突发公共安全事件与应急管理XXXX-11-26

突发公共安全事件与应急管理兵团干部学院王俊峰主要内容一、我国公共安全事件态势二、公共安全事件的预测和防范三、公共安全管理的主要措施闯大关的新世纪不太平！2006年党的十六届六中全会《决定》指出•经济体制深刻变革•社会结构深刻变动•利益格局深刻调整•思想观念深刻变化现在不是和平时代！现在是社会矛盾凸显期！“非稳定状态”的频发阶段。“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建”的关键时期。财政部数据显示，2009—2012年，我国公共安全支出分别为4744.09亿元、5517.70亿元、6293.32亿元及7017.63亿元。公共安全支出，涵盖了公共卫生、公共交通、建筑安全等诸多领域。还包括了加强基层监管部门食品检验检测能力建设，促进保障食品安全所涉及的投入。风险社会来临了！以德国社会学家贝克为代表的一批学者在20世纪80年代提出的概念。贝克在《风险社会》一书中的核心论断是：当现代化与工业化的负面后果不再限于惩罚具体群体而是侵袭到每个人的时候，我们就已经或正在进入一个新的时代。党的十八报告指出社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏”“生于忧患而死于安乐”“志士不忘在沟壑”我们无法选择危机，但我们可以选择态度、行动、和策略，不同的危机管理态度、策略导致了不同的危机结果!重组喋血一吉林通钢事件被害人陈国军身份证照片2009年7月22至24日，河北唐山民营企业建龙集团入主位于东北老工业基地的国家重点钢铁企业通化钢铁集团，股权调整事宜引发职工不满情绪，谣言四起。7月24日，在通化钢铁焦化厂发生群体性事件，来自建龙集团的新任的通钢总经理陈国君在其上任第一天被通钢工人打伤致死。2009年通钢事件7月22日，吉林省国资委主任宣布了建龙增资扩股的方案。7月23日上午，吉林省国资委副主任宣布建龙控股以及由陈国君担任通化钢铁总经的消息。员工们不满情绪严重。当晚，通化钢铁公司家属区出现小字报、召集群众第二天(24日)早8点到广场聚集。7月24日，建龙集团正式入主通钢。从早上8点开始，聚集的工人们拉出“建龙滚出通钢”的横幅，要求建龙撤出通钢。拉横幅的退休职工与阻止者发生了冲突，愤怒的抗议队伍将目标转向正在焦化厂的陈国君。事件进程实录这时人群流传着各种说法，如“建龙培训200管理层要来接管，上万人要被一刀切下岗”，“建龙要让45岁以上工人全部内退”，“建龙已在吉林钢铁厂培训了200多名干部，现有的干部都要换成建龙的人”，“建龙征用吉林5000亩地，通钢将转移到吉林”等。陈国君在与工人对峙时一句“不听话的工人全下岗”引燃了人群情绪，导致其遭工人围攻。下午，势态进一步恶化，局面几乎无法控制。傍晚17点15分，吉林省国资委主任李来华亲赴现场，宣布终止建龙集团重组并控股通钢集团。晚上23点，上任通钢总经理第一天的陈国君，因颅骨骨折、颅内出血，经抢救无效死亡。工人们为什么会如此群情激愤？矛盾为什么会激化到如此激烈的程度？通钢事件深层原因原因1：重组“挑肥拣瘦”建龙惹怒了工人2005年，建龙曾经入股通钢，2008年由于企业亏损，建龙遂于2009年初从通钢撤股.随着国家4万亿刺激经济的效应开始显现，通钢开始盈利，建龙集团竟然再次入股通钢并绝对控股，终于激起了工人的愤怒。报道称，工人的愤怒不是没有道理的，因为建龙的每一次折腾，都是工人在付出代价，去年企业亏损，“员工工资也减到每月人均300元”，“厂区及职工家属区乃至整个通化市二道江区的供暖都无法供应”。原因2：职工代表没有实质性参与企业重组通钢的两次重组，都没有安排职工代表以制度化的方式实质性参与。第二次重组，普通职工直到木已成舟才知道消息。因为没有实质性的参与，所以工人的利益长期被忽视，并终于激起了他们的愤怒，于是就有了这次非制度化的实质性参与，并终于导致了整个重组计划的彻底破产。