关于推进绿色发展建设的决定

关于推进绿色发展建设的决定为全面贯彻中央、省委、市委关于推进绿色发展的新理念新战略新部署，中共XX县委第十二届委员会第十二次全体（扩大）会议深入研究推进绿色发展、建设美丽XX的一系列重大问题，作出如下决定。一、牢固树立绿色发展理念，准确把握推进绿色发展建设美丽XX的总体要求（一）重大意义。绿色是生命的象征、是大自然的底色，代表着人民群众对美好生活的向往，是现代社会文明进步的重要标志。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在中华民族永续发展的高度，把生态文明建设摆在更加突出位置，鲜明提出绿色发展新理念，绘就了建设美丽中国的宏伟蓝图。省委、市委认真贯彻落实中央重大决策部署，着力建设长江上游生态屏障，作出了推进绿色发展、建设美丽XX和美丽XX的决定。XX作为全国粮食、生猪、油料、油橄榄生产基地，中国米枣之乡，中国麦冬之乡，地理区域独特，生态资源多样，生态地位特殊。当前，XX正处在加快建设幸福美丽XX的关键时期，全社会生态、环保、节约意识还不够强，部分地方大气、水、土壤等环境污染问题不容乐观，资源环境约束趋紧，节能减排任务艰巨，生态环境状况日趋严峻，树立绿色发展理念、推动发展方式转变已成为刻不容缓的重大历史任务。推进绿色发展、建设美丽XX，是落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、践行绿色发展新理念的重大举措，是落实建设美丽XX的责任担当，是顺应全县人民对良好生态环境新期待、加快建设幸福美丽XX的内在要求。全县上下必须充分认识推进绿色发展、建设美丽XX的重要性和紧迫性，牢固树立正确的生态观、发展观和政绩观，以功在当代、利在千秋的使命感，以对人民群众、子孙后代高度负责的责任感，坚定走生态优先、绿色发展之路。（二）指导思想。全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立绿色发展理念，坚持节约资源和保护环境基本国策，把推进绿色发展融入建设幸福美丽XX各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，加快构建定位清晰的空间开发体系、生态宜居的美丽城乡体系、永续发展的自然生态体系、环境友好的产业发展体系、安全可靠的环境污染防治体系、科学长效的绿色发展制度体系和崇尚自然的绿色文化系，努力把XX建成“美丽抬头可见”的美好家园。（三）基本原则。推进绿色发展、建设美丽XX，应重点把握以下原则。1.生态优先、发展为本。像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，夯实绿色发展的生态基础；以绿色促发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式，促进环境保护与经济发展互动双赢。2.分类指导、重点突破。根据XX生态环境承载能力和经济社会发展状况，正确处理整体推进与重点突破、生态保护与开发利用的关系，构建各具特色的区域保护与发展格局。3.创新驱动、做强产业。实施创新驱动发展战略，以全面创新改革试验引领和推进绿色发展、循环发展、低碳发展，把良好生态优势转化为生态工业、生态农业、生态旅游等产业发展优势，加快建设绿色经济强县。4.深化改革、依法治理。建立系统完善的生态文明制度体系，坚持预防为主、源头严控、过程严管、责任追究，形成有利于绿色发展的市场化、法治化、制度化环境。5.全民参与、共建共享。培育生态文化，倡导绿色生活方式和消费模式，让良好环境成为人民生活质量的增长点，共建生态文明新家园。（四）主要目标。到2030年，绿色、循环、低碳发展方式基本形成，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，建成省级生态县，美丽XX建设再上新台阶。——发展空间格局更加优化。全县重点开发区域、农产品主产区域、重点生态功能区域发展空间格局基本形成，主体功能区生产力布局更加科学合理，建成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的绿色家园。——环境质量持续改善。