落实安全生产主体责任、强化基建全过程安全管理1213

基建安全讲座国网湖北电力有限公司李政2017年12月讲座目的与主题：贯彻落实国家电网公司统一部署，推进公司“电力建设工程施工安全年”深入开展，持续保持活动氛围，提高公司安全生产管理水平。落实安全生产主体责任强化基建全过程安全管理主要内容01020304安全的基本概念建立健全企业全员安全生产责任制江西“11.24”事故通报反思与解读依法合规开展电网建设05加强业主、监理、施工三个项目部建设06加强施工作业层班组建设07加强施工作业现场安全管控08坚持科技进步与创新，提升本质安全水平09强化信息档案管理和基建现场安全检查01安全的基本概念安全的基本概念“安全”是永恒的主题。高高兴兴上班、平平安安回家是我们共同的愿望，安全与个人、与家庭、与企业有着千丝万缕的联系。谈“安全”先要建立“安全”的概念。什么是安全？什么是安全生产？什么是本质安全？安全概念安全的基本概念02建立健全企业全员安全生产责任制建立健全企业全员安全生产责任制安全生产责任制是根据我国的安全生产方针安全第一，预防为主，综合治理和安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，要求牢固树立新发展理念，坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管，着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题。建立健全企业全员安全生产责任制依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力，大力提升我国安全生产整体水平，确保人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。建立健全企业全员安全生产责任制近期，国务院安委会办公室下发了《关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》，明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任，通过加强教育培训、强化管理考核和严格奖惩等方式，建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系；全面加强企业全员安全生产责任制工作，是推动落实安全生产主体责任的重要抓手，有利于减少企业“三违”现象（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）的发生，从而达到降低因人的不安全行为造成的生产安全事故。建立健全企业全员安全生产责任制国家电网公司基建安全管理规定明确了各层级基建安全管理的职责，实行主要负责人负总责和“一岗双责、党政同责”的安全生产责任制，建立健全基建安全保证体系和监督体系，实行基建安全目标管理，逐层签订安全责任书，在计划、布置、检查、考核、总结基建工作的同时，计划、布置、检查、考核、总结基建安全工作。建立健全企业全员安全生产责任制省公司级单位基建管理部门职责地市（县）公司级单位基建管理部门职责项目法人管理职责建设管理单位管理职责，各单位所属经研院、所配合履行项目安全管理职责业主项目部管理职责监理企业管理责任监理项目部管理责任施工企业管理责任施工项目部管理责任建立健全企业全员安全生产责任制安全管理目标（一）省公司级单位基建安全管理目标（二）建设管理单位基建安全管理目标（三）监理企业基建安全管理目标（四）施工企业基建安全管理目标（五）工程项目安全管理目标建立健全企业全员安全生产责任制国家电网公司实行基建安全目标管理：建立健全企业全员安全生产责任制部门人身电网设备施工机械火灾环境污染交通基建信息社会事件省公司四级四级四级较大较大重大五级较大建管单位五级五级/一般一般重大六级影响监理企业五级五级/一般一般重大六级影响施工企业五级五级五级一般一般重大六级影响工程项目六级六级六级不发生不发生一般不发生影响03江西“11.24”事故通报反思与解读江西“11.24”事故通报反思与解读2017年9月15日，国务院事故调查组发布了《江西丰城电厂“11.24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故调查报告》，31人被采取刑事强制措施，38名责任人员将受到党纪政纪处分，9名人员将进行通报、诫勉谈话或批评教育，1人已被纪检机关立案侦察。事故现场鸟瞰图第49节筒壁顶部残留钢筋事故现场坍塌平桥江西“11.24”事故通报反思与解读①施工企业必须履行安全主体责任。②施工企业必须落实分包管理责任。③建管、监理单位必须树立加强安全管理责任。④各级主管单位必须强化安全监督管理责任。1、牢固树立法制观念，履行法定安全责任江西“11.24”事故通报反思与解读江西“11.24”事故通报反思与解读①企业负责人和人力资源管理部门必须重视人员配备责任。②相关管理部门不能随意违背安全管理要求。③技术管理不到位是引发重大事故的重要诱因。④必须高度重视与结构强度有关的质检验收工作。2、强化全员安全意识，认真履行安全责任江西“11.24”事故通报反思与解读①必须重视风险防控工作。②必须准确识别风险。3、准确开展风险辨识，增强风险管控意识江西“11.24”事故通报反思与解读输变电工程现场实际由劳务作业队自行指挥、自行作业、自行管理的问题比较普遍。因此，分包作业受控是守住安全底线的关键。4、加强施工组织管理，严防以包代管江西“11.24”事故通报反思与解读近期，国家电网公司安质部印发了“5.7”、“5.14”人身伤亡事故调查处理通报，对事故进行了深入剖析，对责任单位和人员进行了严肃处理，大家要认真组织学习，换位思考，引以为戒。04依法合规开展电网建设依法合规开展电网建设2016年12月9日下发的《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，提出了严格责任追究制度。实行党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。