职业健康安全与环境管理XXXX0521

1建设工程职业健康安全与环境管理(A44)企业建立并实施职业健康安全与环境管理体系，是建设工程项目管理的一项重要内容，是强化企业管理的需要，也是体现现代企业管理现代化的重要标志。随着经济一体化的深入发展和我国加入WTO，企业实施职业健康安全与环境管理体系认证，可向社会展示企业的良好形象，实现与国际接轨，这是开拓国际市场的通行证，将为企业增强国际市场竞争能力、提高企业经济效益和社会效益带来巨大影响。第一节施工安全管理体系一.施工安全管理体系概述施工安全管理体系是项目管理体系中的一个子系统，他是根据PDCA循环的运行方式，以逐步提高、持续改进的思想指导企业系统地实现安全管理的既定目标。因此施工安全管理体系是一个动态的、自我调整和完善的管理系统。1.建立施工安全管理体系的重要性（1）建立施工安全管理体系，能使劳动者获得健康与安全，是体现社会经济发展和社会公正、安全、文明的基本标志。（2）建立施工安全管理体系，可以改善企业的安全生产规章制度不健全、管理方法不适当、安全生产状况不佳的现状。（3）施工安全管理体系对企业环境的安全卫生状态规定的具体的要求和限定，从而使企业必须根据安全管理体系标准实施管理，才能达到安全卫生标准的要求。（4）推行安全管理体系，是适应国内外市场经济一体化趋势的需要。（5）实施施工安全管理体系，可以促使企业尽快改变安全卫生的落后状况，从根本上调整企业的安全卫生管理机制，改善劳动者的安全卫生条件，增强企业参与国内外市场的竞争能力。22.建立施工安全管理体系的原则（1）贯彻“安全第一，预防为主”的方针，企业必须建立安全生产责任制和群防群治制度，确保工程施工劳动者的人身安全和财产安全。（2）施工安全管理体系的建立，必须适用于工程的安全管理和控制。（3）施工安全管理体系文件的编制，必须符合《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《职业安全卫生管理体系实行标准》和国际劳工组织（ILO）167号公约等法律、行政法规及规程的要求。（4）项目经理部应根据本企业的安全管理体系标准，结合各项目的实际加以充实，确保工程项目的施工安全。（5）企业应加强对施工项目的安全管理，指导、帮助项目经理部建立和实施安全管理体系。二.施工安全保证体系1.施工安全保证体系的含义施工安全管理的工作目标，主要是避免或减少一般安全事故和轻伤事故，杜绝重大、特大安全事故和伤亡事故的发生，最大限度地确保施工中劳动者的人身安全和财产安全。能否达到这一施工安全管理的目标，关键问题是需要安全管理和安全技术来保证。2.施工安全保证体系的构成（1）施工安全的组织保证体系施工安全的组织保证体系是负责施工安全工作的组织管理系统，一般包括最高权力机构、专职管理机构的设置和专职安全管理人员的配备（如企业的主要负责人、专职安全管理人员、企业和项目部主管安全的管理人员以及班组长、班组安全员）。（2）施工安全的制度保证体系施工安全的制度保证体系是为了贯彻执行安全生产法律、法规、强制性标准、工程施工设计和安全技术措施，确保施工安全而提供制度支持和保证的体系。制度保证体系的制度项目组成见表A44-1。3表A44-1制度保证体系的制度项目组成序次类别制度名称1安全岗位管理安全生产组织制度（即组织保证体系的人员设置构成）2安全生产责任制度3安全生产教育培训制度4安全岗位认证制度5安全生产值班制度6特种作业人员管理制度7外协单位和外协人员安全管理制度8专、兼职安全管理人员管理制度9安全生产奖惩制度10安全措施管理安全作业环境和条件管理制度11安全施工技术措施的编制和审批制度12安全技术措施实施的管理制度13安全技术措施的总结和评价制度14安全投入和物资管理安全作业环境和安全施工措施费用编制、审核、办理及施工管理制度15劳动保护用品的购入、发放与管理制度16特种劳动防护用品施工管理制度17应急救援设备和物质管理制度18机械、设备、工具和设施的供应、维修、报废管理制度19日常安全管理安全检查制度20安全生产验收制度21安全生产交接班制度22安全隐患处理和安全整改工作的备案制度23异常情况、事故征兆、突然事态报告、处置和备案管理制度24安全生产事故报告、处置分析和备案制度25安全生产信息资料收集和归档管理制度（3）安全生产的技术保证体系施工安全是为了达到工程施工的作业环境和条件安全、施工技术安全、施工状态安全、施工行为安全以及安全生产管理到位的安全目的。