“十四五”节能减排综合工作具体实施方案

“十四五”节能减排综合工作具体实施方案2024/X/XX“十四五”节能减排综合工作实施方案1各级政府要深刻认识节能减排工作的重要性、紧迫性和复杂性，主要负责同志对节能减排工作负总责，自觉履行“一岗双责”，切实加强对节能减排工作的组织领导。以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，大力推动节能减排，深入打好污染防治攻坚战，全面完成省达“十四五”节能减排目标任务，加快推进全市经济社会绿色低碳发展，助力实现碳达峰、碳中和目标，根据《xx省人民政府关于印发xx省“十四五”节能减排综合实施方案的通知》（冀政字〔xx〕18号），结合我市实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对xx提出的“三个努力建成”“三个走在前列”重要指示精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，聚焦壮大新工业、大港口、高科技“三大支柱”，完善实施能源消费总量和强度双控、主要污染物排放总量控制制度，把节能减排贯穿于全市经济社会发展全过程和各领域，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源清洁低碳发展为关键，组织实施节能减排重点工程，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，加快完善节能减排政策机制，统筹推进能源利用效率提升和主要污染物总量减排，确保完成省达“十四五”节能减排目标任务，搭建新平台、发展新产业、构建新家园、共创新生活，为推动xx创新、绿色、高质量发展提供有力支撑，在加快建设现代化经济强省、美丽xx中当先锋、做表率。二、主要目标到2025年，全市重点县区和行业能源利用效率显著提高，全市单位地区生产总值能耗、煤炭消费量比xx年分别下降19%和10%。单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成省下达指标，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别完成省下达的万吨、万吨、万吨和万吨目标，空气质量持续改善，综合指数排名稳定退出全国后十位。节能减排政策制度日趋完善，绿色、低碳、循环发展的经济体系基本建立，绿色生产生活方式广泛形成，经济和社会发展绿色转型取得显著成效。三、重点工程（一）重点行业绿色化改造工程。加快实施钢铁、煤电、焦化、水泥、建材、化工、平板玻璃、陶瓷、有色金属等重点行业的节能改造升级和污染物深度治理，严格执行能耗、环保、水耗、质量、安全、技术等方面有关法律法规、产业政策和强制性标准。钢铁行业按期完成1000立方米以下高炉、100吨以下转炉升级改造，大力推广高炉富氧喷煤、大球团比等先进冶炼工艺技术，探索推进气基竖炉直接还原炼铁、熔融还原炼铁、富氢燃气炼铁，加快推进河钢集团氢能源开发和利用示范项目（唐钢新区）等非高炉炼铁技术示范项目，积极推进全废钢电炉工艺，有序实施短流程炼钢改造。焦化行业加快高效精馏系统、高温高压干熄焦等节能技术推广应用。推进余热余压利用技术与工艺节能相结合，在钢铁、化工、电力等行业推广高效烟气除尘和余热回收一体化技术。统筹数据中心余热资源与周边区域热力需求，实现余热综合高效利用。支持采用合同能源管理、环境污染第三方治理模式，推动工业窑炉、油机、压缩机等重点用能设备进行系统节能改造。巩固重点行业和燃煤锅炉超低排放改造成效，加强工业炉窑综合治理。加快钢铁、火电、水泥、焦化等碳排放重点行业工艺流程革新，全面推进清洁生产，对“双超双有高耗能”和产废量超100吨企业实施强制性清洁生产审核，提升清洁生产等级。推进绿色数据中心、5G通信基站等新型基础设施绿色升级，加快提升新建项目可再生能源消费比重，新建大型和超大型数据中心电能利用效率（PUE）不超过（PUE=数据中心总能耗/IT设备能耗，其中数据中心总能耗包括IT设备能耗和制冷、配电等系统的能耗，其值大于1，越接近1表明非IT设备耗能越少，即能效水平越好）。率先在炼钢炼铁、水泥熟料、平板玻璃、合成氨领域实施能效提升行动，条件成熟后逐步拓展到其他领域。