龙岗区安全生产行政执法检查内容解析培训

1龙岗区安全生产行政执法检查内容解析培训手机：135107536592形势篇1一、《安全生产监管监察职责行政执法责任追究的规定》二、龙岗区安全生产行政执法检查内容解析三、现场安全隐患排查及举例容内训培3一、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》安监总24号令，2015.5.1执行41、安全生产监管监察职责和责任追究的规定《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》——自2009年10月1日起施行（安监总24号令）《国家安全监管总局关于修改生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定等四部规章的决定》（安监总77号令）《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》安监总24号令，2015.5.1执行52、目的依法履行职责，落实行政执法责任，保障公民、法人和其他组织合法权益。促进安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构及其行政执法人员6•3、行政执法人员应当实施责任追究条款：•（一）超越、滥用法定职权的；•（二）主要事实不清、证据不足的；•（三）适用依据错误的；•（四）行政裁量明显不当的；•（五）违反法定程序的；•（六）未按照年度安全监管或者煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案履行法定职责的；•（七）其他违法或者不当的情形。7从事安全监管工作必然要承担风险违法、不当、未履行职责84、安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员不承担责任条款:•（一）因生产经营单位、中介机构等行政管理相对人的行为，致使安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员无法作出正确行政执法行为的；•（二）因有关行政执法依据规定不一致，致使行政执法行为适用法律、法规和规章依据不当的；•（三）因不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政执法行为违法、不当或者未履行法定职责的；•（四）违法、不当的行政执法行为情节轻微并及时纠正，没有造成不良后果或者不良后果被及时消除的；•（五）按照批准、备案的安全监管或者煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案和法律、法规、规章规定的方式、程序已经履行安全生产监管监察职责的；原罪论定心丸95、安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员不承担责任:•（六）对发现的安全生产非法、违法行为和事故隐患已经依法查处，因生产经营单位及其从业人员拒不执行安全生产监管监察指令导致生产安全事故的；•（七）生产经营单位非法生产或者经责令停产停业整顿后仍不具备安全生产条件，安全监管监察部门已经依法提请县级以上地方人民政府决定取缔或者关闭的；•（八）对拒不执行行政处罚决定的生产经营单位，安全监管监察部门已经依法申请人民法院强制执行的；•（九）安全监管监察部门已经依法向县级以上地方人民政府提出加强和改善安全生产监督管理建议的；•（十）依法不承担责任的其他情形。定心丸原罪论106、安监人员不能代替企业安管人员做检查•所谓企业安全责任主体，是指国家有关安全生产的法律法规要求企业在安全生产保障方面应当执行的有关规定，应当履行的工作职责，应当具备的安全生产条件，应当执行的行业标准。这就决定了安监人员安全执法中监督检查的内容和方式。•安监人员到企业逐个车间、逐个机台、逐个工作面查隐患。这种方式实际上是替代企业安监人员查安全。117、安监不能“权力无限，责任无限”•安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门有职责分工；•生产经营活动的单位的安全生产，适用安全生产法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。127、安监不能“权力无限，责任无限”•限于人员、技术、装备、资金，只能执法监管；20项行政检查执法内容均是《中华人民共和国安全生产法》和《安监总令》法规执法条款；•任何疏忽20项检查内容都是失职渎职行为。138、重点监督检查20条（新旧条款）•（一）依法通过有关安全生产行政审批的情况；*（一）依法取得有关安全生产行政许可的情况；*（二）作业场所职业危害防治的情况；（取消）•（二）有关人员的安全生产教育和培训、考核情况；*（六）从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；•（三）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；（未改）148、重点监督检查20条（新旧条款）•（四）按照国家规定提取和使用安全生产费用，安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费，以及其他安全生产投入的情况；*（四）按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；•（五）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；（未改）•（六）危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备或者聘用注册安全工程师的情况；（新增）158、重点监督检查20条（新旧条款）•（七）从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况；（新增）•（八）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；（未改）•（九）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；（未改）•（十）对安全设备的维护、保养、定期检测的情况；（未改）168、重点监督检查20条（新旧条款）•（十一）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；（未改）•（十二）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；（