食品安全第二章

上章内容要点回顾掌握内容：食品安全，食品卫生的定义明晰食品安全危害类型口服液中现指甲盖大玻璃片经销商10倍赔偿商洛营养餐调查:部分学生称吃臭蛋喝过期奶第二章食品安全控制体系主要内容第一节食品安全控制体系的基本组成第二节GMP体系第三节SSOP体系第四节HACCP体系第一节食品安全控制体系的基本构成要点：•国际食品安全控制体系•主要食品贸易国的食品安全控制体系•国际食品安全控制的发展趋势•食品安全控制体系的构成模式FAOWHOSPSTBTWTO实施动植物卫生检疫措施的协议技术性贸易壁垒协议国际食品法典委员会CAC•CAC:CodexAlimentariusCommission•CAC的准绳作用在WTO有关协议中，CAC是解决卫生与植物卫生（SPS)和技术性贸易壁垒（TBT）中具有准绳作用。•CAC的唯一的最重要的参照标准作用CAC已成为全球食品消费者、食品生产和加工者、各国食品管理机构和国际食品贸易唯一的和最重要的基本参照标准。CAC：国际食品法典委员会由联合国粮农组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）共同建立，以保障消费者的健康和确保食品贸易公平为宗旨的一个制定国际食品标准的政府间组织。CAC的内容食品产品标准卫生和技术规范农药的评价及残留限量污染物准则兽药的评价CAC：国际食品法典委员会食品添加剂的评价截止2000年底:237个食品标准41个卫生规定或技术规程185种杀虫剂的评价3274种杀虫剂限量25种污染物指南•••••不得含有或掺有可达到有毒、有害或有损健康水平的任何成分；不得在全部或部分产品中含有不洁、变质、腐败、腐烂或致病的物质及异物或其他不适于人类食用的成分；不得掺假；标识上的内容有错、误导欺骗消费者；在不卫生的条件下进行销售、制备、包装、贮藏及运输。CAC：国际食品法典委员会CAC规定了国际食品贸易应遵守的原则是所有消费者都有权获得安全、完好的食品，而且应免受非公平贸易的影响。•第一种是由中央政府各部门按照不同职能共同监管的模式，这种模式典型代表是美国，我国也属于这种类型；•第二种是由中央政府的某一职能部门负责食品安全监管工作，并负责协调其他部门来对食品安全工作进行监管，这种模式的代表国家是加拿大；•第三种是中央政府成立专门的、独立的食品安全监管机构，由其全权负责国家的食品安全监管工作，这种模式的代表国家是英国。二、主要食品贸易国的食品安全控制体系1、美国1）美国联邦食品安全机构和协作组织（1）美国联邦负责食品与食品原料的安全卫生管理机构•食品安全检验局（FSIS)，隶属美国农业部（USDA)，负责所有国内和进口肉类、禽类及一些在州间流通的蛋制品，野味除外；•食品药品管理局（FDA)，隶属美国卫生部（HHS)，其工作范围是在州间市场流通的所有国内和进口食品（除肉、禽和部分蛋制品），还有野味、食品添加剂、动物饲料和兽药；•环境保护局（EPA)，负责对农药颁发许可证，并且制定食品农药、兽药残留的最大允许量，另外EPA还负责制定水中和食源性有毒化学物如二恶英制定相关条例和研究方案。二、主要食品贸易国的食品安全控制体系（2）疾病控制与防治中心（CDC）：隶属HHS，帮助联邦收集食源性疾病的数据，调查疾病暴发情况，监控预防和控制效果，确定防护策略，支持食源性疾病爆发后的处理•食品安全的研究：USDA农业研究所，国家教育、研究和发展合作机构（SCREES)，经济研究所（ERS)；•动植物卫生检疫局（APHIS)：动植物疾病监控、跟踪，进行风险评估；•国家海洋渔业局（NMFS)：隶属商业部，进行义务性海产品检验和等级计划，以确保海产品的质量与安全（海产品加工的相关规定为FDA的管辖范围）。