在全县2024年度农村工作会议上的讲话

在农村工作会议上的讲话同志们：人勤春来早，奋进正当时。当前，老百姓陆续开始准备春播春种，我们也要抢抓“冷尾暖头”有限时机，及时对今年的农业农村工作进行研究，今天的会议既是一个农业农村工作安排部署会，也是一个“三春”生产动员会。全县上下要认真谋划今年农业农村各项重点工作任务，以更加坚定的信心、更加明确的目标、更加有效的举措，全面推进乡村振兴，为加快农业农村现代化打下坚实基础。下面，我就做好今年全县农业农村工作讲三点意见。一、从面临的形势看，我县到底有什么务农重本，国之大纲。“三农”工作是关系全局的国之大者。对于我县而言，“小城市”“大农村”特征十分明显，可以说重点难点在农村，潜力后劲也在农村。去年底，中央农村工作会议召开，深刻分析了当前“三农”工作面临的形势任务，研究部署了2024年“三农”工作。会前，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议专题研究“三农”工作并发表重要讲话。习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，对做好“三农”工作作出重要指示，强调“应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好‘三农’工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展”。全县各级各部门要提高政治站位，自觉把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，充分认识农业农村工作的极端重要性，认清我县农业农村发展的基础，搞清楚我们到底有什么，找准坐标、找准方位、找准靶心，不断增强做好新发展阶段农村工作的责任感和使命感。一要看到已有的基础和条件，坚定促进乡村振兴的信心和决心。过去一年，全县各级各部门把解决好农业农村问题作为重中之重，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化步伐，蜜瓜、枸杞等特色产业规模不断壮大，“X蜜瓜”“X枸杞”等品牌影响力持续提升，立林生态、祥龙生态跻身国家级经营主体，成功获批全国农民专业合作社质量提升整县推进试点，引进全省首个社会资本投资国土综合整治与生态修复试点项目，15个行政村“多规合一”村庄规划编制和335户农房改造顺利完成，农村基础设施建设明显改善，农业规模化、标准化、集约化进程加速推进，可以说，许多方面都创出了一些有影响的特色和亮点，全县农业农村工作总体呈现出较好的发展态势，为我们今后农业农村的发展奠定了坚实基础。二是深刻把握解决好发展不平衡不充分问题重点难点在农村。从总体上看，我县农业仍然存在着产业链条短、农产品附加值低、市场竞争力不强、龙头企业和专业合作社带动能力偏弱、抗市场风险能力较差等问题。具体来说，存在五个方面的短板不足。农业发展的竞争短板，虽然我们的蜜瓜、枸杞、戈壁农业都有一定的规模和基础，但基本以一家一户分散生产经营为主，各自为战，品牌还不响亮，农产品基本上都是直接出售，产业链条短，附加值低；农民群众的思想短板，农户“小富即安”思想严重，满足于守土经营，养成了随遇而安的生活态度，造成年年春天贷款种地、秋天卖粮还款的现象，特别在老乡镇，这种情况非常普遍，群众对高效益、高投入、高技术的特色种养殖业，不愿干、也不会干；基础设施的运维短板，最近几年因为脱贫攻坚，我们将大部分的资金项目都投到了移民乡镇，造成老乡镇农业农村基础建设欠账较多，道路、绿化、灌溉等基础设施亟需改善；经营主体的带动短板，目前，全县共有农业龙头企业30家、合作社602家、家庭农场186家，但国家级农业龙头企业只有1家，国家级农民专业合作社仅有2家。农业龙头企业生产规模较小，技术、管理力量不强，创新、研发能力不高，大多仍然只充当小商小贩的作用，对农产品的影响力和农户的带动力不足；农民增收的渠道短板，由于城镇化的推进，大量年轻人外出，农村群众在县城购置住宅，老乡镇“空心村”“候鸟户”情况严重，导致全县农业生产经营人员不到5万人，且50、60后的老龄人口占到了一半甚至更多，受能力、体力、技术等限制，这些留守农村的老人只能简单种植一些用工少、管理粗放的经济作物。但近几年，农业正承受着成本“地板”抬升与产品价格“天花板”下降双重挤压，收入越来越低，一定程度上影响了农民发展种养殖业的积极性。