关于建设县域经济副中心的实施意见

—1—关于建设县域经济副中心的实施意见为认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、县委县政府决策部署，现就建设县域经济副中心（以下简称副中心）提出如下实施意见。一、主要目的和意义建设副中心是XX主动参与成渝地区双城经济圈建设的战略之策，是切实做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章的创新之举，是实现县域经济高质量超常规发展的现实之需。建设副中心，有利于分担县城经济社会发展和人口环境压力，拓展区域承载空间；有利于优化配置资源，集中力量培育区域增长极，增强区域竞争力；有利于优化城镇空间布局，以点带面辐射带动乡村振兴，促进城乡一体化协调发展；有利于加强基层社会治理，提升公共服务水平，激发县域经济发展活力，对于加快建设南向东出战略支点具有重大战略意义。二、指导思想和基本原则（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对XX工作特别是对XX工作系列重要指示精神，坚持新发展理念，深入实施乡村振兴战略，省委“一干多支、五区协同”、市委“一核两翼、三区协同”区域发展新格局及县委发展战略、“五路共进，全域振兴”发展新格局，深度参与成渝地区双城经济圈建设，聚—2—焦“产业兴、人民富、改革实、生态美、生活优”发展目标，争当县域区域经济发展的排头兵。（二）基本原则——坚持改革创新、大胆探索。创新发展模式、管理机制，创造性用好相关政策，全方位、多渠道破解现行行政管理、财政管理、公共服务等方面存在的体制机制障碍。——坚持简政放权、扩权赋能。按照依法行政、权责对等、放管结合的原则，统筹“放管服”改革和行政管理体制改革。根据副中心建设实际需要，全面下放县级部门的经济社会管理服务权限。——坚持优化环境、激发动能。以全面释放发展活力为目的，顺应乡村振兴战略和新型城镇化建设的要求，主动承接“审批”权限，淡化“管理”色彩，突出“服务”宗旨，不断提升政务服务水平。进一步优化发展环境，激发社会投资热情、创业活力。三、总体目标和功能定位（一）总体目标到20XX年，XX镇、XX镇全面建成副中心。两个副中心GDP总量达到全县GDP总量20%以上，财政收支基本实现收支平衡，常住人口城镇化率高于全县平均水平3个百分点，城乡居民人均可支配收入高于全县平均水平，公共服务水平显著提升，一二三产业融合发展格局初步形成，农村人居环境显著改善，农民精神文化生活需求基本得到满足，现代农村治理体系初步构建。—3—（二）功能定位1.XX镇以重大基础设施项目建设为抓手，以XX工业集中发展区为载体，以深化改革为动力，建设科技城先进制造业集中区。20XX年—20XX年地区生产总值实现平均增速13%以上，到20XX年地区生产总值突破70亿元，一二三产业增加值分别达到11亿元、26亿元、33亿元以上，常住人口城镇化率达到52%以上，固定资产投资年增速达到15%以上，一般公共预算收入达到3亿元以上。2.XX镇以建设专业园区为抓手，以新型城镇化为载体，以开放合作为动力，建设成渝产业转移合作区。20XX年—20XX年XX镇地区生产总值实现平均增速20%以上，到20XX年地区生产总值突破50亿元，一二三产业增加值分别达到8亿元、20亿元、22亿元以上，常住人口城镇化率达到50%以上，固定资产投资年增速达到30%以上，一般公共预算收入达到1亿元以上。四、政策支持（一）土地政策。20XX年—20XX年，每年对两个副中心共安排不低于上级下达XX县新增建设用地年度计划指标总量的20%，其中商业用地不低于50%，县域使用节余建设用地指标，腾退节余的农村建设用地用林指标优先用于副中心建设。鼓励副中心土地经营权流转，推进土地适度规模经营。—4—（二）财政政策。20XX年—20XX年，县财政每年对两个副中心分别设立不低于500万元的发展专项资金，按照高于全县水平20%的标准预算副中心的人员公用经费，副中心辖区内企业（不含县属国有企业）缴纳的各种税收收入，按2023年县级所得部分（扣除税收优惠奖励）为基数，按基数的10%分别安排给副中心，以后年度超基数部分全额安排给副中心，在预算中将社抚费、城市基础设施配套费、土地出让净收入、国有资产处置收入等非税收入全部纳入年初预算。