大气、水、土壤污染防治取得阶段性重大成果，单位GDP能耗水平持续下降，主要污染物排放总量明显减少，全县细颗粒物（PM2.5）年均浓度比20XX年下降17%以上，地表水优良水质断面比例达到100%，县城集中式饮用水水源水质达标率100%，全县生活垃圾处理率达到80%以上，县城及乡镇建成区污水处理率分别达到85%、□□，环境风险得到有效控制。——自然生态系统服务功能明显增强。全县森林覆盖率达到□□以上，国土绿化覆盖率达到□□，城市绿地率达到□□，湿地保有量达到□□万亩以上，生态系统更加稳定，绿色生态产品供给能力明显增强。——经济绿色化程度大幅提高。绿色低碳循环发展产业体系初步建立，高新技术产业、新兴产业产值占工业总产值的比重分别达到□□、□□以上，现代服务业增加值比重达到□□，万元工业增加值用水量比20XX年下降□□，农田灌溉水有效利用系数提高到□□以上，全县资源综合利用更加高效，资源产出率大幅提高。——城乡生活环境显著优化。城乡规划更加符合绿色发展要求，城镇、乡村建设充分体现历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特色和绿色生态。——绿色发展体制机制基本建立。生态文明体制改革取得突破性进展。绿色发展意识成为广大群众基本素养，生态文明主流价值观得到推行，绿色生活方式和消费模式逐步成为社会风尚。二、突出重点，着力构建推进绿色发展建设美丽XX的七大体系（一）构建定位清晰的空间开发体系1.全面落实主体功能区定位。贯彻落实《XX省主体功能区规划》》，运用生态城镇的理念，调整和优化县域空间布局，建设生态宜居区、工业发展区及农业经济区。两江工业集中区和芦溪工业集中区要充分利用自然资源和已形成的产业优势，发展生态经济和现代产业，加快农业产业化进程，突出对外开放，以提高绿色农产品生产供给能力为重点，大力发展农产品加工业，加快推进农业现代化，加快传统产业改造和转型升级，加大特色农产品基地建设和旅游的适度开发。大力发展旅游业，以郪汉古墓、XX湖、云台观、凤凰山森林公园、乡村农家乐等为重点，提供优质绿色生态旅游产品。2.实施差别化区域发展政策。根据不同区域主体功能定位，健全差别化的规划引导、产业布局、财政支持、土地整理、资源配置、环境保护、考核评估等政策措施，推动形成区域发展特色化、资源配置最优化、整体功能最大化的良好态势。完善经济发展分类考核办法，强化绿色发展导向。优化财政支出结构，加大对重点生态功能区域和农产品主产区域的支持力度。3.不断强化国土空间治理。探索建立以空间规划为基础、以“城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线”为底线、以用途管制为主要手段的空间治理体系。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推动县域经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等“多规合一”。建立健全国土空间用途管制制度，将用途管制扩大到所有自然生态空间，强化政府空间管控能力。加强地震、地质、洪涝等灾害多发区的灾害防控和应急处置能力建设，加快灾区地质修复和生态治理。4.严守资源环境生态红线。严守资源消耗上限，实施能源消耗总量和强度双控制度，加强用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污管理，严格实施基本农田永久保护和用途管制，落实耕地占补平衡。严守环境质量底线，将环境质量“只能更好不能变坏”作为县、乡两级党委政府环保责任红线，科学合理确定县域污染物排放总量。严守生态保护红线，编制实施生态保护红线规划，科学划定林地、森林和湿地等生态红线，严格执行生态红线区划技术规范和管制原则，落实生态红线管理办法，强化执法监督，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。（二）构建生态宜居的美丽城乡体系1.着力提升城乡规划设计水平。更新城市规划建设理念，以“创新、绿色、智慧、人文”为方向，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹政府、社会、市民三大主体。科学编制城乡总体规划和控制性详细规划，推进道路、绿地、广场、通信、环保、水系、排水防涝等专项规划“多规衔接”，着力提升城乡规划水平。