认真履行综合监管职责促进安全生产形势持续稳定好转

认真履行综合监管职责促进安全生产形势持续稳定好转苏洁国家安全监管总局监管二司二○一一年十一月主要内容关于综合监管工作简要回顾关于对安全生产综合监管几个问题的认识关于近年来重点行业（领域）综合监管开展的主要工作和几点体会关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析关于做好重点行业（领域）安全生产综合监管工作的思考1.2001年，国家对安全生产监管体制进行重大改革，综合监管工作职责的首次提出。︵一︶综合监管工作职责的提出和确定阶段一、关于综合监管工作简要回顾2.2002年，国家颁布实施了《安全生产法》，综合监管工作职责的进一步明确。3.2003年，将国家安全监管局改为国务院直属机构，2004年，国务院出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》,综合监管工作体制机制的进一步确立。︵二︶综合监管工作职责的丰富和充实阶段一、关于综合监管工作简要回顾国家安全监管局国家安全监管总局《安全生产“十一五”规划》《生产安全事故报告和调查处理条例》2005年2006年2007年“十一五”规划《建议》中把“综合治理”写入安全生产方针1.强化了对有关部门和地方政府安全生产工作的监督检查权。︵三︶综合监管工作职责的强化阶段一、关于综合监管工作简要回顾2.明确了安委会各成员单位安全生产工作职责。3.《国务院通知》明确要求强化综合监管工作。法律依据主要包括两个方面：︵一︶关于综合监管的法律依据问题二、关于对安全生产综合监管几个问题的认识二是国务院及地方各级政府对所属安全监管部门的“三定规定”；三是《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》中对综合监管的有关要求，也是开展综合监管工作的重要依据。一是《安全生产法》第9条的规定；第一个层面，综合监管是指按照分级、属地原则，各级人民政府安全生产监督管理部门依法对下级人民政府安全生产工作实施宏观指导、综合协调和监督检查。总局对地方政府实施的安全监管就是这种广义上的综合监管。︵二︶关于综合监管的内涵问题二、关于对安全生产综合监管几个问题的认识第二个层面，综合监管就是安全生产监督管理部门对同级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门安全生产工作进行的指导、协调和监督检查。二、关于对安全生产综合监管几个问题的认识︵二︶关于综合监管的内涵问题总局各司局都承担并履行综合监管职责。︵三︶关于综合监管与行业监管的关系问题二、关于对安全生产综合监管几个问题的认识︵四︶关于综合监管的对象和内容问题综合监管的对象主要是同级政府负有安全生产管理职责的部门和下一级人民政府。综合监管的主要内容有指导、协调、监督、检查。二、关于对安全生产综合监管几个问题的认识︵五︶关于综合监管的职责定位问题二、关于对安全生产综合监管几个问题的认识一是安全生产基本方针、原则、政策措施的研究制定二是安全生产与经济社会发展的统筹规划三是目标考核控制，逐步实现绩效科学评价四是组织开展安全生产综合性检查五是开展专项监督检查和隐患排查六是组织事故调查七是职业健康统筹规划八是事故的统计分析九是协调解决重大问题十是组织指挥和指导协调相关行业（领域）安全生产应急救援工作︵一︶加强制度建设不断完善综合监管工作体系2009年印发了《国家安全监管总局关于进一步加强安全生产综合监管工作的指导意见》。2010年，印发了《国家安全监管总局关于贯彻落实国务院通知要求强化安全生产综合监管工作的指导意见》。三、关于近年来重点行业（领域）综合监管开展的主要工作和几点体会︵二︶推动责任落实明确综合监管努力方向三、关于近年来重点行业（领域）综合监管开展的主要工作和几点体会︵三︶突出超前防范源头治理改善重点行业基层基础三、关于近年来重点行业（领域）综合监管开展的主要工作和几点体会三、关于近年来重点行业（领域）综合监管开展的主要工作和几点体会︵三︶突出超前防范源头治理改善重点行业基层基础︵四︶部门协调联动逐步增强综合监管合力联合开展了一系列安全生产专项整治三、关于近年来重点行业（领域）综合监管开展的主要工作和几点体会联合开展了一系列安全生产专项整治三、关于近年来重点行业（领域）综合监管开展的主要工作和几点体会︵四︶部门协调联动逐步增强综合监管合力联合开展了一系列安全生产专项整治三、关于近年来重点行业（领域）综合监管开展的主要工作和几点体会︵四︶部门协调联动逐步增强综合监管合力︵五︶注重吸取事故教训以事故查处推动综合监管一是加强对重大事故的联合督导、联合通报和联合约谈。三、关于近年来重点行业（领域）综合监管开展的主要工作和几点体会二是加强重大事故挂牌督办。三是加强对事故暴露出问题的总结分析，督促相关行业部门采取针对性措施。会同有关部门从2009年开始连续三年，联合开展了道路和水上交通动态监控试点推广工作。试点地区道路交通事故起数和死亡人数同比分别下降了8.9%和10.3%。因超速导致客运车辆重大事故同比下降22%。︵六︶找准关键环节推动重点行业（领域）取得新突破三、关于近年来重点行业（领域）综合监管开展的主要工作和几点体会做好综合监管工作的几点体会一要把落实职责作为健全综合监管体系的关键。三、关于近年来重点行业（领域）综合监管开展的主要工作和几点体会二要坚持和把握综合监管工作原则。三要在综合监管实践中不断探索和创新。四要坚持用事故查处推动综合监管工作。五要发挥好各级安办的作用。六要发挥好地方安全监管部门的首创精神。七要坚持“有为才有位”的工作出发点。︵一︶“四个明显下降”一是事故总量显著下降四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析道路、水上、铁路、建筑、消防等重点行业领域事故起数“十一五”末期与“十五”末期比较示意图100%100%100%100%100%48.75%62.22%55.88%20.51%96.02%0%20%40%60%80%100%120%道路水上铁路建筑消防十五末期十一五末期二是事故死亡人数显著下降四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析︵一︶“四个明显下降”道路、水上、铁路、消防等重点行业领域事故死亡人数“十一五”末期与“十五”末期比较示意图100%100%100%100%66.06%68.68%21.53%44.39%0%20%40%60%80%100%120%道路水上铁路消防十五期末十一五期末三是重大事故显著下降四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析︵一︶“四个明显下降”道路、消防等重点行业领域重大事故“十一五”期末比“十五”期末比较示意图100%100%75.60%60%0%20%40%60%80%100%120%道路消防十五期末十一五期末四是反映重点行业（领域）安全生产总体水平的相对指标显著下降四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析︵一︶“四个明显下降”重点行业（领域）安全生产总体水平的相对指标“十一五”期末比“十五”期末比较示意图100%100%100%100%42%43%48.50%20.50%0%20%40%60%80%100%120%道路交通万车死亡率十万人口火灾死亡率水上交通百万吨吞吐量死亡率铁路交通百万机车总走行公里死亡率十五期末十一五期末︵二︶安全生产形势依然严峻一是重点行业（领域）事故总量占全国比例仍然较大。