施工安全的技术保证，就是为上述五个方面的安全要求提供安全技术的保证，确保在施工中准确判断其安全的可靠性，对可能出现的危险情况、事态做出限制和控制规定，对施工安全保险与排险措施给予规定，以及对一切施工生产给予安全保证。施工安全技术保证由专项工程、专项技术、专项管理、专项治理四种类别构4成，每种类别又有若干项目，每个项目都包括安全可靠性技术、安全限控技术、安全保险与排险技术和安全保护技术等四种技术，建立并形成如图A44-1所示的安全技术保证体系。图A44-1施工安全保证体系的系列（4）施工安全的投入保证体系施工安全的投入保证体系是确保施工安全应有与其要求相适应的人力、物力和财力投入，并发挥其投入效果的保证体系。其中人力投入可在施工安全的组织保证体系中解决，而物力和财力的投入则需要解决相应的资金问题，其资金来源为工程费用中的机械装备费、措施费（如脚手架费、环境保护费、安全文明费、临时设施费等）、管理费和劳动保险支出等。（5）施工安全的信息保证体系施工安全工作中的信息主要有文件信息、标准信息、管理信息、技术信息、安全施工状况信息和事故信息等，这些信息对于企业搞好安全施工工作具有重要的决策作用、指导作用和参考作用。因此企业应把这些信息作为安全管理的基础资料保存，建立起施工安全的信息保证体系。施工安全的信息保证体系有信息工作条件、信息收集、信息处理和信息服务等。第二节施工安全管理的任务安全技术保证体系的系列专项工程专项治理安全可靠性技术（第一关）安全限控技术（第二关）安全保险与排险技术（第三关）安全保护技术（第四关）四个环节的安全技术保证施工安全专项技术专项管理5一.设置施工安全管理机构1.公司安全管理机构的设置公司应设置以法定代表人为第一责任人的安全管理机构，并根据企业的施工规模及职工人数设置专门的安全生产管理机构，并配备专职安全管理人员。2.项目经理部安全管理机构的设置项目经理部是施工现场第一线管理机构，应根据工程特点和规模，设置以项目经理为第一责任人的安全管理领导小组，其成员由项目经理、技术负责人、专职安全员、工长以及各工种班组长组成。3.施工班组安全管理施工班组要设置不脱产的兼职安全员，协助班组长搞好班组的安全生产管理。班组要坚持班前班后岗位安全检查、安全值日和安全日活动等制度，并认真做好班组的安全记录。二.制定安全管理计划（1）项目经理应根据项目施工安全目标的要求配置必要的资源，保证安全目标的实现。专业性较强的施工项目，应编制专项安全施工组织设计或安全技术措施。（2）施工安全管理计划应在项目开工前编制，经项目经理批准后实施。（3）施工安全管理计划的内容应包括：工程概况，控制程序，控制目标，组织结构，职责权限，规章制度，资源配置，安全措施，检查评价，奖惩制度。（4）施工安全管理计划的制定，应根据工程特点、施工方法、施工程序、安全法规和标准的要求，采取可靠的技术措施，消除安全隐患，保证施工安全。（5）对结构复杂、施工难度大、专业性强的项目，除制定项目总体安全技术保证计划外，还必须制定单位工程或分部、分项工程的安全施工措施。（6）对高空作业、井下作业、水上作业和水下作业、深基础开挖、爆破作业、脚手架上作业、有毒有害作业、特种机械作业等专业性强的施工作业，以及从事电气、压力容器、起重机、金属焊接、井下瓦斯检查、机动车和船舶驾驶等特殊工种的作业，应制定单项安全技术方案和措施，并对管理人员和操作6人员的安全作业资格、身体状况进行合格审查。（7）施工平面图设计是施工安全管理计划的主要内容，设计时应充分考虑安全、防火、防爆、防污染等因素，满足施工安全生产的要求。