生产安全事故应急管理-付学华

生产安全事故应急管理-2017付学华——中国安全生产科学研究院生产安全事故应急管理付学华单位：中国安全生产科学研究院电话：[phone]邮箱：[e-mail]生产安全事故应急管理-2017付学华——中国安全生产科学研究院内容提要第一节应急管理概述第二节应急管理基本过程第三节应急预案管理办法重点解读第四节应急演练生产安全事故应急管理-2017付学华——中国安全生产科学研究院p第一节应急管理概述生产安全事故应急管理-2017付学华——中国安全生产科学研究院•现代应急管理源于上世纪60年代：最初国际政治外交领域。—古巴导弹危机时期（1962年）,才作为一个独立分支研究。•之后一段时间，未受到重视。一、应急管理的起源生产安全事故应急管理-2017付学华——中国安全生产科学研究院•直到20世纪80年代：突发事件频发引起对应急管理关注。1984年12月3日，美国联合碳化物公司设在印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯（MIC）剧毒气体外泄，单次事故即造成8000人一周内死亡，10000人永久伤害，520000人暴露于毒气。又如印度博帕尔危险化学品泄漏事故。如前苏联乌克兰的切尔诺贝利核电站爆炸泄漏事故1986年4月26日，切尔诺贝利核电站4号堆爆炸，反应堆全部炸毁，大量放射性物质泄漏，共造成30人死亡、其中28人死于过量辐照，2人死于爆炸(大部份是消防队员和救护员)。3万平方千米土地受到污染。到2006年，官方的统计结果共4000多人死亡。生产安全事故应急管理-2017付学华——中国安全生产科学研究院•当今应急管理已成为公共管理研究的重要内容。•应急管理的对象是突发事件。2006年党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》确定应急管理的两个原则：n预防与应急并重n常态与非常态结合生产安全事故应急管理-2017付学华——中国安全生产科学研究院p突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。—《突发事件应对法》2007二、突发事件及分类分级生产安全事故应急管理-2017付学华——中国安全生产科学研究院□突发事件的特点：u突发性和紧急性（黄金时间）u高度不确定性（难预测、结果不确定、二次事故）u威胁性（生命、财产、社会秩序、公共安全等）u影响的社会性（非典、爆炸、大面积停电等）u决策的非程序化性生产安全事故应急管理-2017付学华——中国安全生产科学研究院□突发（公共）事件的分类分级：生产安全事故应急管理-2017付学华——中国安全生产科学研究院□应急管理：是指为了有效应对可能出现的突发事件，降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果而进行的一系列有计划、有组织的管理。三、应急管理生产安全事故应急管理-2017付学华——中国安全生产科学研究院p应急预案：为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。——《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）四、生产安全事故应急预案生产安全事故应急管理-2017付学华——中国安全生产科学研究院p第二节应急管理基本过程生产安全事故应急管理-2017付学华——中国安全生产科学研究院应急管理基本过程四阶段论预防准备响应恢复□应急管理基本过程：　按照时间序列分为四个阶段：★生产安全事故应急管理-2017付学华——中国安全生产科学研究院阶段内容与措施第一阶段：预防一是事故预防，通过安全管理和安全技术手段，尽可能防止事故发生，实现本质安；制定法规标准；安全研究；风险分析和评价；安全规划；危险源监测与控制；隐患排查治理；安全检查；安全信息系统；应急教育培训等二是在假设事故必然发生前提下，通过预先采取的预防措施，来降低或减缓事故的影响或后果的严重程度。设备设施结构加强、加大安全距离、减少危险物品储存量、设置防护墙、事故预想、预防性安全检查、响应性预防措施等。生产安全事故应急管理-2017付学华——中国安全生产科学研究院预想题目：站用低压配电箱烧坏起火处理步骤：1、汇报调度。2、断开410断路器。3、用灭火器进行灭火；4、采取好安全措施，检查配电柜烧坏原因；5、向值班调度和领导汇报；6、更换配电箱，恢复送电；7、做好相关记录。某35KV变电站事故预想生产安全事故应急管理-2017付学华——中国安全生产科学研究院阶段内容与措施第二阶段：准备◆极其关键的过程，它是针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备工作。◆目标：是保证重大事故应急救援所需的应急能力。应急管理体系建立、应急职责划分、应急预案编制、应急救援队伍建设、应急通信系统的建立、应急设备与物资的储备和维护、避难设施准备与维护、签订应急救援互助协议、应急培训与应急演练开展。应急准备评估。生产安全事故应急管理-2017付学华——中国安全生产科学研究院组织体系救援队伍应急指挥职能部门管理机构保障系统法制基础运作机制公众动员属地管理分级响应统一指挥标准政府令条例法律财务经费人力资源物资装备信息通讯应急管理体系框架生产安全事故应急管理-2017付学华——中国安全生产科学研究院阶段内容与措施第三阶段：响应◆在事故发生后立即采取的紧急处置与救援行动。◆目标：是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人群，并尽可能控制并消除事故。