严格落实水资源管理制度，在工业、农业和生活用水领域开展水效领跑者引领行动，积极组织水效领跑者产品推广工作。开展重点行业污染物排放对标行动，深入推进“创B争A促引领”专项行动，实现减污降碳协同增效。到2025年，重点耗能行业能效达到标杆水平的比例超过30%。（二）产业园区节能环保提升工程。科学编制产业园区开发建设规划，推进园区循环化改造，构建循环产业链条，推动能源梯级利用、资源循环利用、环境基础设施共建共享，全面提高能源资源产出率和循环化水平。支持园区建设电、热、冷、气等多能源协同的综合能源项目。推动重点用能单位能源管控中心和能源在线监测系统建设，提高能源管理智慧化水平。鼓励优先利用可再生能源，推行热电联产、分布式能源及光伏储能一体化应用，利用“互联网+”、云计算、大数据等手段促进节能提效。加快产业园区和集群污染综合整治，加强一般固体废物和危险废物集中贮存和处理处置。推进涉挥发性有机物工业园区建设“绿岛”项目，推进泄漏检测与修复信息管理系统建设工作，规划建设一批集中涂装中心、活性炭集中处理中心、溶剂回收中心。（三）城镇绿色节能改造工程。全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，大力推进2000年底前建成的城镇老旧小区升级改造。全面执行新建建筑绿色建筑标准，因地制宜加快推进既有建筑节能改造。开展“无废城市”“废旧物资循环利用体系示范城市”创建，加快国家大宗固体废弃物综合利用基地建设。推广被动式超低能耗建筑，政府投资或以政府投资为主的办公、学校等公共建筑和集中建设的公租房、专家公寓、人才公寓等居住建筑，原则上按照被动式超低能耗建筑标准规划、建设和运行。持续推进可再生能源建筑应用，推广可再生能源供暖、空气源热泵等清洁取暖方式，提高太阳能、浅层地热能等应用比例。加强用能基础设施与互联网、5G等信息基础设施的融合与升级改造，服务智能工厂、智能小区、智能楼宇、智能家居创建。强化提升制冷系统能效，更新升级制冷技术设备，优化负荷供需匹配。建立城市建筑用水、用电、用气、用热等数据共享机制，提升建筑能耗监测能力。实施公共供水管网漏损治理工程。到2025年，新建装配式建筑占当年新建建筑比例达30%以上，城镇民用建筑全面推行超低能耗建筑标准，城镇基本实现清洁取暖。（四）交通物流节能减排工程。把绿色低碳理念贯穿到公路、港口等交通基础设施规划、设计、建设、运营全过程，加快完善充换电、加氢、港口岸电等基础设施，推广应用太阳能、风能等清洁能源和绿色低碳技术，不断降低交通基础设施能耗和碳排放强度。加大氢燃料汽车、电动汽车推广力度，持续推进城市公交、出租汽车、市政、城市配送、邮政快递、铁路货场、港口、机场等车辆清洁化、电动化进程。按照氢燃料电池汽车示范城市和电动汽车换电模式试点城市创建要求，布局加氢站、充换电桩（站），推进氢能基础设施建设，加快氢燃料电池汽车和换电重卡推广应用。配合国铁集团完善铁路货运网络，加强与干线铁路联系，提升铁路货运能力。推动大宗货物及中长距离货物运输向铁路、水路有序转移，加快推动铁水、公铁、公水等联运发展，推广跨方式快速换装转运标准化设施设备，布局建设“无水港”。深入推进营运车辆污染治理，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。实施汽车排放检验与维护制度，加强机动车排放召回管理。严格落实船舶大气污染物排放控制区各项要求，深入开展港区污水、粉尘综合治理工作。促进岸电设施常态化使用，加快现有码头岸电设施改造。大力发展智能交通，探索运用大数据优化运输组织模式。开展绿色出行城市创建行动，不断优化城市公交网络，推进城乡交通一体化，加快自行车专用道、行人步行道等慢行设施建设，加快形成绿色出行为主的城市出行体系。持续完善城市配送物流基础设施，推进国家绿色货运配送示范城市建设。到2025年，清洁能源及新能源公交车、出租车比例达到100%，铁路货运量比重进一步提升，火电、钢铁、建材等行业大宗货物清洁运输比例力争达到80%。（五）农业农村节能减排工程。优化农业农村用能结构，加快太阳能、生物质能、风能、空气源热能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，逐步提升清洁能源消费比重。