（8）实行总分包的项目，分包项目安全计划应纳入总包项目安全计划，分包人应服从总承保人的管理。三.施工安全管理控制施工安全管理控制必须坚持“安全第一，预防为主”的方针。项目经理部应建立安全管理体系和安全生产责任制。安全员应持证上岗，保证项目安全目标的实现。1.施工安全管理控制对象施工安全管理控制主要以施工活动中的人力、物力和环境为对象，建立一个安全的生产体系，确保施工活动的顺利进行。施工安全管理控制对象见表A44-2表A44-2施工安全控制对象控制对象措施目的劳动者依法制定有关安全的政策、法规、条例，给予劳动者的人身安全、健康以法律保障的措施约束控制劳动者的不安全行为，消除或减少主观上的安全隐患劳动手段劳动对象改善施工工艺，改进设备性能，以消除和控制生产过程中可能出现的危险因素，避免损失扩大的安全技术保证措施规范物的状态，以消除和减轻其对劳动者的威胁和造成财产损失劳动条件劳动环境防止和控制施工中高温、严寒、粉尘、噪声、振动、毒气、毒物等对劳动者安全与健康影响的医疗、保健、防护措施及对环境的保护措施改善和创造良好的劳动条件，防止职业伤害，保护劳动者身体健康和生命安全2.抓薄弱环节和关键部位，控制伤亡事故在项目施工中，分包单位的安全管理是整个安全工作的薄弱环节，总包单位要建立健全分包单位的安全教育、安全检查、安全交底等制度。对分包单位的安全管理应层层负责，项目经理要负主要责任。伤亡事故大多发生在高处坠落、物体打击、触电、坍塌、机械和起重伤害等方面，所以对脚手架、洞口、临边、起重设备、施工用电等关键部位发生的事故要认真分析，找出发生事故的原因，然后采取措施，加以防范，消灭和减少伤亡事故的发生。3.施工安全管理目标控制7施工安全管理目标是在施工过程中安全工作所要达到的预期效果。其目标由施工总承包单位根据本工程的具体情况，进行具体策划，并逐级展开，以达到指导和控制安全施工的目的。（1）施工安全管理目标实施的主要内容六杜绝：杜绝因公受伤、死亡事故；杜绝坍塌伤害事故；杜绝物体打击事故；杜绝高处坠落事故；杜绝机械伤害事故；杜绝触电事故。三消灭：消灭违章指挥；消灭违章作业；消灭“惯性事故”。二控制：控制年负伤率，负轻伤频率控制在6‰.一创建：创建安全文明示范工地（2）施工安全目标管理控制程序施工安全目标管理控制程序如图A44-2所示图A44-2施工安全目标管理控制程序图第三节施工安全管理策划施工安全管理策划，主要是根据工程项目的规模、特点、结构、环境、技术含量、施工风险和资源配置等情况，针对施工过程的重大危险因素采用什么方式和手段进行有效控制。一.施工安全管理策划的实施原则（1）预防性。施工安全管理策划必须坚持“安全第一，预防为主”的原则，针对工程施工的全过程制定安全预防措施，真正起到施工项目安全管理的预防、预控作用。（2）全过程性。施工安全管理策划必须覆盖施工生产的全过程和全部内容，使施工安全技术措施贯穿到施工生产的始终，从而实现整个施工系统的安全。（3）科学性。施工安全管理策划的编制，必须遵守国家的法律、法规及地提出目标制定措施组织实施监督检查改进措施考核评价奖励惩罚8方政府的安全管理规定，其策划的内容应体现先进的生产力和地方政府的安全管理方法，执行国家、行业的安全技术标准和安全技术规程，真正做到科学指导安全生产。（4）可操作性和针对性。施工安全管理策划的目标和方案应坚持实事求是的原则，其安全目标具有真实性，安全方案具有可操作性，安全技术措施具有针对性。（5）动态控制。施工生产过程中的不安全因素是不同的，动态的，所以对施工安全生产必须实施动态控制的原则。（6）持续改进。施工安全生产必须坚持持续改进的原则，不断提高企业的安全管理水平。（7）实效的最优化。施工安全管理策划既应遵守不盲目扩大项目投入，又不取消和减少安全技术措施经费来降低工程成本，而是在确保安全目标的前提下，在经济投入、人力投入和物资投入上坚持最优化的原则。二.施工安全策划的基本内容1.安全策划的依据（1）国