进一步加强安全生产应急管理基础建设贯彻通知精神落实实施意见-

1贯彻通知精神落实实施意见进一步加强安全生产应急管理基础建设——国家安全生产应急救援指挥中心副主任贺黎光（2010年12月3日）同志们：为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）和《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院〈通知〉精神，进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》（安委办〔2010〕25号，以下简称《实施意见》）以及11月26日召开的《实施意见》视频会议精神，总结、交流各地安全生产应急预案管理、应急资源数据库建设、应急管理宣教培训、统计分析和经济政策研究制定等方面工作经验，加强安全生产应急管理基础建设，国家安全生产应急救援指挥中心决定召开这次全国安全生产应急管理基础工作座谈会。这次会议很重要，国家安全监管总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任王德学同志非常重视，对开好这2次会议提出了明确要求。会议内容很丰富，既要总结前阶段的工作、交流经验，还要讨论相关文件、研究探讨下一步的工作，希望同志们集中精力，认真开好这次会议。通过会议交流和讨论，进一步明确今后一段时间安全生产应急管理基础工作的重点和措施，加快安全生产应急管理基础建设。下面，我讲三点意见。一、安全生产应急管理工作取得较大进展安全生产应急管理工作是安全生产工作的重要组成部分，是安全生产的最后一道防线。党中央、国务院高度重视，在国家“十一五”规划纲要中将安全生产应急救援体系建设列为重点工程，要求建立健全国家、省、市三级安全生产应急救援指挥中心和国家、区域、骨干专业应急救援队伍，形成安全生产应急救援体系。在总局党组的正确领导下，国务院有关部门的大力支持下，各地安全监管部门的努力推动下，我国安全生产应急管理工作取得了较大进展，应急管理水平和应急救援能力明显提高。截至2010年11月，全国共有省级安全生产应急管理机构32个（其中应急指挥中心22个，应急办（处）10个）；市级安全生产应急管理机构215个（其中应急指挥中心142个，应急办（科）73个），占333个市级单位的65.0%；434个县成立了安全生产应急管理机构。全国20多个省级煤矿安全监察机构全部建立了应急救援中心。在国务院有关部门的大力支持下，国家和区域矿山应急救援基地建设项目已通过评审立项，进入可行性研究报告编3制阶段。国家陆地搜寻与救护平顶山基地、国家安全生产应急救援指挥中心应急指挥平台和装备配备等3个建设项目进入实施阶段。在国务院安委会框架下，国家安全生产应急救援指挥中心同国务院有关部门建立了联络员制度，同气象、海洋、环保、地震等有关部门建立了信息共享协调联动机制。各省（区、市）安全监管部门也结合工作实际和区域特点建立了应急救援协作机制，全国安全生产应急救援机制建设取得了很大进展。《安全生产应急管理条例》已经列入国务院法制办年度立法计划并逐步修改完善，安全生产应急管理一些部门规章和相关标准列入了总局工作计划，有的正在陆续出台，安全生产应急管理法制建设步伐加快。今年前三季度，全国矿山、危化、消防、海上（水上）应急救援队伍共参与事故救援264159起，抢救遇险被困人员154897人。其中：矿山救援队伍参与事故救援1186起，抢救遇险被困人员5682人，有936人获救生还；非煤矿山应急救援队伍参与事故救援1939起，抢救遇险被困人员1903人，有323人获救生还；危险化学品应急救援队伍参与救援6388起，抢救遇险人员10514人；海上（水上）应急救援队伍参与事故救援1646起，救助遇险遇难人员17798人，有17115人获救生还；公安消防部队参与事故救援43.7万起，营救被困人员11.9万人。特别是今年“3·28”王家岭煤矿透水事故抢险救援，在党中央、国务院的坚强领导下，在总局领导的现场指导和抢险指挥部的统一指挥下，经过参战人4员八昼夜的连续奋战，成功救出了115名被困矿工，创造了我国矿山事故救援史上的奇迹。