第一章煤矿安全生产法律法规

煤矿三项人员安全资格培训考核教材系列（第二版）2第一章煤矿安全生产法律法规第一章煤矿安全生产法律法规本章培训与考核要点：了解我国煤矿安全生产方针了解有关煤矿安全生产法律法规；了解煤矿安全管理制度；掌握煤矿从业人员安全生产的权利和义务；掌握劳动保护相关知识。山西洪洞矿难死亡23人我们在思考些什么？？？面对这样的乱象，怪胎，我们该怎么做？？？痛定思痛，警钟长鸣……煤矿安全习近平就做好安全生产工作作出重要指示7近一个时期以来，全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对此高度重视，6月6日就做好安全生产工作作出重要指示。1、习近平指出:接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。习近平就做好安全生产工作作出重要指示82、习近平要求：国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门，使大家进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。3、习近平强调：要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。2014年安全生产重点工作（一）强化“红线”意识，大力实施安全发展战略。（二）强化责任体系建设，实行最严格的安全生产制度。（三）强化体制改革，健全完善安全监管体制机制。（四）强化依法治理，加快推进安全生产法治化进程。（五）强化治本攻坚，加强煤矿等重点行业领域安全整治。（六）强化长效机制建设，做好安全监管基础工作。（七）强化自身建设，提高履职能力。9麻痹的思想人的不安全行为物的不安全状态喂!有隐患10第一节安全生产方针一、安全生产方针的含义安全第一：安全生产是指在生产过程中，人的生命与健康不受到危害，物和财产不受到损失。因此，“安全第一”包括：两层含义：1）人的生命与健康第一：即：“以人为本”，“安全为天”2）当安全与生产发生矛盾时，必须……安全优先即“安全第一”，“安全优先”的原则。11第一节安全生产方针一、安全生产方针的含义12正确处理相互关系：•安全与生产•安全与效益•安全与进度当两者之间发生冲突时，必须保证安全。即：生产必须安全，不安全不能生产。预防为主，是实现安全第一的前提条件。要求我们在工作中时刻注意预防安全事故的发生。要实现安全第一，必须以预防为主。要不断地查找隐患，采取有效的事前控制措施，防微杜渐、防患于未然，把事故、隐患消灭在萌芽之中。13一、安全生产方针的含义•海因里希法则------1：29：300：1000•每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。•启示：事故背后有先兆，征兆背后有苗头。因此，防范事故，必须从征兆抓起，从苗头抓起，从每次的违章抓起。综合治理：全方位,全过程,多因数预防事故.党政工团齐抓共管.每个人都是----执行者每个人都是----参与者每个人都是----管理者每个人都是----监督者群防群治群策群力14一、安全生产方针的含义综合治理方法与指导：综合运用经济、法律、行政手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，实现安全生产的齐抓共管。15一、安全生产方针的含义二、全面落实煤矿安全生产方针1.全面落实煤矿安全生产方针的十条标准(1)企业管理的全部内容和生产的全过程,都要把安全放在首位,任何决定、办法、措施都必须有利于安全生产。(2)把坚持“安全第一”方针作为选拔、任用、考核干部的重要内容。不重视安全生产、违章指挥、冒险蛮干的干部不是好干部，不能进入各级领导班子。(3)把安全工作纳入党政工作的重要议事日程和承包内容。把安全技措工程、安全培训等列入年度、月份生产和工作计划。完不成安全工作计划不能算完成承包计划，要追究经济责任。(4)有健全的安全生产责任制，层层落实，尽职尽责，并且履行职责好坏定奖惩。16二、全面落实煤矿安全生产方针1.全面落实煤矿安全生产方针的十条标准(5)人、财、物优先保证安全生产需要。安全人员配备齐全，安全物资保证供给，安全上该花的钱必须花。(6)严肃认真，一丝小苟地执行《煤矿安全规程》，指令和文什。(7)党、政、工、团一起抓安全上产，思想政治工作贯穿到安全生产全过程。(8)领导干部支持安全监察人员的工作，正确处理安全与生产之间出现的矛盾，坚持不安全不生产。(9)业务保安搞得好，安全教育广泛深入。(10)坚持文明生产，矿井面貌改观，安全状况明显好转，有安全感。17三、煤矿工人如何贯彻执行安全生产方针煤矿工人贯彻执行安全生产方针要做到以下几点：(1)牢固树立“安全第一”的思想。每一个矿工要牢固树立“安全第一”的思想,真正把安全生产放在第一位,自觉以安全生产方针来指导和规范自己的行为.当安全与生产、安全与进度、安全与效益发生冲突时，要始终把安全放在第一位。(2)学法、知法、守法，树立依法从事煤矿安全生产的意识。煤矿安全生产必须依法进行，煤矿职工应了解国家安全生产方针、政策，学习《安全生产法》)等法律法规，懂法、知法、守法，依法从事安全生产，增强安全生产的法制意识。18三、煤矿工人如何贯彻执行安全生产方针煤矿工人贯彻执行安全生产方针要做到以下几点：(3)严格遵守安全生产规章制度和劳动纪律。安全生产规章制度和劳动纪律是由煤矿企业制定的，煤矿工人必须严格执行，认真遵守。(4)养成良好的职业道德。煤矿工人要树立良好的职业形象，具有高尚的职业道德，忠实履行职责，在工作中，既要对自己的安全健康负责，也要对他人的安全健康负责，做到不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害，确保安全生产。19三、煤矿工人如何贯彻执行安全生产方针煤矿工人贯彻执行安全生产方针要做到以下几点：(5)认真积极参加安全生产的教育培训，学习煤矿安全知识和操作技能。煤矿工人要积极参加煤矿安全技术培训，熟悉本工种、本岗位的操作技能和标准要求。(6)做好劳动保护，避免职业伤害。煤矿工人特别是井下作业人员，要掌握有关安全装置、设施和生产机械、工具、仪器的性能和正确使用方法，掌握个人防护、避灾、自救与互救基本方法及职业病防护知识等，在作业过程中做好劳动保护，避免职业伤害。20第二节煤矿安全生产法律法规我国煤矿安全生产法律法规体系1、法律由全国人大及其常务委员会制定，由时任国家主席颁布实施，关于煤矿安全生产的法律规定，具有最高法律效力。