依法合规开展电网建设1、超前做好项目规划，切实抓好项目可研，积极争取政府支持项目前期除需要资金筹措与使用计划等外，还需要办理项目建设合法性手续（主要工作内容涉及规划、环保、水保、消防等）、项目申请报告。可研未批复、项目未经核准，不得开展初步设计招标。2、强化工程前期管理，依法办理用地手续，确保合规开工建设初步设计需要公开招标，设计单位必须满足设计所需要的资质。在取得初步设计批复后，才能开展设备招标和施工招标。工程开工前需要取得土地证、施工许可证。依法合规开展电网建设建筑工程施工许可证不动产权证国家电网公司要求开工前必须具备九项条件：（一）已完成《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔2007〕64号）要求的项目核准、规划许可、用地批准等相关手续；（二）项目已列入公司年度综合计划；（三）已下达投资及新开工计划；（四）已完成设计、施工、监理招标，与中标单位签订合同；（五）已取得初步设计批复；（六）已组建业主、监理、施工项目部，项目管理实施规划已审批；（七）变电工程已完成“四通一平”，线路工程已完成复测；（八）图纸交付计划已制定，交付进度满足连续施工需求，开工相关施工图已会检；（九）施工人力和机械设备已进场，物资、材料供应满足连续施工的需要。依法合规开展电网建设依法合规开展电网建设3、规范建设管理流程，加强工程过程管理，确保建设依法合规建设管理单位要按照工期节点，合理调控工程进度；施工单位根据工序节点时间科学合理组织施工，严禁盲目投入人员及设备抢工期，并综合考虑外部环境影响，适当调整工期。依法合规开展电网建设常规新建工程的合理工期：110（66）千伏工程10～13个月；220、330千伏工程13～16个月；500千伏工程15～18个月；750千伏工程16～19个月。依法合规开展电网建设施工合同监理合同设计合同履行基本建设程序、招投标及合同管理、建场费管理、工程分包管理、设计变更与结算管理、参建单位资金管理。依法合规开展电网建设4、工程备案管理根据《电力建设工程施工安全监督管理办法》（国家发展和改革委员会令第28号）规定，建设单位应在电力建设工程开工报告批准之日起15日内，向建设工程所在地国家能源局派出机构备案。05加强业主、监理、施工三个项目部建设加强业主、监理、施工三个项目部的建设项目经理、总监、专职安全管理人员等关键岗位人员必须取得相应资质，主要安全管理人员必须取得政府部门认可的安全生产管理人员资质证书，施工项目经理需要取得建造师资格证，总监需取得监理工程师资格证等，满足标准化建设规定任命条件，业主及施工项目部项目经理、监理项目部总监不得同时承担两个及以上未完项目的管理工作。业主项目部是建设管理单位内部具体负责基建项目建设管理业务的机构，赋予业主项目部代表建设管理单位独立开展建设管理工作的权限。监理项目部按照监理规范在监理委托合同范围内履行监理职责。贯彻执行国家、行业标准、规程和规范及国网公司制度，编制项目监理策划，审核施工策划、技术方案、有关措施并监督落实。施工项目部要贯彻执行国家、行业规范和业主方管理要求，认真编制施工进度计划及控制措施并落实，确保工程进度，认真做好策划方案、施工技术方案、预控措施加强培训，强化措施落实，确保现场安全、质量可控在控，做好自查自检，做好安全隐患、质量缺陷闭环整改，报审工程资金使用、进度款申请，配合工程结算和竣工决算、审计以及财务稽核工作，负责有关信息与档案管理。加强业主、监理、施工三个项目部的建设业主项目部施工项目部施工项目部分区管理加强业主、监理、施工三个项目部的建设06加强施工作业层班组建设加强施工作业层班组建设加强施工作业层班组建设根据国家电网公司近期下发的《关于加强线路工程施工的作业层班组建设的指导意见》以作业层班组为基本单元构建施工组织管理体系，以骨干人员为核心组建作业层班组，以标准化为抓手抓实作业层班组管理。线路作业班组班长兼指挥、安全员、技术员及机械操作手必须由施工企业人员担任。线路组塔作业层班组骨干人员由班长兼指挥、安全员、技术员组成，线路架线作业层班组骨干人员由班长兼指挥、安全员、技术员及机械操作手组成，骨干人员依法必须为施工单位的自有人员；一般作业人员可为自有人员、劳动分包人员或其他合法的用工。加强施工作业层班组建设按照《国家电网公司关于加强线路核心劳务分包队伍培育及管控的指导意见》线路工程基础可采取专业分包模式，线路工程组塔、架线只能采取劳务分包模式，即组塔、架线施工作业班组采取“施工单位作业层班组骨干+核心分包队伍劳务作业人员”组建方式，核心劳务分包队伍为施工单位相应作业层班组提供合格的劳务作业人员。加强施工作业层班组建设加强施工作业层班组建设07加强施工作业现场安全管控1、加强安全生产费用管理严格执行《财政部安全监管总局关于印发企业安全生产费用提取和使用管理办法的通知》（财企〔2012〕16号）、《国家能源局关于颁布2013版电力建设工程定额和费用计算规定的通知》（国能电力〔2013〕289号）及《国家电网公司关于进一步规范电力建设工程安全生产费用提取与使用管理工作的通知》(国家电网基建〔2013〕1286号)。1、严格落实安全文明施工标准化管理严格落实《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化管理办法》，通过落实相关各方管理责任和开展全过程管理，实现输变电工程安全制度执行标准化、安全设施标准化、个人防护用品标准化、现场布置标准化、作业行为规范化和环境影响最小化，确保施工安全。1、严格落实安全文明施工标准化管理1、严格落实安全文明施工标准化管理1、严格落实安全文明施工标准化管理严格落实业主、监理、施工及设计四方安全主体责任。业主及监理单位按照《国网基建部关于全面实施输变电工程安全文明施工设施标准化配置工作的通知》（基建安质（2017）2号）监督检查现场安全文明施工标准化工作落实。1、严格落实安全文明施工标准化管理2、先“降”后“控”，强化施工安全风险管控在工程前期或选址阶段，应综合考虑铁路跨越等重大风险施工，积极推广专业协同、先降后控，提升输变电工程“三跨”等重大施工安全风险管控能力的风险管控理念，全过程突出“降”与“控”的宗旨。优化站址后跨越一次优化站址前跨越铁路三次2、先“降”后“控