推广应用农村住房建筑导则，支持建设功能现代、风貌乡土、经济合理、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房。发挥农机购置补贴政策支持引导作用，推进农用电动车辆、节能环保农机、节油渔船推广使用。加快农房节能改造和绿色农房建设，推广节能环保灶具。推进废弃物资源化利用，加快废旧农膜回收处理。强化农业面源污染防治，加强种养殖业污染治理，加大农药化肥减量化，持续推进畜禽粪污及养殖尾水无害化处理和资源化利用。对标对表农村人居环境整治五年提升行动方案目标要求，全面完成各项工作任务。深化农村生活垃圾治理，完善农村生活垃圾收运体系，实现收运处置体系全覆盖。推进农村生活污水治理，每年开展农村黑臭水体摸排，完成新增村庄生活污水治理。到2025年，化肥、农药施用量保持零增长，畜禽粪污综合利用率达80%，秸秆基本实现全面综合利用，渔船控制在3000艘以内，基本实现废旧农膜全回收。（六）公共机构能效提升工程。开展公共机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照明等综合型用能系统和设施设备节能改造，持续提升能源利用效率。组织县级及以上党政机关持续开展节约型机关创建行动，积极推动绿色办公。逐步淘汰老旧公务用车，优先采购使用节能和新能源汽车，完善充电配套设施。按照省统一部署，在公共机构重点用能单位推行能耗定额管理。加大太阳能、地热能、空气能等可再生能源和热泵、高效储能技术推广力度，实施清洁能源供暖，提高可再生能源消费比重。加快推动公共机构采用合同能源管理模式，实施节能、节水改造和新能源、可再生能源利用项目，提高能源资源利用效率，遴选公共机构开展合同能源管理项目先行示范。到2025年，按照国家要求，完成国家级节约型公共机构示范单位创建和公共机构能效“领跑者”遴选，县级及以上党政机关创建节约型机关占比达到80%以上。公共机构单位建筑面积能耗和人均能耗比2019年分别降低6%和7%。（七）重点区域节能减排工程。全面落实京津冀协同发展战略，加快推进京津冀能源设施一体化，加强与京津在可再生能源开发利用等领域对接合作，推动区域能源合作创新。与京津在生态共建共享、环境联防联治方面持续深化合作，促进京津冀节能减排协同增效，围绕疏解xx非首都功能，探索建立能耗和减排分担机制。联合京津共同打造氢能制储运加用全产业链条，共建氢燃料电池重卡货运走廊。加大钢铁、焦化等行业结构调整力度，推进化工企业治理改造，优先发展战略性新兴产业和先进制造业，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。（八）煤炭清洁高效利用工程。严控煤炭消费，加大钢铁、焦化、水泥、电力等重点行业减煤力度，全领域、全过程压减工业燃煤，推动煤炭清洁高效利用。严格落实煤炭减量替代政策，严格控制新增产能的新改扩建耗煤项目，确保全市煤炭消费总量持续减少，项目正式投产前煤炭替代须全部完成。深入开展煤电机组超低排放改造，推进煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。合理控制煤电建设规模，新上项目实行等容量替代（背压机组项目除外），鼓励已有燃煤自备电厂转为公用电厂。加快淘汰落后煤电产能，持续关停落后小火电机组以及服役期满且不符合延寿条件的30万千万及以下机组。到2025年，煤电总规模稳定在1000万千瓦左右，非化石能源占能源消费总量比重达到2%以上。（九）挥发性有机物综合整治工程。强化挥发性有机物全流程、全环节综合治理。以化工、涂装、医药、包装印刷和油品储运销等行业领域为重点，加大低挥发性有机物原辅材料和产品源头替代力度，全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率，高效推进挥发性有机物综合治理。开展无组织排放排查整治，储罐按照挥发性有机物无组织排放控制标准及相关行业排放标准要求，进行罐型和浮盘边缘密封方式选型，鼓励使用低泄漏的储罐呼吸阀、紧急泄压阀，定期开展储罐部件密封性检测。对废水系统高浓度废气实施单独收集处理。推进末端治理，按照“应收尽收、分质收集”原则，将无组织排放转变为有组织排放进行集中处理，推进适宜高效治理