二是重特大事故仍然多发。三是因非法违法导致的事故仍占较大比重。四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析道路交通一是驾驶员违法违规行为是导致事故的最主要原因四川巴中“9.13”特别重大事故四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析道路交通二是运输企业安全主体责任落实不到位河南省平顶山“1.11”重大道路交通事故四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析道路交通三是低等级道路安全隐患突出湖北省利川市“2.7”重大道路交通事故四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析道路交通四是高速公路交通安全管理水平有待提高上海市“9.14”重大道路交通事故四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析道路交通五是交通安全宣传教育亟需加强全社会开展交通安全宣传教育工作格局尚未全面形成，交通安全公益宣传制度尚不健全；交通安全宣传教育系统性不强、持续性不够，交通参与者安全意识低，驾驶人文明素质不高、良好交通行为习惯尚未养成，超速行使、未按规定让行等交通违法行为大量存在。四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析道路交通辽宁阜新“5.23”特别重大道路交通事故四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析典型案例：建筑施工建筑施工安全事故在工矿商贸事故中占有较大比例，约为25%左右，每年事故总量均在2500人以上，特别是“十一五”期间，全国建筑业固定资产投资和建筑业总产值年均增速持续保持在20%以上，“十一五”末全国建筑业固定资产投资比“十五”末增长了3.1倍，建筑业总产值增长了2.75倍，这些都给建筑施工安全带来了很大压力。四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析建筑施工甘肃省兰新铁路“4.20”隧道坍塌事故四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析一是建设工程各方安全生产责任不落实。建筑施工湖北恩施“11.20”宜万铁路特别重大坍塌事故四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析二是作业现场施工组织不合理。建筑施工吉林通化梅河口“8.16”升降机吊笼坠落重大事故四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析三是从业人员“三违”现象严重。建筑施工四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析四是作业人员的安全教育培训不适应工程建设发展的实际。消防火灾一是生产经营单位消防安全主体责任不落实。吉林市“11·5”重大火灾事故四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析消防火灾二是社会公众和生产经营单位从业人员疏散逃生技能和应急处置能力欠缺。沈阳万达广场“8·28”重大火灾事故四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析消防火灾湖北省武汉市”7.12“重大火灾事故四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析三是部分生产经营单位消防安全隐患仍大量存在。消防火灾四是“三合一”、“多合一”场所火灾隐患依然严重。湖北省武汉市康宏实业公司服装厂“1.17”日火灾事故四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析消防火灾上海市静安区胶州路公寓大楼“11.15”特别重大火灾事故四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析典型案例：铁路交通在铁路营运里程和高速铁路的快速发展下，2010年铁路完成旅客周转量和货物周转量，较“十五”末分别增长了47.2%、33.0%。从铁路运输安全看，“十一五”期间，铁路路外事故死亡人数有较大幅度下降，从2005年的7380人下降到2010年的1589人，下降了78.5%。但是，近年来发生的两起特别重大铁路交通事故，也充分暴露出了铁路安全管理方面存在的问题。四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析“4.28”胶济铁路特别重大交通事故铁路交通四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析典型案例：水上交通“十一五时期，水上交通运输保持了较快增长态势，水路货运量、货物周转量、客运量等同比均有较大增幅。水上交通安全形势逐年好转，“十一五”末较“十五”末，事故起数、死亡人数同比下降30%以上。四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析水上交通一是船舶碰撞事故未得到有效遏制。其中由于船员疏于了望、不遵守航行值班规定、船舶未用安全航速、船员违规作业是造成船舶碰撞事故的主要原因。2010年发生的渔船与商船碰撞事故死亡人数占到事故总量的51.8％。四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析水上交通二是乡镇渡口渡船责任不落实。渡口安全设施差，船主、驾驶员素质参差不齐，安全责任不落实。黑龙江庆安县“5.23”客车坠河事故四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析水上交通三是农用船非法载客现象屡禁不止。无证照和达到报废年限的船舶仍在运营，超载和冒险航行等各种违规作业行为尚未有效遏制。四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析水上交通四是超载和冒险航行等各种违规作业行为尚未有效遏制。湖南邵阳“9·9”重大水上交通事故四、关