险制定有效的管控措施；（4）风险管控措施落实不到位。11、什么是危险源？（1）危险源：指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。（2）根源：是指具有能量或产生、释放能量的物理实体。如瓦斯、煤尘、顶板、综掘机、胶带输送机、电气设备等。（3）行为：是指决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。（4）状态：是指物的状态和环境的状态等。九、“三位一体”中三位之间的关系1、风险和隐患的联系：风险和隐患是递进关系：风险在前，隐患在后。安全生产领域形成共识：风险在隐患前面，隐患在事故前面。112、风险与危险源之间既有联系又有本质区别。首先，危险源是风险的载体，风险是危险源的属性。即讨论风险必然是涉及哪类或哪个危险源的风险，没有危险源，风险则无从谈起。其次，任何危险源都会伴随着风险。只是危险源不同，其伴随的风险大小往往不同。3、风险的特点客观存在、无法根除、只能管控。4、隐患的特点可以从根本上消除。5、风险和事故隐患之间的关系（1）安全风险来源于可能导致人员伤亡或财产损失的危险源或各种危险有害因素，是事故发生的可能性和后果严重性的组12合。（2）事故隐患是风险管控失效后形成的缺陷或漏洞，两者是完全不同的概念。（3）安全风险具有客观存在性和可认知性，要强调固有风险，采取管控措施降低风险；（4）事故隐患主要来源于风险管控的薄弱环节，要强调过程管理，通过全面排查发现隐患，通过及时治理消除隐患。（5）但两者也有关联，事故隐患来源于安全风险的管控失效或弱化，安全风险得到有效管控就会不出现或少出现隐患。（6）风险：抽象、是一种可能性、通过辨识可以判断、可有效管控；隐患：比较具体，能排查发现，是风险演变事故是中间环节，在风险管控措施失效后出现。6、风险分级管控、隐患排查治理是安全生产达标工作的基础，安全生产达标则是建立在风险分级管控和隐患排查治理基础上的更高层级。13第二部分为什么要推进双机制？一、安全责任1、企业不消灭事故，事故就消灭企业。2、企业要想保障安全生产，必须在人员素质、责任制度、管理制度、风险分级管控、事故隐患排查治理、安全生产标准化等方面达到要求。3、许多企业，为追求经济利益，冒险蛮干、违规违章、甚至非法违法生产经营。二、构建双重预防机制的作用（好处）1、遏制重特大事故发生。2、安全管理理念上的转变,安全管理模式的创新。3、采用最简单、最直观的方式,把企业内部发生事故的环节、岗位、设备、场所找出来。三、构建双预控机制的意义1、真正把风险管控放在事故前面。2、把隐患排查治理放在事故前面。3、提高企业安全生产水平。4、真正找准事故风险点。5、坚持安全风险管控、隐患排查治理并重。四、构建双重预防机制的最终目标14消灭事故，确保安全。第三部分如何构建双预防机制？一、双重预防机制的基本工作思路双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。可以说，安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。二、风险分级管控和隐患排查治理的关系1、相辅相成，相互促进。2、安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，通过强化安全风险分级管控，从源头上消除、降低或控制相关风险，进而降低事故发生的可能性和后果的严重性。3、隐患排查治理是安全风险分级管控的强化与深入，通过15隐患排查治理工作，查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同时，分析、验证各类危险有害因素辨识评估的完整性和准确性，进而完善风险分级管控措施，减少或杜绝事故发生的可能性