二、主要食品贸易国的食品安全控制体系2）美国监控食品安全卫生的有关规定•美国联邦法典第21卷第110部分规定了食品生产、包装和贮存的良好操作规范（GMP)；•美国联邦法典第9卷规定实施“病原控制与HACCP规定”的“最终规定”；a、所有食品厂必须建立与实施HACCP体系，FSIS根据最终规定审核工厂的HACCP体系b、沙门氏菌的执行标准c、卫生标准操作程序（SSOP)d、大肠杆菌的检测•美国海产品HACCP法规（21CFR-123.1240)•美国果蔬汁产品HACCP法规（21CFR-120)二、主要食品贸易国的食品安全控制体系食品安全法规体系（1）《联邦食品、药品和化妆品条例》，1906年制定，9章，涉及食品安全的7章。（2）相关单项法规：程序性法规、各类食品法规、其它食品安全相关法规食品安全技术标准体系（127个）（1）基础标准，27个；（2）产品标准，33个；（3）行为标准，67个。美国的食品安全技术标准主要以《美国联邦法规》（CFR）的形式颁布。2）美国监控食品安全卫生的有关规定美国食品安全控制体系的特点：食品安全法规与标准体系健全；有强有力的食品安全监管体系；有比较健全的食品安全监测和预警系统；制定了比较完善的食品安全风险分析体系；透明度高。美“毒花生酱”疑进穷学生餐盘美国花生酱和中国毒牛奶://news.163.com/09/0125/16/50H1CPDE000120GU.html综述：美国“花生酱”事件持续发酵2、加拿大•加拿大食品安全管理机构：加拿大农业与农业食品部食品检验局（CFIA）。•采取的方式：a、在所有食品加工企业实施食品安全促进计划（FSEP)。b、在至少13种食品实施HACCP通用模式：去骨牛肉、牛屠宰、猪肉、低酸罐头、冷冻蔬菜、机械分割鸡肉、比萨饼、牛肉干和低酸泡菜。c、对所有的水产品加工企业制定实施特定的质量管理计划（QMP):管理者情况和作用；加工产品情况；前提计划；管理行动计划和HACCP计划。二、主要食品贸易国的食品安全控制体系3、英国英国食品安全监管由中央（联邦）政府、地方主管当局以及多个组织共同承担。在中央一级，由环境、食品及农村事务部负责，地方各郡、区设立相应机构，实行垂直管理。为强化监管，1997年英国政府成立了食品标准局（FSA），该局于2000年4月正式开始运作。与其他国家不同的是，食品标准局是不隶属于任何政府部门的独立监督机构，全权代表英王履行食品安全执法监管职能，负责食品安全总体事务及制定各种标准，实行卫生大臣负责制。二、主要食品贸易国的食品安全控制体系•一是政策制定，即制定或协助公共政策机关制定食品(饲料)政策；•二是服务，即向公共当局及公众提供与食品(饲料)有关的建议、信息和协助；•三是检查，即为获取并审查与食品(饲料)有关的信息，可对食品和食品原料的生产、流通及饲料的生产、流通和使用的任何方面进行监测；•四是监督，即对其食品安全监管机关的执法活动进行监督、评估和检查。英国食品标准局（FSA）职责二、主要食品贸易国的食品安全控制体系4、欧盟1）对动物疾病控制规定规定各成员国与欲出口食品到欧盟的第三国必须按欧盟指令要求建立严格的动植物疫病监控体系。监控重点：禽流感、新城疫、传染性海绵状脑病。2）对食品中农、兽药、药物残留进行控制的规定96/22/EEC、96/23/EEC指令规定3）对食品生产、投放市场的卫生规定4）对检验实施控制的规定5）对第三国食品准入的控制规定6）对出口国官方兽医证书的规定7）对食品的官方监控规定二、主要食品贸易国的食品安全控制体系5、澳大利亚•管理机构：澳大利亚食品安全问题由卫生部、农业部和渔业部负责。•2001年成立的澳大利亚-新西兰食品标准局负责其国内的食品标准：食品加工厂厂方与设施设备标准。•进出口食品由澳大利亚检疫检验局（AQIS)管理：AQIS首先要进行进口风险分析（IRA)。AQIS对出口食品按《出口控制法》(1982)规定进行。对屠宰加工进行监控的要求：监控应符合HACCP原理。监控体系除确保食品安全，还应遵守动物福利和有关法律要求。