调研思考：新时期推进依法治县的理论研究

—1—新时期推进依法治县的理论研究在全面推进“依法治国”新形势下，依法治县是依法治国最直接、最具体、最重要的实践。本文就如何加快推进依法治县，切实为改革、发展保驾护航作了粗浅的探讨。一、依法治县实践过程中存在的问题（一）认识上存在偏差。有的领导对依法治县认识不足，重视不够。特别是乡镇一级，对依法治理工作普遍存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，在具体的实施中没有物质保障，图于形式。同时，一些部门对依法治理的实质认识模糊，对于人民群众通过有效的民主形式要求保障其合法地位或利益时，不是依法支持，而是采取消极、回避，甚至压制打击态度，使部分人民群众对依法治理失去信心。（二）依法决策的意识不强。一些领导在行政决策上带有盲目和随意性，难免造成决策上的失误或偏差。有的行政执法单位下发的文件中，从部门利益出发，存在明显与国家的法律、法规相矛盾或抵触的现象；在一些乡村制订的“乡规民约”部分条款则根本没有法律依据，破坏了法制的统一性。（三）执法不公或者执法犯法的现象依然存在。由于对行政执法部门的监督和制约机制还不够健全，行政执法人员的队伍素质参差不齐，执法不廉、处理不公、效力低下的现象依然存在，—2—一些执法人员甚至以权谋私，办“金钱案、人情案、关系案”，搞权钱交易，徇私舞弊，贪污受贿，严重破坏了社会主义法制的尊严。（四）群众法治观念不强。以及以言代法、以权压法、循私枉法等现象严重挫伤了广大人民群众学法守法的积极性，导致有的人人身权益受到了侵害，不是先找法律，而是先找关系、开后门，这种现象给执法机关和执法队伍中的腐败分子有机可乘，严重干扰了执法人员严格执法，损害了党和政府与人民群众的关系，不利于依法治县的深入开展。二、加快推进依法治县的路径选择（一）提高认识，转变观念，营造良好依法治县氛围。一要强化法律至上的观念。要使广大干部认识到法律具有最高权威，任何党派、任何团体、任何个人的活动都必须服从和遵守法律、法规，在法律许可的范围内活动，不能违背更不允许践踏法律。二要树立正确的权力观念。要教育广大干部正确认识自己手中的权力，决不允以权谋私。三要强化依法行政、依法管理的观念。广大干部要严格依照法律的规定和程序办事，既不能失职，又不能越权，既不能不作为，又不能乱作为。四是要强化遵纪守法观念。要通过报纸、电视等大力宣传法制教育，利用翔实的事例和典型的案例教育广大群众守法护法，在依法行使自身权利的同时，—3—严格遵守法律法规和乡规民约，以法律为准绳，规范自己的行为。（二）加强学法，点面并举，提高全民法制意识。普法教育是推动依法治县基础性、先导性的工作。一要抓好干部学法。相关部门要建立中心组学法制度，每年至少举办2至4次法制讲座。二要抓好行政执法人员学法。要建立上岗前培训制度，执法人员必须熟悉专业法和相关的法律法规，做到持证上岗。三要抓好青少年学法。教育部门要抓好在校学生的普法，各中、小学校都要开设法制课，列入教学计划。四要抓好外来人员学法。公安部门要协调组织基层派出所等有关部门，在办理外来人员《暂住证》的同时，采取有效措施加强对外来人员的学法教育。五要抓好农民和村主干学法。各乡（镇）要通过开展“法律进农家”活动，送法下村，深化学法普法。（三）坚持学习，加强培训，提高普法队伍素质。一要积极鼓励普法工作人员参加法学方面的达标培训、考试，不断提高工作层次和学历水平。二要不定期输送普法教育骨干参加省、市举办的各种法律知识培训。要通过培训达到拓宽视野、增强素质的目的，以开展高水平的法制宣传教育活动，创建高质量的普法工作。三要加强对乡、村普法人员的培训。专门聘请法律专家、学者前来开讲座、开展学术研讨等，提高普法人员的理论素养和业务素质，使普法队伍的整体水平上新的台阶。—4—（四）强化监督，严格管理，严格公正司法。一是要加强人大监督。通过组织人大代表视察、听取和审议依法治县进展情况的汇报，提交议案，进行质询，对司法和行政执法进行有重点的评议。二是要加强新闻媒体监督。各新闻媒体要加大对依法行政、公正司法的监督力度，对于违法违纪和有悖于依法治县工作开展的人和事要敢于曝光；同时，实行执法监察制，由纪检、监察、人大、检察等有关方面组成执法督察组不定期地开展执法督察，加大对违法、违纪案件的查处力度。三是要建章立制加强监督。要按照转变机关职能和从严管理的要求，逐步形成比较完善的制度体系，通过建立案件立案、交办制度，从源头上杜绝“人情案、关系案、金钱案”的发生。四是要严格依法行政，确保公正司法。政法各部门要坚持从严治警，积极推行审判分开、检务公开、警务公开和司法公开制度，保证执法行为公平、公正，逐步树立公正司法形象；县、乡人大要切实加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，坚决纠正“有法不依、执法不严、违法不究”现象。（五）落实责任，健全网络，加大依法治县力度。一是要加强领导。由党政主要领导分别与直属部门、政法机关、乡镇等党政一把手签订依法治理领导责任状，使之形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，上下层层一起抓依法治理各项任务落实的新格局。二是要建立和健全惩诫机制。要在实行依法治县工作责任制—5—的基础上，建立健全和完善有效的依法治理工作的责任风险制度，对依法治县工作实行“一票否决制”，使依法治理由“软任务”成为“硬指标”。三是要健全普法网络。把普法网络从县、乡延伸到村和村民小组一级，在每个村设立一名普法联络员，每个村民小组设一个普法宣传员，有条件的还可每10户设一个普法宣传员，定期出一些法制宣传栏，协助分发普法教材，切实提高广大群众的法制意识，为依法治县奠定坚实的基础。