如《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《劳动法》等。2、法规由国务院根据《宪法》及相关法律制定，由时任国务院总理签署国务院令颁布实施，关于煤矿安全生产的规范性行政法规。如《煤矿安全监察条例》、《矿山安全法实施条例》、《煤矿生产许可证管理办法》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》等。21第二节煤矿安全生产法律法规我国煤矿安全生产法律法规体系3、地方性法规由省（自治区、直辖市）人民代表大会或常务委员会政府颁布实施，依据本行政区域具体情况和实际需要制定的、符合宪法和法规关于煤矿安全生产的地方性行政法规，只限本地区适用。如《××省矿山安全法实施办法》、《××省煤炭法实施办法》等。4、规章由国务院有关部委、省级人民政府在本部门权限内制定，由部门时任首长颁布实施。关于煤矿安全生产的规范性章程和地方规范性章程。如《煤矿安全规程》、《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》等。22第二节煤矿安全生产法律法规我国煤矿安全生产法律法规体系5、标准在生产涉及的领域，为规范劳动条件和设施，规范生产作业行为，保护劳动者人身安全，维护公众利益，实现安全生产和作业，制定的各种准则和依据。如《AQ1025-2006矿井瓦斯等级鉴定规范》、《AQ1028-2006煤矿井工开采通风技术条件》等。6、企业规章制度由企业依照国家法律、法规和标准制定的，用于经营管理、生产管理、人事管理、安全管理等各方面，作为规范企业内部生产活动相关的行为准则。如安全生产责任制、安全生产管理制度、安全操作规程、事故分析处理制度等23第二节煤矿安全生产法律法规一、《安全生产法》1、立法的目的《安全生产法》于2002年11月1日起施行。制定这部法律的目的，就是加强安全生产的监督管理，防止和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。重视和保护人的生命权是制定它的根本出发点和落脚点。242、煤矿从业人员在安全生产过程中的权利和义务(1)煤矿从业人员在安全生产过程中的权利主要有以下六项：①从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；对本单位的安全生产工作提出建议；对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告。25第二节煤矿安全生产法律法规2、煤矿从业人员在安全生产过程中的权利和义务(1)煤矿从业人员在安全生产过程中的权利主要有以下六项：②从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。③从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。26第二节煤矿安全生产法律法规2、煤矿从业人员在安全生产过程中的权利和义务(1)煤矿从业人员在安全生产过程中的权利主要有以下六项：④因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。27第二节煤矿安全生产法律法规2、煤矿从业人员在安全生产过程中的权利和义务(1)煤矿从业人员在安全生产过程中的权利主要有以下六项：⑤从业人员有获得和使用符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的权利。⑥从业人员有获得安全生产教育和培训的权利。28第二节煤矿安全生产法律法规（2）从业人员应当履行的安全生产义务有以下三项：①从业人员在作业生产过程中，必须严格遵守本单位的安全生产的规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。292、煤矿从业人员在安全生产过程中的权利和义务第二节煤矿安全生产法律法规（2）从业人员应当履行的安全生产义务有以下三项：②从业人员接受安全生产教育和培训，a)掌握本职工作所需要的安全生产知识，b)提高安全生产技能，c)增强事故预防和应急处理能力。③发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向本单位安全生产管理人员或本单位负责人汇报。接到报告的人员应当及时予以处理。302、煤矿从业人员在安全生产过程中的权利和义务第二节煤矿安全生产法律法规第二节煤矿安全生产法律法规二、《矿山安全法》《矿山安全法》于1992年11月7日起执行。这是新中国成立以来第一部矿山安全方面的专门法律。1、立法目的：a)为了保障矿山安全，b)防止矿山事故，c)保护矿山职工人身安全，d)促进采矿业的发展。31第二节煤矿安全生产法律法规二、《矿山安全法》2、三同时原则：矿山建设的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。32第二节煤矿安全生产法律法规二、《矿山安全法》3、与煤矿工人密切相关的内容主要有:1）矿山企业职工有权对危害安全的行为提出:批评、检举和控告。2）矿山企业安全生产特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书的，方可上岗作业。33第二节煤矿安全生产法律法规二、《矿山安全法》3、与煤矿工人密切相关的内容主要有:3）矿山企业必须对冒顶、瓦斯爆炸、煤尘爆炸、冲击地压、瓦斯突出、火灾、水害等危害安全的事故隐患采取预防措施。4）矿山企业主管人员违章指挥、强令工人冒险作业，因而发生重大伤亡事故的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任。5）矿山企业主管人员对矿山事故隐患不采取措施，因而发生重大伤亡事故的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任。34第二节煤矿安全生产法律法规三、《煤炭法》《煤炭法》1996年12月1日起施行它是中国第一部煤炭法，是中国煤炭法制建设的里程碑，为煤炭的生产、经营活动确立了基本原则，从而使煤炭行业在法制轨道上健康发展。1、立法目的：合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展。35第二节煤矿安全生产法律法规