二、主要食品贸易国的食品安全控制体系IRA程序如下：(1)进口国向AQIS提出申请；(2)AQIS收到申请，公开征求各界意见；(3)AQIS专家确定进行风险分析类型；(4)AQIS局长作出进行何种类型风险分析的决定；(5)AQIS专家进行常规与非常规的风险分析，确定风险分析报告；(6)向AQIS局长提交风险分析建议；(7)AQIS局长决定是否进口，公布最终风险分析报告，征求意见。二、主要食品贸易国的食品安全控制体系二、主要食品贸易国的食品安全控制体系6、日本日本厚生省和农林水产省根据日本的食品卫生法和家畜传染病防治法进行食品的安全性监控。•注册规定：根据食品卫生法制定了进口食品的注册体系•注册要求：日本根据传染病防治法把出口到日本的偶蹄类动物及其产品的国家分为0，1，2，3共四类，中国属于2类国家，即不允许进口偶蹄类动物的内脏、肉、火腿肠与烤肉，除非这些产品在日本农林水产省注册的工厂生产。•进口检验：1）日本厚生省制定了严格的“进口”体系，规定了食品的检验；2）动植物产品检疫程序；3）动植物源食品的微生物、农药、兽药检查。层次12345法律文件法令规则省令规格标准颁布机构国会内阁省省省颁布形式国会通过政令省令省令省告示实例食品卫生法食品卫生法实施令食品卫生法实施规则关于乳和乳制品的成分规格省命令食品、添加物等的规格标准日本食品卫生法规体系表食品卫生标准体系：食品质量标准；安全卫生标准日本食品安全体系特点对进口水产品的检验要求越来越产；对水产品加工企业的要求越来越高；标签的作用越来越明显；（1）我国食品安全管理机构农业部商务部、工商局卫生部、卫生防疫站国家质检总局、质量监督局进出口检验检疫局、海关三、我国的食品安全控制体系（2）我国食品卫生安全面临的主要问题(一)微生物污染仍是影响我国食品卫生和安全的最主要因素。(二)从农田到餐桌食物链污染情况严重。(三)食品企业违法生产、加工食品。(四)食品新技术新资源的应用带来新的食品安全隐患。(五)食品安全研究发现的新问题。关键检测技术与设备落后；风险评估技术未广泛采用；法律法规和标准体系存在差距；生产制造商的道德问题。（3）我国食品安全管理与发达国家的主要差距（4）我国采取的主要措施•实行食品质量安全市场准入制度（QS）认证制度•完善食品标准•贯彻执行ISO族标准和HACCP质量控制体系•加强法制建设，严格执法•严厉打击制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为１、食品安全控制发展趋势•“从农田到餐桌”的全过程控制•“良好农业规范(GAP)”(GoodAgriculturePractice)•“良好兽医规范(GVP)”(GoodVeterinaryPractice)•“良好操作规范(GMP)”(GoodManufacturePractice)•“良好卫生规范(GHP)或卫生标准操作程序(SSOP)”(SanitationStandardOperationProcedure)•推行“危害分析和关键控制点(HACCP)”(HazardAnalysisCriticalControlPoint)•执行ISO族标准四、食品安全控制发展趋势２、食品安全需要全社会共同努力•消费者的监督•生产者的责任•经销商的责任四、食品安全控制发展趋势3.食品安全管理的战略构架全球食品管理的战略构架已经形成：食品安全战略确定了三条主线（threeprinciplelinesofaction）;食品安全管理设立了三道防线（threelinesofdefense）;食品安全管理形成了三次浪潮（threewavesoffoodsafety).四、食品安全控制发展趋势3.食品安全管理的战略构架食品安全战略确定了三条主线:•第一条主线，即倡导和支持以科学的风险分析为基础的、可持续健康发展的、完整的食品安全体系；•第二条主线，即提供以科学为导向的覆盖整个食