原因3：通钢员工深切担忧会大范围裁员通钢员工们深切的担忧：“这次是控股，如果被建龙集团收购,担心会大范围裁员。”陈国君严厉要求工人回到工作岗位。“三个月内让你们全部下岗”，通钢工人说是陈国君的这句话激怒了大家，引起了大家的群殴。众人停手后，他还嘴硬，说他带来了几千人，三年内不要通钢一个人。结果更是激怒了大家，一群人把他拖进走廊进行群殴。警示：切勿简单专行对策：公开透明，避免谣言惑众原则：新闻发布及危机处置必须坚守民主程序透明决策企业员工与当地政府部门之间的良性互动并没有建立起来，建龙控股通钢的消息通过大会向一定级别的干部传达。得知消息的员工已经出现在厂区聚集的情况，出来面对的却是新入主的建龙集团方面的高管，双方的冲突由此爆发并失去控制。新任总经理陈国军就在这种缺乏沟通和信任的氛围中被围困，群体性的发泄淹没了理智也淹没了生命。一、我国公共安全事件态势企业突发事件是指由某种必然因素支配下出人意料地发生，给企业造成严重危害、损失或影响且需要立即处理的负面事件。企业突发事件的危害：●影响企业整体运作。●降低企业信誉。●破坏企业形象。酒鬼酒塑化剂事件11月19日，21世纪网发表《致命危机：酒鬼酒塑化剂超标260%》，披露酒鬼酒“塑化剂超标”。当日，酒鬼酒临时停牌，酒类板块市值蒸发高达300多亿元。11月21日，国家质检总局证实50度酒鬼酒塑化剂超标247%。当晚，酒鬼酒致歉，但声明仍强调产品安全，由于没有相关限量标准，“故不存在所谓‘塑化剂’超标的问题”。11月22日，酒鬼酒于晚间再发公告，表示就该事件向消费者及投资者道歉，称公司将整改，但仍强调酒类中没有邻苯二甲酸酯类物质的限量标准。11月23日，酒鬼酒复牌跌停。11月25日，酒鬼酒受访时表示已找到塑化剂的三大来源，“包装线上嫌疑最大”。11月27日，酒鬼酒否认全面停产，称不会召回问题酒。11月28日，酒鬼酒发布《股票异常波动公告》，表示公司未全面停产，正积极进行整改，将于11月30日前完成整改工作。酒鬼酒23日、26日、27日、28日连续跌停。行业的地雷以前会出现，以后仍将出现，酒鬼酒不是第一个，也不是最后一个，以后仍难以避免这种地雷。白酒行业灾害从股票市场上看，从19日至30日的十天里，塑化剂事件已经导致白酒股市值蒸发503亿元。按照市值损失看，在塑化剂事件爆发以来，五粮液市值蒸发145.5亿元居首，其次是洋河股份蒸发137亿元，贵州茅台市值蒸发76亿元。随后才是塑化剂事件的主角酒鬼酒。按跌幅看，酒鬼酒、沱牌舍得、水井坊、五粮液、老白干酒、洋河股份、古井贡酒跌幅都超过10%。企业突发事件主要包括但不限于：（一）治理类1、公司主要股东单位出现重大风险，对公司造成重大影响；2、公司的股东之间出现明显分歧；3、大股东的股东存在纷争诉讼；4、公司董事、监事及高管人员涉及重大违规甚至违法行为；5、管理层对公司失去控制；6、公司资产被主要股东或有关人员转移、藏匿到海外或异地无法调回。（二）经营类1、公司董事会可能出现较大的决策失误；2、公司的经营班子可能出现较大的经营失误；3、公司的经营和财务状况恶化；4、公司面临退市风险；5、公司主营业务不清晰，或无持续性经营能力。企业突发事件主要包括但不限于：（三）环境类1、国际重大事件波及上市公司；2、国内重大事件或政策的重大变化波及上市公司；3、自然灾害造成公司经营业务受到影响；4、事故灾难指企业内的各类安全事故、交通事故、公共设施和设备事故造成公司正常经营受到影响；5、公共卫生事件及社会安全事件等。（四）信息类1、公司的股价异常波动；2、报刊、媒体对公司问题集中或不实报导；3、社会上存在不实的传言或信息，给公司造成了影响；4、公司发布的信息出现重大的遗漏或错误，对市场造成了影响；5、可能或已经造成社会不稳定，引发投资者群体上访或投诉事件等。