未改）•（十三）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；（未改）178、重点监督检查20条（新旧条款）•（十四）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；（未改）•（十五）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况；*（十四）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况•（十六）建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况；*（十五）组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；18二、龙岗区安全生产行政执法检查内容解析19龙岗区行政执法首查登陆龙岗区安全生产信息平台企业是否如实填写基本信息？特别是危险源情况！201、安全生产基础管理检查通则参考•（1）真实性：检查企业提供的资料是否真实？（资料张冠李戴；虚假签字；询问当事人）•（2）针对性：检查企业提供的制度等是否与企业实际相符？（制度拷贝；制度与责任不对应；文字全但实际不落实）•（3）法律法规符合性：（重点检查24号令安监行政执法检查内容中有罚则的条款）•（4）全面性：检查到位。（文本、记录、询问、抽查等）211、安全生产基础管理检查通则参考※先看“死”帐，如安全制度、安全规程、安全会议记录、有关人员安全资质、培训记录、安全检查记录、安全隐患台帐；※再看“活”帐。如抽查隐患整改落实情况，安全生产条件变化情况，等等。发现企业自查隐患未整改到位的，应按国家安监总局24号令第九条依法处理；22安全监管监察部门行政审批或者考核职责：•（一）矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目安全设施的设计审查；•（二）矿山企业、危险化学品和烟花爆竹生产企业的安全生产许可；•（三）危险化学品经营许可；•（四）非药品类易制毒化学品生产、经营许可；•（五）烟花爆竹经营（批发、零售）许可；•（六）矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位和金属冶炼单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格认定，特种作业人员（特种设备作业人员除外）操作资格认定；1检查重点解析23安全监管监察部门行政审批或者考核职责：•（七）涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备安全使用证或者安全标志的核发；•（八）安全生产检测检验、安全评价机构资质的认可；•（九）注册助理安全工程师资格、注册安全工程师执业资格的考试和注册；•（十）法律、行政法规和国务院设定的其他行政审批或者考核职责。”※《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》安监总24号令，2015.5.1执行1检查重点解析24••依法通过有关安全生产行政审批的情况；•其他有关证照及资料•（一）工商营业执照（有重要提示，过去的前置许可登陆信息公用平台查询）•（二）企业负责人能力；•（三）安全管理人员培训合格；•（四）特种作业人员证。1检查重点解析25依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；•1）从业人员超过一百人的，是否设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，是否配备专职或者兼职的安全生产管理人员。查看任命文件和专兼职安全生产管理人员的证件；•2））以正式文件的形式通知成立安委会或安全生产领导小组；安委会主任或领导小组组长是否由董事长或总经理担任；查阅会议记录检查安委会或安全生产领导机构季度是否至少召开一次安全专题会，协调解决安全生产问题。2检查重点解析26建立和落实安全生产责任制•（1）对照企业组织机构核查责任制纵向系列是否包括各级领导直到岗位工人的责任制，其中包含部门的正副职领导；•（2）对照企业组织机构核查责任制横向系列是否包括各级职能部门（如安全、生产、设备、技术、人事、财务、工会等部门）和各基层单位；•（3）查阅制定具体的纵、横向系列责任制时，是否保持各安全生产责任制与其责任人员的权限职责相一致，对照企业安全生产管理组织架构图与企业管理组织架构图，核查责任制内容与岗位工作实际是否相符；4检查重点解析27•（4）询问主要责任人是否清楚本职安全责任（第一责任人）和安全生产法18条规定的七项职责；•（5）询问安全管理人员（安全主任）是否清楚安全生产法22条规定的七项职责；•（6）重点检查安全生产责任制的落实情况，查阅是否逐级签订安全生产责任书；•（7）查阅安全生产责任制考核相关资料，查看是否定期组织考核；•（8）抽查各级管理人员对安全生产责任制与权限的掌握情况。4检查重点解析28建立和落实安全生产规章制度及操作规程•（1）建立健全安全生产和职业卫生管理制度•1）查阅是否建立健全安全生产和职业卫生管理制度。包括（但不限于或无此条制度）：1）岗位安全生产责任；2）安全生产责任考核制度；3）安全生产例会制度；4）安全生产教育培训制度；5）安全生产检查制度；6）隐患排查治理制度；7）外包工程项目安全管理制度；8）作业场所职业安全卫生健康管理制度；9）特种作业人员管理制度；10）消防安全管理制度；11）用电安全管理制度；12）危险化学品安全管理制度；13）设备和设施的安全维护保养管理制度；14）生产安全事故报告和处理制度；15）劳保用品管理制度；16）安全投入管理制度；17）安全生产奖惩制度；18）应急救援管理制度。5检查重点解析29•2）危险作业安全管理制度•当企业存在危险作业（如危险区域动火作业、进入受限空间作业、能源介质作业、高处作业、大型吊装作业、交叉作业和其他危险作业）时，应查阅是否建立了相应的危险作业的安全管理制度，查阅制度文本中是否明确责任部门、人员、许可范围、审批程序、许可证签发人员等：•查阅是否制定了存在各类危险作业的审批手续记录资料，如动火作业审批单等。4检查重点解析30•3）查阅各项管理制度是否有职能分工，是否有运行记录、表格、台账；下列主要安全生产资料是否实行了档案管理(重点为：安全生产会议、安全投入、教育培训记录；检查与整改记录、事故与事件记录等在后续专项中检查）；•4）查阅各项规章制度汇编是否发到车间一级方便查阅；在文件发布后是否有组织有关部门和人员进行学习和培训的记录。4检查重点解析31（2）建立和落实操作规程、作业规程•1）查阅操作规程是