11月23日，四川省内江市威远县八田煤矿发生透水事故。事故发生后，国务院领导作出批示，总局领导立即研究部署救援工作方案，指派工作组到现场进行救援指导，经过25小时的全力抢救，29名被困人员全部获救。总之，今年以来，各地区认真贯彻落实国务院安委会继续深入开展“安全生产年”活动的各项部署和要求，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，采取有力措施深入开展“三项行动”、切实加强“三项建设”，安全生产应急管理各项工作取得了较大进展。在这里，我重点针对这次会议研究讨论的问题概括讲几点。（一）安全生产应急预案管理工作得到了加强应急预案管理是应急管理工作的主要内容之一，是安全生产应急救援最重要的基础工作之一。各级安全生产应急管理机构成立后一直将应急预案编制工作作为安全生产应急管理工作的一项重点工作来抓。北京市通过信息化管理系统组织区县开展部门和重点行业企业应急预案编制和备案管理。天津、湖北等省市将应急预案的编制和管理工作列入安全生产年度目标管理考核内容。广东省通过应急预案管理培训，建立专家数据库，加大预案评审和备案工作力度，推进了应急预案管理工作的深入开展。在各级安全监管监察部门和生产经营单位的共同努力下，经过近5年的共同努力，各级人民政府及有关部门安全生产专项预案、部门预案全部编5制完成，尤其是各类生产经营单位结合自身实际，依据《生产经营单位安全生产预案编制导则》，基本上都制订了相关应急预案，形成了“横向到边、纵向到底”的预案体系，解决了有无的问题。安全生产应急预案管理工作得到了加强，部分重点行业企业应急预案编制质量逐步提高，推动了安全生产应急管理工作的开展。为规范生产安全事故应急预案管理，切实提高企业应急预案的针对性和可操作性，完善企业应急预案体系，各省级安全监管部门认真贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》，结合本地区工作实际，抓紧制定本地区安全生产应急预案管理办法或《办法》实施细则及相关配套文件，认真组织开展应急预案修订和备案管理工作。重庆市通过应急预案“三化”（简明化、程序化、图表化）试点，提高应急预案的实效性，解决应急预案管用好用问题。北京市印发了《生产经营单位生产安全事故应急预案演练管理办法》，天津市印发了《生产安全事故应急预案管理实施办法》，这两个地区的文件我们都转发各地学习借鉴。为推动《生产安全事故应急预案管理办法》的贯彻实施，指导地方安全监管监察部门和高危行业企业做好安全生产应急预案编制与修订工作，今年我们先后组织重庆市、湖北省、河南省和中石化、龙煤集团、江西煤业集团等开展应急预案修编工作试点。在试点的基础上，委托湖北省安全监管局负责起草了《地方政府部门生产安全事故应急预案编制框架指南》；委托中石化和龙煤集团、江西煤业集团等开展企6业应急预案修订工作试点。通过试点，进一步完善这些高危行业企业应急预案体系，力求做到所有重点工作岗位都有预案，所有重大危险源都有预案，所有人员都知道本岗位应急处置程序，提高预案的针对性和科学性，做到企业应急预案与政府部门应急预案相互衔接。各地根据自身实际，也都进行了积极的探索，积累了不少好的经验。今天下午龙煤集团、江西煤业集团、大庆石化等将要介绍他们的应急预案编制修订工作情况，部分省市要介绍他们的应急预案管理及其他方面的经验，希望大家相互学习，取长补短。（二）应急资源数据库建设工作稳步推进目前，各省级安全监管部门均已开展了应急预案与应急资源数据库建设工作，并安排专人负责数据库建设工作。重庆市高度重视安全生产应急资源数据库建设，摸清了全市40个区县（自治县）各类应急资源基本情况，应急资源数据库录入工作已全部结束。其中，应急管理机构138条、单位情况7051条、预案78866条、应急救援队伍1155条，应急物资和装备数据10954条，应急专家数据276条，并全部通过审核。广东省于2009年7月启动应急资源数据库管理系统建设，今年7月通过了竣工验收。应急资源数据采集模块于去年11月上线运行，省内各级安全生产应急资源数据普查录入工作随即全面铺开。