耕地保护与粮食安全浅谈

耕地保护与粮食安全浅谈-------2011.6.15目录0.摘要…………………………………………………………………………………31.我国耕地保护与粮食安全………………………………………………………31.1耕地保护……………………………………………………………………31.1.1耕地数量保护研究………………………………………………………31.1.2耕地质量保护研究………………………………………………………31.1.3耕地生态环境保护研究…………………………………………………41.2粮食安全………………………………………………………………………41.2.1概念………………………………………………………………………41.2.2粮食安全的内容及主要指标……………………………………………52.中国粮食生产现状及存在问题……………………………………………………72.1生产现状………………………………………………………………………72.2存在问题………………………………………………………………………73.中国耕地保护和粮食安全的关系………………………………………………74.加强耕地保护的政策建议…………………………………………………………75保证粮食安全的政策建议…………………………………………………………80.摘要：文章从我国耕地保护与粮食安全现状的背景出发，了解耕地保护与粮食安全对于我国人民生活水平提高的重要性，通过分析耕地保护与粮食安全的关系，进而提出加强中国粮食安全建议。1.我国耕地保护与粮食安全1.1耕地保护1.1.1耕地数量保护研究耕地的数量保护是指国家采取行政、经济、法律、技术等措施和手段,严格控制现有耕地数量不减少,如严格控制建设占用耕地和农业结构调整占用耕地,防止水土流失,减少自然灾害毁坏耕地等。它是耕地保护的基础,其内涵是确保数量不减少,它也是耕地保护工作的刚性指标和耕地保护工作最基本的要求。事实上,相当长一段时间里,一提到耕地保护,更多局限在耕地的数量保护上,如一直强调的省级行政区范围内的耕地总量动态平衡,就是耕地数量保护最切实的表现。数量保护可分为总量保护和均量保护。总量保护即保证现有耕地数量不再减少,均量保护即是保证人均耕地数量不再减少。耕地数量的总量保护非常重要,但耕地数量的均量保护在一定意义上更具有说服力。当前对耕地数量保护研究主要集中在耕地数量变化趋势及驱动因子分析、耕地保护数量(包括耕地需求量、耕地供给量和耕地保有量)预测等方面。耕地数量变化的原因是耕地数量变化与可持续利用研究的核心,受自然、社会、经济、技术和历史等因素的影响,耕地的变化和流向反映了社会经济发展的基本态势。因此,研究耕地变化过程及其驱动机制,对制定保护耕地的政策法规及优化资源配置、提高资源利用率具有积极意义。大量研究表明,耕地数量的直接减少是国家基本建设占用耕地、乡镇企业发展占用耕地、个人建房占用耕地、农业结构调整占用耕地、土地退化与灾害毁地等所造成的,但耕地数量的变化有其深刻的自然、经济与社会背景,被认为是“自然条件和社会经济条件综合作用的结果”。耕地数量变化既有经济发展、人口增长、社会系统压力、科技进步和城市化等方面的原因,又与土地开发的比较经济利益、“房地产”等社会行为和缺乏合理的土地管理与监测系统密切相关。同时研究还表明,耕地数量变化过程中明显突变波动与政策因素密切关联。耕地数量预测是耕地数量保护、实现耕地总量动态平衡战略目标必不可少的手段,科学的预测结果是确定耕地保护数量的重要依据。耕地数量预测主要是耕地需求量的预测,同时它还包括规划区域内,一定时期的人口、城市化水平、主要农产品人均占有量、主要农产品单产及非农建设用地需求量的预测。1.1.2耕地质量保护研究耕地质量指的是构成耕地的各种自然因素和环境条件状况的总和,表现为耕地生产能力的高低、耕地环境状况优劣以及耕地产品质量的高低。我国实行耕地保护,确保粮食安全,其中耕地质量是影响粮食安全的内在因素。