12项核心响应功能：接警与通知；指挥与控制；警报和紧急公告；抢险与救援；危险物质控制；警戒与治安；人群疏散与安置；医疗与卫生；事态监测与评估；通讯；公共关系；应急人员安全；6项响应要求：提高快速反应水平；加强组织协调能力；准确研判事态状况；科学调度救援力量；配备必要防护装备；确保救援人员安全！生产安全事故应急管理-2017付学华——中国安全生产科学研究院阶段内容与措施第四阶段：恢复◆事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。◆事故发生后立即进行。首先恢复到相对安全状态（短期)，然后逐步恢复到正常状态（长期)。损失评估、原因调查、清理废墟、消毒、去污、心理咨询；保险理赔、贷款或拨款、失业复岗、应急预案复审灾后重建、受灾区域重新规划等。应急处置评估。生产安全事故应急管理-2017付学华——中国安全生产科学研究院p第三节应急预案管理办法重点解读生产安全事故应急管理-2017付学华——中国安全生产科学研究院国家安全生产监督管理总局令第17号《生产安全事故应急预案管理办法》已经2009年3月20日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。局长骆琳二○○九年四月一日国家安全生产监督管理总局令第88号修订后的《生产安全事故应急预案管理办法》已经2016年4月15日国家安全生产监督管理总局第13次局长办公会议审议通过，现予公布，自2016年7月1日起施行。局长杨焕宁2016年6月3日生产安全事故应急管理-2017付学华——中国安全生产科学研究院老办法共7章39条第一章总则（1~4条）第二章应急预案的编制（5~12条）第三章应急预案的评审（13~17条）第四章应急预案的备案（18~22条）第五章应急预案的实施（23~33条）第六章奖励与处罚（34~36条）第七章附则（37~39条）新办法共7章48条第一章总则（1~6条）第二章应急预案的编制（7~19条）第三章应急预案的评审、公布和备案（20~29条）第四章应急预案的实施（30~40条）第五章监督管理（41~43条）第六章法律责任（44~45条）第七章附则（46~48条）生产安全事故应急管理-2017付学华——中国安全生产科学研究院第五条生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。1、生产经营单位主要负责人和各分管负责人的职责一、总则生产安全事故应急管理-2017付学华——中国安全生产科学研究院第六条生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。2、应急预案的分类和含义生产安全事故应急管理-2017付学华——中国安全生产科学研究院现场处置方案现场处置方案现场处置方案专项应急预案专项应急预案综合应急预案生产安全事故应急管理-2017付学华——中国安全生产科学研究院第七条应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。1、应急预案编制的原则和核心内容二、应急预案编制生产安全事故应急管理-2017付学华——中国安全生产科学研究院第九条编制应急预案应当成立编制工作小组，由本单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。2、应急预案编制的组织及人员要求生产安全事故应急管理-2017付学华——中国安全生产科学研究院第十条编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。事故风险评估，是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。应急资源调查，是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。3、事故风险评估和应急资源调查生产安全事故应急管理-2017付学华——中国安全生产科学研究院严重性可能性极显著轻微不显著预防措施保护措施显著风险(R)=可能性(F)×严重程度(C)生产安全事故应急管理-2017付学华——中国安全生产科学研究院第十五条对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编制现场处置方案。现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。4、现场处置方案的编制及要求生产安全事故应急管理-2017付学华——中国安全生产科学研究院新导则中现场处置方案的核心要素：1事故风险分析2应急工作职责3应急处置4注意事项生产安全事故应急管理-2017付学华——中国安全生产科学研究院第十七条生产经营单位组织应急预案编制过程中，应当根据法律、法规、规章的规定或者实际需要，征求相关应急救援队伍、公民、法人或其他组织的意见。5、应急预案编制中征求意见的要求生产安全事故应急管理-2017付学华——中国安全生产科学研究院第十九条生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。6、对应急处置卡的要求生产安全事故应急管理-2017付学华——中国安全生产科学研究院应急处置操作卡内容主要包括：p事故名称p工艺流程p事故现象p危害描述p注意事项p处置程序生产安全事故应急管理-2017付学华——中国安全生产科学研究院三、应急预案的评审、公布和备案1、应急预案评审或论证的要求第二十一条矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的