全面小康路上一个都没有掉队，全面建设社会主义现代化国家也不能落下农业农村，这是现代化进程中必须面对和处理好的重大问题。我们必须通过实施乡村振兴战略，加快补齐农业发展短板，把农业发展好，把农村建设好，让农民群众有更多获得感幸福感。三是深刻把握构建新发展格局潜力后劲在农村。中央要求坚持把“三农”工作放在经济社会发展全局的突出位置，省委、省政府将我县确定为农业优先型县。但从去年看，全县农作物播种面积75.1万亩，一产增加值19.7亿元，仅占到生产总值的17%，还有很大的优化空间，同时，我们还拥有一些能够带动增长和支撑长远发展的难得机遇和有利条件。政策导向更加鲜明。近期，中央提前下达2024年第一批农业财政转移支付资金，甘肃省获补4亿元，投入规模之大前所未有，虽然资金已经拨付到全省的大盘子里，但能不能分一杯羹，就要靠大家的主动争取，确保最大限度获取支付资金。国务院印发的《“十四五”推进农业农村现代化规划》提出要把产业链主体留在县城，支持农产品加工业向县域布局，引导农产品加工流通企业在有条件乡镇所在地建设加工园区和物流节点，促进镇村联动发展，实现加工在乡镇、基地在村、增收在户。这将为我们引进和培育农产品精深加工企业，进一步延伸产业链、提升农产品产值提供有力支撑，各乡镇各部门要各自产业基础和资源优势，积极引进一批农产品精深加工“链主”企业，推动产业发展壮大。另外，中央一号文件对稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例提出明确要求，对我们产业发展、基础设施建设等方面的支持将逐步加大。各乡镇各部门要全力以赴推动政策落实落地，立足实际情况，完善具体实施方案，科学合理确定支出重点，把资金有效集中、科学使用起来，扎扎实实办成几件既有利于农业生产、又方便农民生活的大事要事。同时，国务院印发的《要素市场化配置综合改革试点总体方案》中明确，在依法自愿有偿的前提下，允许将存量集体建设用地依据规划改变用途入市交易。这一重大政策机遇，将意味着，一些存量宅基地、公益用地，如果已经难以发挥作用，可以依法改变规划用途进行入市交易，将大大激活农村集体建设用地市场，最大化农村集体建设用地的价值。这些都为我们提供了有利机遇，特别是随着乡村建设行动、高标准农田建设的深入推进，会有更多的政策红利向农村倾斜。市场驱动更加强劲。随着人民生活水平日益提升，人们更加关注安全、健康，对农产品质量提出更高要求，不再简单的要求价廉，关注更多的是物美。以蜜瓜为例，人们更加青睐于高端设施蜜瓜，比如广至流星雨，从育苗到销售都按照客户要求，采取标准化方式种植，零售价达到每公斤6.8元，比大田种植的哈密瓜、银蒂瓜贵近一倍，但仍供不应求，这就是消费升级的现实，人们更加需要的是绿色、有机、无公害、零农残的农产品。因此，提高农业发展质量和效益迫在眉睫。城乡融合步伐进一步加快。乡村振兴涉及到方方面面，尤其是产业振兴、产业发展，需要市场、金融、农民等其他政府之外的主体发挥更重要的作用，庞大的资金需求很难通过财政资金来满足。因此在乡村振兴中如何调度不同主体和不同资源的参与积极性是非常关键的。比如，早在2019年《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》中就专门提出要“有序引导工商资本下乡”，去年，我们积极探索引进了全省首个社会资本投资国土综合整治与生态修复试点项目，实现了企农双赢，达到了规模扩张与提质增效并重、产业升级与群众增收并举的良好效果。因此，在城乡融合新的背景下，我们要鼓励和吸引更多的社会资本投向农村，引导工商资本下乡、市民下乡、乡贤返乡，从政策和金融等方面提供明确具体的配套。还比如，虽然，近年来我们选派了一批优秀的大学生村官、驻村工作队及驻村第一书记，一定程度上解决了乡村人才不足的问题。但在如何吸引人才、留住人才，改变乡村人才向城市单向流动方面还没有推出太多具体措施。在一些农业发展先行区已经开始实施乡村CEO计划，即聘请专业人才来经营乡村集体资产，从而壮大村集体经济，破解乡村振兴面临的人才困境。这一方面我们也要做出积极探索，在专业人才引进上取得更大突破。