认识突发公共安全事件突发公共安全事件是指由突发事件导致，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的负面事件。●发生原因与企业有直接或间接关系；●作用区域从企业内部引伸到企业外部的社会公共领域；●引起社会广泛关注或参与；●造成实质性危害，甚至导致公共危机；●政府和社会各界参与处置。突发公共事件危害●大面积损害员工利益●危及到消费者消费利益、生命财产●破坏经济运行秩序●破坏社会公共秩序●带来行政管理难题●损害区域或国家形象与声誉1990-2007年我国安全生产事故死亡总人数统计图6834272618785689629899672103543101600101037104126108086117718130491139393137070136755127089112822101480199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007年份020000400006000080000100000120000140000160000死亡人数中美两国官方公布的矿难死亡数据中国矿难死亡人数美国矿难死亡人数死亡比倍数2002年6995人27人259倍2003年6683人30人223倍2004年6027人28人215倍2005年5986人22人272倍2006年5770人47人123倍2007年3758人37人101倍2008年3215人52人62倍2009年2630人34人77倍胶囊里的秘密食品安全将长期存在目前全国食品生产加工企业共45万家，其中10人以下小企业、小作坊有35万家，占总数78.7%；证照不全的有22万家，占总数的49.8%；无证无照的17万家，占总数的36.6%。突发公共安全事件的特征1、突发性2、公共性3、严重的危害性4、变化发展的不确定性5、处置的紧迫性请你思考你所在的单位或岗位易发的突发性事件有哪些种类？富士康内迁厂冲突不断2012年6月7日，成都厂工人与警察、保安发生冲突，上千人参与。2012年9月23-24日，太原厂山东籍工人与河南籍保安群殴，2000多人参与。2012年10月，郑州厂产品质检员与工人之间发生大规模冲突、罢工，3000-4000人参与。2013年9月24日，山东烟台厂在中秋节爆发工人集体殴斗事件，逾两百名贵州籍员工与山东籍员工火并。新飞职工已经十几年没涨过工资了，现在基层员工的工资基本在1000元左右，远低于新乡市职工平均收入水平的2160元。2012年10月9日，河南新飞电器集团总部爆发大规模员工集体罢工事件。突发公共安全事件的三大规律墨非定律——凡是可能出错的事均会出错。引申为“所有的程序都有缺陷”，或“若缺陷有很多个可能性，则它必然会朝往令情况最坏的方向发展”。海恩法则——每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。10001起德国飞机涡轮机的发明者德国人帕布斯·海恩提出一个在航空界关于飞行安全的法则。“一只南美洲亚马逊河流域热带雨林中蝴蝶，偶尔扇动几下翅膀，可以在两周以后引起美国得克萨斯州的一场龙卷风。”——美国气象学家爱德华·罗伦兹，1963年蝴蝶效应——当企业发生某一方面的重要危机事件时，如果未能在最短时间内进行强有力的控制，公众或媒体会自发围绕着此某一项危机进行延展或聚合，将企业其他方面的失误危机都挖掘出来，将其变成企业的次危机现象。同时，如滚雪球般，围绕着主危机，越来越多的次危机或次次危机将相继被揭出，最终形成一场影响力巨大的危机飓风。案例：中石化屡次被爆料”负面声音不断2009年7月，天价吊灯事件。2011年2月，网络推手宣传“涨价合理”事件。2011年3月，购买高档酒事件。2011年4月，中石化广东分公司总经理鲁广余涉嫌特大贪污和系统财务造假。“11·22”中石化输油管线泄漏引发爆燃事故