局党组关于制度建设问题分析报告

—1—局党组关于制度建设问题分析报告按照要求，现将省能源局制度建设工作情况报告如下。一、存在的主要问题XX局在制度的制定上，思路清晰，目前各项制度比较健全完善。总结近几年发生的案件，存在的主要问题集中在制度的执行及制度执行中的监管上。（一）“一把手”权力制约不到位的问题在机关单位里，“一把手”掌握着人、财、物权力，个别“一把手”将手中的权力“个人化”、“绝对化”、“家长化”，在单位搞“一言堂”，办事情讲究“长官意志”，听不得别人的意见，忽视法律政策，随意践踏已经制定好的规章制度。虽有成熟的民主集中制度和民主生活会制度，但因缺乏对“一把手”权力的制约，下属对“一把手”存在的问题往往不敢明确指出，而导致制度形同虚设，无法执行，对机关作风造成了不良影响。（二）制度执行中存在形式主义和搞变通的问题个别部门和个别干部在制度的执行上搞形式主义，满足于照搬照抄已经制定好的制度，用会议和文件落实制度，把制度打印出来挂在墙上，转发到机关干部手中就算完成任务，至于具体执行情况则不管不顾，甚至在具体执行时依个人想法搞变通，致使一些制度成为了一纸空文。（三）个别干部因一己私欲不执行、乱执行的问题个别党员干部虽然知道具体应该如何执行制度，但是由于缺—2—乏对制度的敬畏，因自身素质水平和意志因素，受到社会上不良思潮和风气的影响，利欲熏心，为了一己私利有选择、有条件地执行制度，甚至不执行和乱执行制度，为自己、为亲友、为他人谋取不当利益。（四）制度执行中监管不到位的问题近几年出现的私车公养、外出滞留等违纪问题，反映出没有对制度的落实进行及时监督，没有在第一时间发现和处理，导致小问题变成大问题。（五）业务制度建立不及时的问题能源局现行的管理制度已经对全局的共性工作做了比较明确的规定，但在能源指标、补贴资金、引导资金等分配中，没有形成先建制后落实的工作模式。二、原因分析（一）“一把手”权力制约不到位的问题原因分析一是受传统封建专制政治文化影响，大多数人心理上已经习惯依附于权威，“家长制”和“首长制”对机关干部的影响一时难以消除。二是个别领导干部政治思想建设不到位，综合素质偏低，法律意识淡薄，缺乏对制度的敬畏，官僚主义作风严重，唯我独尊，工作想咋干就咋干。三是对“一把手”权力的约束监督存在短板，需要强化外部的制约与监督。—3—（二）制度执行中存在形式主义和搞变通的问题原因分析一是机关干部思想认识不到位，没有认识到制度的严肃性与重要性，认为制度是可有可无的，有应付思想，认真遵守制度会增加负担，不遵守制度或者搞形式、搞变通反而是走捷径。二是对制度执行情况督导检查不到位，制度执行的违规成本低，缺少必要的责任追究，制度执行责任制没有细化落实到具体部门、具体个人。三是制度制定后解读解释不到位，导致个别干部对制度的理解不充分、不深入，在具体执行时不知道如何去执行，完全根据个人想法、个人意愿执行。（三）个别干部因一己私欲不执行、乱执行的问题原因分析一是个别党员干部思想不端正，宗旨意识、公仆意识不强，“官本位”思想浓厚，忽略了个人作风建设和党风廉政建设，没能抵制住个人主义、拜金主义和享乐主义的侵蚀。二是制度执行的宣传教育力度不够，没有使机关工作人员牢固树立制度意识，熟知制度内容、领会制度精神，在内心对制度有所敬畏，因缺乏制度意识而肆无忌惮、无所顾忌。（四）制度执行中监管不到位的问题原因分析一是在制度执行过程中，有的党员干部有怕得罪人的心理，觉得都是一个单位的同事，如果指出了别的部门、别的同事的问题，以后会不好相处。二是在制度执行的过程中，不能做到平等对待和一视同仁，—4—对和自己关系好的区别对待，对领导存在的问题又顾虑太多而不敢指出，制度没有公平、公正执行，部分工作人员产生抵触心理，执行的难度加大。三是没有建立制度执行的奖惩机制和考核机制。（五）业务制度建立不及时的问题原因分析业务处室的行业制度不完善的原因主要是由于，制定行业制度专业性强，需要根据新形势、新趋势、新特征而不断修订，且行业制度纷繁复杂，制度之间难免冲突，制定行业管理制度难度大。三、对策与解决办法（一）发挥领导带头执行制度的表率作用能源局各级领导，特别是“一把手”要充分发挥表率作用，带头执行制度。牢固树立制度意识，把执行制度看做是自己的本职，不执行制度就是失职，以身作则、率先垂范，模范遵守制度，自觉接受制度制约，让全局机关干部看到在制度面前人人平等，没有人可以凌驾于制度之上，体现制度的公正与公平。发挥好头雁作用，带领全局广大机关干部落实执行制度，在全局营造浓厚的敬畏、遵守制度的氛围，推动各项制度落地生根。在自律律人的基础上，自觉接受党和人民群众的批评、监督。（二）做好制度执行的宣传教育加强制度执行的宣传教育，让制度意识在全局机关干部的思想观念中落地生根。通过开展集中学习和个人自学，运用线上线—5—下多种方式，不但要让党员干部在宏观上全面了解能源局的制度体系、领会制度精神，也要让党员干部掌握每条制度执行的细节和尺度。开展警示教育，用正反两方面案例教育干部，真正做到入耳、入脑、入心。通过宣传教育，使广大党员干部认清制度的重要性，在工作生活中不折不扣地执行制度，不搞各种形式的变通，并养成遵纪守法的行动自觉。（三）加大制度的执行与监督力度加强督导检查，及时发现各类违反制度的行为。及时总结，发现落实的难点，找出问题发生症结。落实责任，明确职责，做到每项制度的落实都能找到具体的部门和具体个人。建立制度执行考核制度和奖惩机制，对违反制度的部门和个人进行惩处，对模范遵守制度的部门和个人进行奖励，建立健全正反向激励制度。综合运用党内监督、专门机关监督和社会监督，形成有效的监督网络。（四）建立先建制后落实的工作模式针对XX行业中的重大、敏感和热点工作，坚持先制定制度，再开展工作，成为工作开展的指引。