目前，我们已经具备品牌、特色农业等比较优势，要充分认识农业农村领域蕴含着高质量发展的巨大潜力，紧紧抓住全面推进乡村振兴的重大机遇，发扬脱贫攻坚精神，勇担使命、乘势而上，顺势而为，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，加快农业农村现代化步伐，推动乡村全面振兴。二、立足县农业农村发展实际，我们到底应该干什么2024年是实施“十四五”规划承上启下之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，做好今年农村工作意义重大。全县各级要把解决好农业农村问题作为重中之重，全面落实乡村振兴总要求，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一要坚决扛实粮食安全政治责任。当前，国家把种子和粮食安全提升到了前所未有的战略高度，习近平总书记多次作出重要指示，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。我县虽然不是粮食主产区，但粮食生产依然极端重要，须臾不可放松。各级各部门要严格落实粮食安全党政同责，紧紧抓住耕地和种子“两个要害”，充分保护和调动农民种粮积极性，确保粮食生产和供应不出问题。一方面，要守牢种子安全底线。这方面，我们是有前车之鉴的，去年，东片乡镇发生制种玉米侵权事件，造成了一定的负面影响，各乡镇要深刻吸取教训，强化种子生产、销售环节监管，不断规范种业市场秩序，严厉打击贩卖假种子等法行为，坚决保护广大农民群众的合法权益，切实维护粮食安全。另一方面，要守牢耕地保护红线。目前，我县粮食播种面积是10.9万亩，今年省上又下达新增0.5万亩的任务，农业农村局和各乡镇要坚决扛起维护粮食安全的政治责任，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续稳定和提高粮食综合生产能力，确保耕地面积、播种面积、粮食产量“三个不减”，力争全县粮食种植面积达到11万亩以上。同时，要认真落实最严格的耕地保护制度，持续加大撂荒耕地的排查整治力度，全面推动复耕复垦，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。二要持续巩固拓展脱贫攻坚成果。虽然我们已经摘掉了贫困县的帽子，也如期完成了脱贫攻坚目标任务，但从去年全省巩固脱贫攻坚成果后评估的结果来看，我们的问题还很多，差距还很大，特别是移民乡镇群众的收入还没有达到全市农民收入的平均水平，持续稳定增收基础还不稳固，这是最根本的问题。各级各部门要坚持问题导向，靶向施策，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，持续巩固来之不易的脱贫成果。一方面要抓好动态监测。目前，全县仍有11户“三类户”，还有一部分群众因病、因学、因灾返贫风险仍然很大，各级各部门要切实提高思想认识，强化对易返贫致贫人口实施常态化监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，做到早发现、早干预、早帮扶、动态清零，坚决防止发生规模性返贫现象。另一方面要抓好精准帮扶。聚焦产业和就业两个重点，结合群众实际，因人因户，“一户一策”制定综合性帮扶计划，积极引导群众发展特色优势产业，多渠道开发就业岗位，持续加大专业技能培训，不断提升群众自身“造血”能力，确保实现稳定增收。四要大力培育新型经营主体。随着越来越多的年轻人不愿种地和农村老龄化的问题日益突出，大场大户、专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体成为解决当前我们“谁来种地”“怎么种地”的突破口，也成为发展现代农业的中坚力量。各乡镇和种植、养殖及精深加工产业链的链长，要高度重视农业招商工作，将招商引资作为农业现代化的破题之策，聚焦到全县缺乏农业龙头企业，农产品加工能力不足，产业链条较短等方面，着力引进技术先进、实力雄厚、辐射面广、品牌效益高的农产品加工、冷链物流等农业新型经营主体。同时，要引进农业人才，积极引进有技术、有资本、有市场的外地产业人才来瓜发展，可以通过租赁本地日光温室、钢架大棚、养殖场或者扭转耕地进行创业，这方面我们已经有成功的例子，比如梁湖乡杜鹃通过租赁日光温室，给农民做样板，提供技术指导，不仅重新种植了撂荒温棚，而且坚定了农民信心；也可以进入X本地农业企业、合作社，通过推广新技术、开展科技服务