耕地的质量保护,是指国家采取行政、经济、法律、技术等措施和手段,首先保护高质量的耕地,并改造治理耕地中限制因素,同时保证耕地在利用过程中质量不下降。当前耕地质量保护研究主要集中于耕地质量评价方面。耕地质量保护是耕地保护的关键。与耕地数量保护相比,质量保护没有得到应有的重视。耕地保护实际上在于保护区域耕地的生产力,不仅仅是表面上的面积数量的动态平衡,而且要重视耕地质量保护。不但要提高耕地的物质生产能力,提高土壤肥力,还应包括改善附着在耕地上的设施状况,诸如改善水利设施、耕作条件、防护林设施和田间道路等,避免耕地水土流失、沙化等土地退化的问题。为贯彻耕地保护而实施的耕地总量动态平衡,不仅要求耕地数量不能减少,耕地质量的总体水平也不能降低。中央提出要求保护耕地,实现耕地总量动态平衡,归根结底,就是要保证中国的粮食总产量和人均水平只能增加,不能下降。但是在影响粮食作物产量的因素中,除了气候、温度、水分等外界自然条件外,耕地本身的质量与生产力高低也是决定性的因素。如果在耕地的数量保护中,不考虑耕地的质量,对稳产高产农田不加以保护,对中低产田不加以改造,建设用地只占好地不占差地,或占用好地,却补充劣质耕地,表面上耕地总量并没有减少,但质量上却有所下降,从而影响了粮食产量,没有真正达到耕地数量保护的目的。因此,要在保证耕地数量不减少的前提下,通过对现有耕地的整理,切实提高耕地质量,增加有效耕地面积,改善农业生产环境和条件,同时严格控制非农建设占用高质量的耕地,使耕地的生产能力不变并得到进一步地提高。相对于耕地数量的显性减少而言,耕地质量的下降是隐性的,而其影响却绝不亚于耕地数量的减少,耕地质量的变化正在对生态环境和社会经济发展构成严重的威胁。1.1.3耕地生态环境保护研究土地是环境的重要组成部分,保护土地尤其是保护耕地是保护环境的重要内容,同时保护耕地生态环境又是保护耕地的前提。借鉴土地资源学家亚历山大·马瑟(AlexanderSMather)有关土地质量保护的内涵,笔者认为耕地环境保护是相对于耕地退化而言的。如果没有耕地退化现象,也就没有人类保护土地的实践,耕地环境保护是伴随耕地退化而发生的。耕地环境保护的研究对象是退化耕地和潜在退化的耕地,其表现形式多种多样。耕地生态保护就是采取行政、法律、经济和科学技术措施,治理那些已经退化的耕地,恢复其功能,防止那些具有潜在风险的耕地发生退化,以防止耕地生态环境污染和破坏,合理利用耕地资源,并保持和发展生态平衡。生态退耕,农药、化肥的适量使用,农田及土壤污染的有效控制等,可以看作是耕地生态环境保护方面所作的资源调查与评价的主要工作。一方面要对已污染的耕地进行治理,另一方面应对耕地环境进行监测与评价,应加强对向耕地投入的肥料、农用水、地膜等生产资料的用量及使用方法的管理,严格控制工业废渣、废气、废水和有机废物向耕地环境的排放。耕地生态保护是人类为了自身生存和发展对耕地的需求,保存一定数量的耕地,恢复和提高物质生产能力,预防耕地的环境污染,使之能持续利用所采取的措施和行动。可以说,耕地生态保护是针对非农业用地的盲目扩展使耕地数量减少和耕地地力退化、环境污染而进行有意识的人类活动。“保护”包括保存、预防和治理的3重含义。“保存”主要是存在形式的保留,这是对存量耕地中未退化的耕地而言的;“预防”是消除可能造成未退化耕地发生退化的可能和使已退化耕地继续发生退化的各种因素的活动;“治理”是对已退化的耕地所进行的建设性改造,包括对质量较差的耕地(如中低产田)施以改良措施,使其质量不断提高的过程。对未退化的耕地而言,保护的目的是改善其性状并使其具有持续利用的能力。对已退化的耕地而言,耕地生态保护的目的,是消除其不良性状,恢复其良好的生产条件和提高生产力和生产潜力。1.2粮食安全1.2.1概念粮食安全（FOODSECURITY）,是FAO1974年11月在第一次世界粮食首脑会上提出的,当时的定义是保证任何人在任何时候,都能得到为了生存和健康所需要的足够食物。