推进乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章工作方案

—1—推进乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章工作方案为扎实推进乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，根据市委七届第166次常委会会议和市委七届九次全会安排部署，特制定如下方案。一、目的意义开展乡镇行政区划和村级建制调整改革，是省委十一届六次全会作出的重要决策部署，是近年来XX部署开展的涉及最广泛、群众最关注、影响最深远的重大基础性改革。当前，两项改革“前半篇”文章已经基本完成，取得了较好成效。做好“后半篇”文章是巩固“前半篇”文章的重要举措，对乡村振兴、新型城镇化建设、县域经济发展起到基础性作用，意义十分重大。省委要求XX要在做好两项改革“后半篇”文章上率先开展综合试点，为全省推进两项改革探索路径、作出示范。全市上下要充分认识推进两项改革“后半篇”文章的重大意义，切实提高政治站位，深入调研、系统谋划、科学施策、协同推进，切实优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能，为加快建设中国科技城和西部现代化强市奠定坚实基础。二、重点任务（一）成立工作领导小组主要任务：对乡镇行政区划调整改革领导小组、村级建制调整改革领导小组成员单位和组成人员进行优化调整，成立XX市—2—推进乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章工作领导小组，明确领导小组职能职责及其办公室工作细则。文件按程序报审后以市委办、市政府办名义印发实施。牵头单位：市委改革办（市委政研室）参与单位：市委组织部、市民政局完成时限：8月10日前（二）制定专题调研工作方案主要任务：围绕“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”四个方面的16项重点改革任务（重点任务可根据实际情况适时调整），梳理形成问题清单，制定专题调研工作方案，明确调研牵头单位、参与单位、责任领导、完成时限和成果形式。牵头单位：市委改革办（市委政研室）参与单位：市委组织部、市民政局完成时限：7月31日前（三）召开专题调研工作部署暨培训会主要任务：传达学习贯彻省委XX书记在XX县、XX县蹲点调研的重要指示和重要讲话精神；安排部署专题调研工作，明确工作任务，提出工作要求；对专题调研人员进行培训。牵头单位：市委改革办（市委政研室）参与单位：市委办、市委组织部、市民政局完成时限：8月3日前—3—（四）开展专题调查研究主要任务：按照专题调研工作方案要求，由市直相关部门牵头，组成专题调研小组（调研组成员原则上从被抽调参加培训会的人员中产生），坚持问题导向、基层导向、利民导向、发展导向、目标导向、结果导向，紧扣问题清单，深入县市区（园区）、乡镇（街道）、村（社区）开展专题调研，重点围绕解决问题，研究提出工作举措和政策建议，形成调研成果并报送领导小组办公室。市委领导将听取各调研小组情况汇报，研究具体政策措施。牵头单位：市委改革办（市委政研室）参与单位：市委办、市委组织部、市民政局，各调研小组牵头单位和参与单位，各县市区党委、园区党工委完成时限：8月9日前（五）做好村（社区）“两委”换届准备工作主要任务：深入村（社区）开展调研，全面掌握村（社区）干部的思想动态，特别是离任干部的思想、就业、生活等情况，研究解决具体困难和稳定思想情绪的对策措施，依法依规按程序组织村（社区）“两委”换届，确保顺利换届、平稳过渡。牵头单位：市委组织部、市民政局参与单位：各县市区党委、园区党工委完成时限：换届结束（六）起草“1+N”改革方案主要任务：起草《XX市做好乡镇行政区划和村级建制调整—4—改革“后半篇”文章的实施意见》，形成乡镇机构职能编制配置、综合行政执法体系、资产盘活利用等N个领域的专项改革方案。《实施意见》和专项方案形成过程中，要充分听取基层意见，加强与省直对口部门汇报争取，获得认可后再按程序提交市委、市政府审定实施。牵头单位：市委改革办（市委政研室）参与单位：市委组织部、市民政局，各专项改革方案牵头单位和参与单位完成时限：实施意见和专项改革方案初稿于8月20日前完成；8月25日前各单位完成与省上对接工作；8月30日前提交市委常委会、市政府常务会和领导小组会议审议。（七）召开全市推进乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章工作动员部署会主要任务：对全市推进乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章工作进行全面动员，安排部署推进实施工作。牵头单位：市委办、市委改革办（市委政研室）参与单位：市委组织部、市民政局，各专项方案牵头单位完成时限：9月10日前三、工作要求（一）加强组织领导。各地各有关部门要提高政治站位，切实增强责任感和使命感，加强组织领导，将此项工作列入本地本部门的重点改革任务，纳入改革工作台账，按照“清单制+责任—5—制+督考制”方法强力推进。各地各部门党委（党组）特别是“一把手”要强化责任担当，切实履行好政治责任，做到亲自组织研究、亲自安排部署、亲自督促落实。市委改革办要将其列入2024年全面深化改革重点任务。（二）强化责任落实。做好两项改革“后半篇”文章是一项系统工程，涉及面宽、工作量大、任务繁重、要求很高，各地各有关部门务必强化责任落实，抽调精兵强将，组建工作专班，专门负责此项工作。领导小组办公室要负责做好总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实和方案把关等工作；各牵头单位要切实履行好牵头职责，制定详细的调研方案，加强与省直对口部门、领导小组办公室和各参与单位的对接沟通，在问题梳理、调查研究、方案制定等方面做到系统思考、科学谋划、扎实推进；各县市区（园区）要强化主体责任，积极配合专题调研，主动梳理问题，提出对策建议，根据市上意见和专项改革方案，结合实际，制定本地实施方案。（三）严肃工作纪律。各地各有关部门要严格按照《分工方案》确定的时间节点和工作要求，积极稳妥推进各项工作任务落实。市委目标绩效办要将此项任务纳入年度目标绩效考核任务和重点专项督查内容，逗硬考核奖惩，确保改革有力有序有效推进。市纪委监委要加强纪律监督，对工作不力、推诿扯皮、严重影响—6—工作进度的责任单位和相关责任人要严肃追责问责。