（三）金融政策。由XX公司、XX公司分别负责XX镇、XX镇的产城发展和投融资工作。积极引导金融机构加大对副中心建设的支持力度。制定社会资本投入副中心建设的支持政策，有效化解副中心建设的资金难题。五、保障措施（一）强化规划引领。立足县域经济社会发展全局，统筹协调好远期、中期、近期的关系，按照“科学谋划、易于操作”的原则，准确把握新形势、新任务和新要求，高起点、高标准做好副中心的国土空间总体规划编制工作，根据副中心的功能定位，明确副中心的发展重点及产业布局、基础设施布局、公共服务设施布局、城镇规划布局、乡村振兴规划布局，使副中心的功能与县城相匹配、相协调、相呼应，确保规划的科学性和前瞻性。—5—（二）加大项目扶持。推动副中心加快构建适度超前、功能配套的现代化基础设施体系，把基础设施建设放在优先位置。加大副中心公共交通投入，加快副中心客运公交化。结合成巴高速XX出口及连接线工程、XX园区基础设施建设工程、S401提升改造工程、永明至花园改线工程，绵遂内铁路、成金三铁路，对铁路公路出入口至副中心和周边乡镇的路网进行全面升级改造，完善副中心内部交通网络。完善生态环保、电力电网、信息网络等基础设施建设，加大棚户区改造、水利工程等基础设施项目扶持。重点建设一批教育、医疗、文化、养老等公共服务项目，提高民生幸福指数，提升副中心生活品质。（三）注重特色产业培育和发展。发挥副中心文化旅游、交通运输、生态环境等资源优势，做专做精做特，大力培育优势特色产业。深度参与成渝地区双城经济圈建设，打造各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、农产品加工、现代制造、传统文化等特色城镇。建设副中心工业集中区，引导周边乡镇工业项目向副中心集聚发展，打造特色专业产业园区。积极吸引民营资本进驻和外出乡贤返乡创业。按照“主动承接、优势互补、合作共赢”的协同发展原则，积极承接成渝两地纺织、家具、食品等产业转移和XX经济南向转移。（四）构建完善公共服务体系。加快公共服务优质资源和设—6—施向副中心倾斜和集聚，支持县内重点中学、重点小学等优质教育资源与副中心学校结对共建，提升教育水平；支持副中心建设二级甲等以上医院，提升医疗水平；加强城镇历史文化传承，优化人居环境，提升城镇品质；推动副中心率先实现义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务等“六大公共服务体系”均等化目标。推动行政管理体制改革，全面放开户籍限制，引导农村人口向副中心集聚。完善城乡居民社保体系，实现农民和城镇居民养老、医疗、教育、就业等待遇均等化。（五）创新人才机制和体制。坚持人才发展战略与副中心建设同步推进，研究制定人才支持措施。注重对参与副中心建设的党员干部交流任用，对党性修养、综合素质和工作水平突出的干部重点培养、优先提拔任用。支持副中心大力引进和培育懂经济、会经济的干部，形成支撑副中心建设的核心工作团队。由组织、人社部门招考选派人才到副中心工作，从县级有关部门选派优秀干部到副中心工作。建立支持副中心建设的激励机制，鼓励县级医疗机构分别与副中心结对帮扶，选送副中心医务人员到上级医疗机构进修，选派优秀医务人员到基层进行卫生支农服务；鼓励金融机构创新产品和服务，加大对副中心人才创新创业的资金扶持力度。（六）强化组织领导。县委县政府成立以县委书记、县长任—7—组长的副中心建设工作领导小组。领导小组负责出台加快副中心建设纲领性文件，研究制定建设方案和实施计划，研究解决副中心建设工作中重大问题。领导小组成员单位加强沟通协调，紧密协作，形成支持副中心建设工作合力。（七）建立健全考核机制。坚持目标导向，按照总体目标，分年度向副中心下达年度目标任务。加大考核激励力度，对完成副中心年度建设目标任务的镇领导班子成员，适当提高年度考核优秀等次比例。建立健全与副中心建设相适应的考核评价指标体系，按照高于全县平均水平20%的分值（参照经济发达镇）设定。组织选派副中心党政班子成员参加相关重点专题学习培训，旗帜鲜明鼓励改革创新、担当实干，用好容错纠错机制。各县级部门要坚决贯彻县委县政府决策部署，按照各自职能和管理权限，加大对副中心的工作指导力度，强化对副中心相关人员的业务培训。XX镇、XX镇要主动加强与县级有关部门的沟通衔接，认真制定工作承接方案，加快建成县域经济副中心。