科学确定城市规模、划定城市开发边界，避免贪大求洋。开展城市设计，突出风貌特色，建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的美丽城市、特色小镇和美丽乡村。2.深入实施“美丽XX”工程。以优化人居环境为基础、以发展绿色产业为支撑、以靓丽生态空间为抓手、以浓厚人文底蕴为依托，对城市高速公路出入口、车站、城区公园、城市地标性建筑物等重要节点、线路、景区进行全面改造提升，推动城市变景区。依托城区XX江、凯江“两大”水系，加快建设滨XX路生态景观带、小明湖风景区、凤凰山森林公园以及梓州杜甫草堂等，提升城市整体风貌，展现XX独有的自然景观特色。推进城南棚户区等危旧房棚户区改造，开展城区老旧小区治理，提升城市品质。不断完善城市功能。实施一批城市建设重大工程，开展海绵城市建设试点和城市地下综合管廊试点，有序推进城市地下空间开发开放，推动城市健康发展。加快北坝和五里梁新区建设，适度超前规划建设一批与城市规模和容量相匹配的市政设施、生活设施和公共服务设施，着力提高城市供气、供排水、防涝、雨污水收集利用和市容环卫等基础设施建设水平，不断完善城市新区各类设施配套。积极推广绿色建筑。突出建筑使用功能及节地、节能、节水、节材、环保和安全要求，提高建筑节能标准。支持建设绿色建材产业园。推广装配式建筑，加大钢结构、木结构等可再生建筑资源利用，推进建筑产业现代化。大力发展绿色交通。深入推进交通攻坚大会战，加快构建绿色、低碳、便捷和网络化、标准化、智能化的综合立体交通体系。优先发展公共交通，优化城市公交线路。加快人行立体过街设施等慢行交通建设，合理布局非机动车道。开展绿色交通示范工程，在城市公交、专用车、出租汽车等领域推广应用新能源汽车，同步推进新能源汽车充换电基础设施建设。加快城区地下停车场和立体停车位建设。3.大力提高城镇发展质量。深入推进国家新型城镇化综合试点和中小城市综合改革试点，不断健全城镇管理体制，提升城镇综合承载能力和生态宜居水平。建设美丽县城。根据区位条件、发展潜力，科学确定人口规模，留足发展空间，加强县城排污防涝等市政设施和教育、医疗、文化等公共服务设施建设，实现扩大规模和提高质量相统一、人口聚集与产业壮大相协调，打造有历史记忆、地域特征、山清水秀、宜居宜业的美丽县城。建设特色小镇。充分发挥市场主体作用，推动小城镇建设与产业发展、服务“三农”和休闲度假相结合，加快建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇。加快国省级重点镇建设，积极创建市级试点示范镇，逐步形成布局合理、功能完善、生态优美的小城镇发展格局。实施生态家园创建工程。继续推进文明城市常态化发展，巩固国家和省级文明城市、卫生城市成果，积极创建省级生态县，组织有条件的乡镇积极创建省级生态乡镇，让绿水青山常在。4.加快建设美丽乡村。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，积极推行“小规模、组团式、生态化、微田园”新村建设模式。加强村庄规划与设计，保护传统村庄院落民居，突出地域特色和民族风格，留得住青山绿水，记得住乡愁。打破村、乡镇、县域界限，加快幸福美丽新村省市县级示范区建设。坚持产村相融，推动二三产业、基础设施和公共服务向农村延伸，加快形成公共服务产品基本均等、产业体系协调互补的新型城乡工农关系。推进建庭院、建入户路、建沼气池和改水、改厨、改厕、改圈“三建四改”工程。加强农村环境集中连片综合整治，全面推广“户分类、村收集、镇转运、县处理”农村生活垃圾处理模式。深化城乡精神文明建设，推进“新家园、新生活、新风尚”示范点和文明村镇创建活动。（三）构建永续发展的自然生态体系1.深入开展造林增绿。以提升森林生态功能为重点，全域开展绿化XX大行动，推进宜林荒山、荒坡、荒丘、荒滩造林全覆盖。加快攻坚造林，加强饮用水水源地、湖库周边和消落带、河渠沿线绿化。连片营造兼具生态和经济效益的生态景观林、特色经果林、速生丰产林、道地药材林。稳步推进新一轮退耕还林，积极营造碳汇林、血防林、风景林和国防林。支持利用工矿废弃地、污染土地和其他不适宜耕作土地造林。推进身边增绿。立足城市山水地形和文化特色，全面绿化高速公路、国省县道沿线及其可视范围内的宜绿土地，重点打造县城、旅游线路、进