通过统一的应急资源数据采集平台，面向全省各级、各行业部门普查录入数据，同时采取不同层级应急平台间数据交换模式，与已建立平台系统的地级市实现了应急资源数据共享。北京市积极推进应急管理信息化建7设工作，通过应急指挥平台升级改造工作，以物联网技术运用为重点开展重大危险源信息系统建设，完成了应急预案备案信息系统升级。湖北省实现了中央在鄂企业与省属企业应急预案、重大事故隐患、重大危险源、较大及以上安全事故、安全生产许可证、应急培训、应急装备、应急人员和其他应急资源等信息通过网络实时报送。青海省在摸底排查各州（地、市）、县，部门行业领域及企业的应急资源状况的基础上，逐步建立了省、州（地、市）、县三级安全生产应急资源数据库。为支持和指导各级安全监管部门开展应急资源数据库建设工作，我们组织开发了应急预案和应急资源数据库软件，免费为各地提供服务。2010年，国家安全生产应急救援指挥中心按照“分级负责、分类管理”的原则和“统筹规划、注重实效、分级负责、安全可靠”的思路，进一步完善了安全生产应急预案与应急资源数据库管理系统。将用户注册、管理及用户信息进行了补充完善，对应急系统使用功能模块进行了更新改造，使系统更具操作性和实用性，基本满足了实际业务管理的需要。同时对应急预案、应急队伍、应急专家等数据进行了整理、数据转换及补充完善。截止12月1日，系统共有用户5458个，其中各级安监部门用户1665个。数据库共录入应急机构371个，企业信息140005家，预案信息10747个，队伍信息2450个，装备信息2889个，专家信息923个。（三）安全生产应急管理宣传教育工作深入开展8各级安全生产监管监察部门和有关单位充分利用各种报刊、网络、广播、电视等媒体，结合“安全生产月”、“安全生产万里行”、“应急演练周”等活动，广泛开展安全生产应急管理宣传教育，宣传应急管理工作，普及应急知识，进一步增强了社会公众安全意识和自救互救能力。北京等地对安全生产应急管理重大活动、重要会议，都能及时组织电视、报刊等媒体跟踪报道，并且形成了制度；大连、常德等市还与本地电视台合作开办广播电视节目宣传安全生产应急管理；广东省开通了省应急指挥中心网站，制作了应急知识VCD向有关单位和群众赠送；湖北、河南、山东等地结合“安全生产月”、“应急演练周”等活动向群众发放挂图、宣传册，通过“应急知识大讲堂”等形式，普及应急知识和技能。许多地方以丰富多彩的形式和活动推动了宣教工作的开展。为推动全国安全生产应急管理宣传教育工作的开展，2010年，我们组织举办了首届全国安全生产应急救援技能大赛和全国安全生产应急知识竞赛。首届应急救援技能大赛以“提高应急技能、保障生命安全”为主题，全国29个省（区、市）和新疆生产建设兵团选派选手参加，层层选拔，参赛人数超过3000余人，中央电视台“状元360”栏目全程录制播出。今年全国安全生产应急知识竞赛主题是“树立安全意识、提高应急能力”，参赛单位超过2万家，共收回答题卡680多万份。通过举办全国性的竞赛活动，加强了各地的工作交流，扩大了宣传面，普及了应急知识，增强了应急意识，提高了应急技能，取得了良好效果。9我们在国家安全生产应急救援指挥中心网站和《中国安全生产报》辟有定期专栏，与定期编发的《安全生产应急工作动态》一起，及时宣传了各地应急管理方面的动态。这项工作得到了各地应急机构和通讯员大力支持。为加大对安全监管监察系统参加玉树地震抗震救灾宣传报道，按照总局统一安排，我们派员赴玉树地震灾区宣传报道了安全生产应急救援队伍抗震救灾工作，在总局网站和国家安全生产应急救援指挥中心网站开辟专栏进行报道，联系中央电视台、青海电视台等主流媒体多次对安全生产应急救援队伍抗震救灾工作进行现场报道，联系人民日报、四川日报、中国安全生产报等报刊连续刊发安全生产应急救援队伍抗震救灾工作，宣传安全监管监察系统参加玉树地震抗震救灾的英雄事迹。（四）安全生产应急管理培训工作得到了加强各级安全监管监察部门和各有关单位认真贯彻落实《国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见》（安监总应急〔2007〕34号），开展