生产安全事故应急管理讲座-安监总局培训中心

生产安全事故应急管理总局培训中心特聘讲师范新建目录前言应急预案的编制方法与演练的组织实施生产安全事故应急预案管理办法突发事件应急处置实务2019/10/222019/10/23新的安全生产方针新的安全管理体制2019/10/24政府统一领导规划、部署、监察、监督安全生产部门依法监管依法和标准化规范统一监察、监督、指导安全生产工作企业全面负责运用系统工程，进行全员、全面、全过程的安全生产群众参与监督增强工会的监督作用；努力提高员工的监督能力；创新多种监督模式社会广泛支持发挥中介组织的教练员作用；利用外商带来的成功经验；发挥媒体的积极作用等2019/10/25对事故管理最新的认识危险辨识风险评价危险研究预防控制预警预测灾害保险内外报告应急救援调查处理统计分析安全生产应急管理现状、问题与对策分析2019/10/27安全生产应急管理现状应急预案体系进一步完善，预案质量明显提高，预案演练广泛开展安全生产应急管理体制机制逐步建立和完善安全生产应急救援体系建设取得进展应急管理法规制度建设不断推进安全生产事故预防和隐患排查治理成效显著安全生产应急救援队伍在事故救援和各类灾害抢险中发挥了重要作用2019/10/28安全生产应急管理现状初步形成了应急救援体系应急救援体系组织体制运作机制法规基础保障系统管理机构指挥中心功能部门救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员应急法律行政法规部门规章技术标准信息通讯物资装备人力资源财务经费2019/10/29安全生产应急管理现状建立应急救援预案体系的基本框架突发公共事件总体应急预案突发公共事件专项预案(25件)突发公共事件国务院部门预案(80件)省级及各级地方政府应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案国家应突发公共事件急预案体系2019/10/210安全生产应急管理现状建起了预案体系的基本框架至2008年底，国家发布预案40多个，省、市、县三级9080个，154家中央企业总部及其所属单位全部完成了预案编制工作，全国高危行业企业的预案覆盖率达到100%。2019/10/211安全生产应急管理现状救援中取得了很大的成效例如：地震后，公安消防派出13434名消防官兵，抢救出生还人员1701人；矿山、危化救援队伍1057人，抢救出生还人员1113人。2008年共处置矿山事故2053起，抢救遇险人员2684人，其中，经抢救生还879人。2019/10/212安全生产应急管理现状2009年工作要求以加强应急管理、完善应急体系、提高应急能力为主线，强化基础工作，健全体制机制，完善应急预案、应急平台和救援体系，加强综合监管协调，推动安全生产应急管理上台阶、上水平，提高应急反应速度和救援能力，为促进安全生产形势稳定好转做出新贡献。2019/10/213安全生产应急管理现状2009年工作内容强化应急管理基础工作，掌握利用各类应急资源完善应急管理体制机制进一步完善预案体系，提高应急预案质量，加强应急演练加强救援体系建设加强应急管理政策法规标准建设加强应急宣传教育培训工作加强安全生产应急管理和救援队伍的自身建设2019/10/214安全生产应急管理问题与对策分析管理难度越来越大——应用管理软件应急救援与日常安全管理脱节——坚持预防为主预案种类参差不齐——依法完善预案可操作性不强（缺乏协调，救援目标不量化，预警机制不健全，信息不灵，队伍缺乏战斗力，装备保障能力不足，处置能力欠缺，演练难）——用系统论的观点和方法来解决2019/10/215突发公共事件的分类突发公共事件自然灾害事故灾难卫生事件社会安全洪灾、台风、泥石流、地震等气象灾害和地质灾害工矿企业、交通运输等各类事故各类重大传染病疫情（鼠疫、霍乱、非典等）、食物中毒、动物疫情等重大刑事案件、恐怖事件、经济安全事件、群体性事件等2019/10/216应急救援体系的分类综合应急救援体系自然灾害应急救援体系事故灾难应急救援体系公共卫生应急救援体系社会安全应急救援体系2019/10/217现阶段企业应有的预案《中华人民共和国安全生产法》第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。《危险化学品安全管理条例》第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。2019/10/218现阶段企业应有的预案《中华人民共和国职业病防治法》第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。《中华人民共和国消防法》规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。《特种设备安全监察条例》第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。《建设工程安全生产管理条例》第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案2019/10/219现阶段企业应有的预案《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日起施行）第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。2019/10/220事故应急救援管理包含的四阶段准备响应恢复预防2019/10/221事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等2019/10/222事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查2019/10/223事故应急救援的基本任务防灾减灾救灾恢复2019/10/224预案文件层次综合预案专项预案现场处置方案操作指南操作指南操作指南单项预案现场处置方案专项预案现场处置方案2019/10/225应急管理组织保障企业组织总指挥部现场指挥部后勤保障部新闻中心信息中心各类救援队伍2019/10/226区域应急救援组织体制的建立应急救援功能部门应急指挥中心现场指挥部后勤部媒体中心信息中心等负责协调事故应急期间各功能部门的运作，安排整个应急行动，保证行动有效、有序的进行，避免行动紊乱。负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。负责与新闻媒体接触，处理一切与媒体报导,采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享以及其它为应急服务的工作。2019/10/227事故应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：一、基本内容二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划1.危险辨识与评价2.应急资源评价3.应急机构与职责4.应急机制5.法律法规要求四、应急救援准备(程序)1.应急救援设备(施)、物资2.应急救援人员培训3.预案演习4.公众教育5.应急救援互助协议五、应急救援响应（程序）1.报警程序2.警报和紧急公告3.指挥与控制4.通讯5.人群疏散与安置6.警戒与治安7.医疗与卫生服务8.现场监测(事态监测)9.现场抢险与控制*10.应急人员安全11.环境保护12.信息发布管理13.应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查(程序)七、应急救援预案维护和改进（程序）八、应急救援预案支持附件第28页28个要素1.基本内容•应急预案发布令:宣布预案生效，做好各项应急准备。•应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。•预案分发记录页：预案接收部门签字。•预案修改记录页：修改人签字。•术语与定义等。第29页28个要素2.方针与原则•阐明应急救援的方针与原则，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。•列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。第30页28个要素3.危险辨识与评价•确认可能发生的事故类型、地点；•确定事故影响范围及可能影响的人数；•重大危险源的数量及分布；•根据事故种类和后果严重度，确定预案编制的级别；•地理、人文（人口）、地质、气象等信息；•城市布局及交通情况；•可能影响应急救援的不利因素等；•形成附件。第31页28个要素4.应急资源评价•分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等；•基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；•专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；•形成附件。第32页28个要素5.应急机构与职责•明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；•明确应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；•本区域以外能提供援助的有关机构的职责；•明确政府和企业在事故应急中各自的职责；•形成附件。特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍（消防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等第33页28个要素6.应急机制•按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；•统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；•预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急社会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等；•对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的工作机制。第34页28个要素7.法律法规要求•明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关法律、法规、标准文件；•形成附件。第35页28个要素8.应急设备(施)、物资•准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；•列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备；•定期检查与更新；•列出存放地点及获取方法；•形成附件。第36页28个要素9.应急人员的培训•对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；•描述每年的培训计划；•描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。第37页28个要素10.预案演习•描述预案演习的目的；•制定每年演习计划；•各应急方参加预案模拟演习；•描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。第38页28个要素11.公众教育•为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的方法与措施。•宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。第39页28个要素12.互助协议•描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地区建立的互助协议；•社会专