要求各国采取政策,以保证世界粮食库存最低安全水平系数,即世界粮食当年库存至少相当于次年消费量的17％～18％,其中:6％为缓冲库存(后备库存),11％～12％为周转库存(供应库存),周转库存相当于两个月左右的口粮消费,以便接上下一季度的谷物收成。凡一个国家粮食库系数低于17％为粮食不安全,低于14％为粮食处于紧急状态。1983年4月,FAO对粮食安全概念进行了第二次界定确保所有的人在任何时候,既能买到又能买得起他们所需要的基本食物。1996年11月,第二次世界粮食首脑会议对粮食安全概念做出了第三次表述让所有的人在任何时候都能享有充足的粮食,过上健康、富有朝气的生活。这个定义包括3个方面的内容要有充足的粮食(有效供给)要有充分获得粮食的能力,即个人购买足够粮食的能力(有效需求)以及这两者的可靠性。因此,这三者中缺少任何一个或两个因素,都将导致粮食不安全。我国原派驻FAO官员、高级农业经济师吴天锡认为,粮食安全是一个发展的概念。粮食安全是对应粮食危机提出的。基本要求是通过一系列措施推动各国政府重视世界粮食安全问题,采取相应国家政策措施,消除了粮食危机的因素,粮食就基本安全。粮食安全还强调“所有的人都有获得粮食的能力”,这就把粮食安全活动,从一个国家延伸到每一个家庭每一个人,形成了家庭粮食安全的概念。他提出的我国粮食安全政策建议是立足国内资源,坚持发展生产的方针改革粮食流通体制,保障市场供应按照以丰补歉、调剂供求的原则,建立粮食储备体系建立社会保障制度,保证低收人者获得起码的粮食供应采取计划生育、改善营养习惯等措施,提高人民生活水平和素质。我国管理科学院农业技术经济研究所所长郭书田认为,我国粮食安全应包括5方面内容第一,粮食国内自给率,中国粮食白皮书承诺95％左右,建议在90％左右。第二,粮食库存率,FAO约定粮食库存系数为17％～18％,我国大大高于这一比例,不能认为储粮越多越好。第三,农民收人,在世界贸易组织框架下,要大幅降低粮食生产成本,以增加农民收入。第四,生态环境,粮食安全要建立在可持续发展的基础上,不能以牺牲生态环境为代价。第五,食物安全。2000年10月11日,中央首次提出国家粮食安全体系问题。十五届五中全会决议明确指出“要高度重视保护和提高粮食生产能力,建设稳定的商品粮基地,建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系,确保粮食供求基本平衡”。目前,中外专家学者对粮食安全认识不一。我认为,粮食安全,实质是食物安全。就一个国家而言,应是粮食生产的安全,粮食流通的安全,粮食消费的安全。1.2.2粮食安全的内容及主要指标衡量一个国家粮食安全与否,一般不能用单一指标来考核,应该考虑多项指标,综合分析。粮食安全的主要内容包括粮食生产按市场需求稳定发展,不出现大的波动安全合理的粮食储备,适量进口粮食解决好贫困人口的温饱问题,让所有的人在任何时候都能享有充足的粮食。因此,反映粮食安全内容的主要指标应包括粮食产量波动系数粮食库存安全系数粮食外贸依存系数贫困人口的温饱状况。（1）粮食产量波动系数粮食生产受自然、经济双重因素影响,年度间会出现波动,波动幅度大小在一定程度上反映了粮食的安全程度。粮食产量年度间的波动幅度可用粮食产量波动系数来表示。1965年以来,我国粮食产量的波动系数有2个特点：①粮食产量波动系数呈下降趋势,粮食生产的安全水平明显提高。60年代年均为5.5％,70年代年均为2.5％,80年代年均为3.4％,90年代年均为2.2％,均低于世界平均水平。②粮食产量波动除受自然因素影响外,还受政治、社会因素影响。1965年以来,中国粮食产量有三次较大波动。第一次是1965年～1969年,由于“文化大革命”的影响,粮食产量先增产后减产,最大年度波动系数从8.4％～6.8％,波动幅度达15.2％。第二次是1976年～1984年,因进行经济体制改革,粮食先减产后超常增产,年度最大波动系数从6.8％～9.6％,波动幅度达16.4％。第三次是1988年～1990年,受经济治理整顿影响,粮食先减产后增产,年度最大