GBT 39497-2020 新型城镇化 品质城市评价指标体系

书书书犐犆犛０３犃００!#$%&’’()*犌犅／犜３９４９７—２０２０!#$%　&’#()*+,-.犖犲狑狋狔狆犲狌狉犫犪狀犻狕犪狋犻狅狀—犈狏犪犾狌犪狋犻狅狀犻狀犱犲狓狊狔狊狋犲犿狅犳狇狌犪犾犻狋狔犮犻狋狔２０２０１１１９/0２０２０１１１９12’(+,-./012’()*3/0456/0书书书目　　次前言Ⅲ…………………………………………………………………………………………………………１　范围１………………………………………………………………………………………………………２　规范性引用文件１…………………………………………………………………………………………３　术语和定义１………………………………………………………………………………………………４　评价指标体系１……………………………………………………………………………………………５　经济发展指标内涵与计算方法４…………………………………………………………………………６　社会、文化指标内涵与计算方法７…………………………………………………………………………７　生态环境指标内涵与计算方法１０…………………………………………………………………………８　公共服务指标内涵与计算方法１２…………………………………………………………………………９　居民生活指标内涵与计算方法１５…………………………………………………………………………１０　数据采集与分析１９………………………………………………………………………………………参考文献２１……………………………………………………………………………………………………Ⅰ犌犅／犜３９４９７—２０２０前　　言　　本标准按照ＧＢ／Ｔ１．１—２００９给出的规则起草。本标准由中国标准化研究院提出并归口。本标准起草单位：泰州市市场监督管理局、中国标准化研究院、清华大学、中国城市和小城镇改革发展中心、中国城市科学研究会、国家市场监督管理总局发展研究中心、《中国城市报》社有限公司、中国航空综合技术研究所、同济大学、深圳大学、上海质量管理科学研究院、南京理工大学质量发展研究院、杭州市市场监督管理局、包头市市场监督管理局、沈阳标准化研究院。本标准主要起草人：顾维中、黄国梁、贾玉奎、云振宇、王强、郑明媚、刘朝晖、刘伟丽、杨秀、常亮、姜立?、朱启荣、李艳冰、武冬生、余泉、余滨江、胡良兵、李萍、朱君贤、张荣、孔春红、丁帅、王春苗、张劲文。Ⅲ犌犅／犜３９４９７—２０２０新型城镇化　品质城市评价指标体系１　范围本标准规定了新型城镇化建设过程中，品质城市的评价指标体系、指标内涵与计算方法以及数据采集与分析。本标准适用于对新型城镇化过程中设区市城市的品质进行评价，县级城市可参照执行。２　规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。ＧＢ３０９５　环境空气质量标准ＨＪ６１８　环境空气ＰＭ１０和ＰＭ２．５的测定重量法３　术语和定义下列术语和定义适用于本文件。３．１　品质城市　狇狌犪犾犻狋狔犮犻狋狔发展质量与文化品位高度融合、有机统一的城市。其内涵主要包括城市的经济发展品质、社会文化品质、生态环境品质、公共服务品质和居民生活品质五个方面。３．２　城市品质指数　狇狌犪犾犻狋狔犻狀犱犲狓狅犳犮犻狋狔综合反映城市发展质量和文化品位的指标。４　评价指标体系本指标体系可用于不同地区间横向比较或同一城市不同年度间纵向比较城市的品质状况。应用本指标体系进行城市品质指数测算时，在遵循同质可比的原则下，根据评价主体的实际情况，可相应增加或减少相关指标。本指标体系包含三级指标，其中一级指标５个，二级指标１３个，三级指标７１个，扩展指标５个。评价指标体系见表１。１犌犅／犜３９４９７—２０２０表１　品质城市评价指标体系一级指标二级指标三级指标单位指标类型经济发展发展质效经济结构创新能力１人均地区生产总值元正向指标２一般公共预算收入占ＧＤＰ比重％正向指标３单位建设用地税收收入亿元／ｋｍ２正向指标４全社会劳动生产率万元／人正向指标５消费对经济增长贡献率％正向指标６服务业增加值占ＧＤＰ比重％正向指标７战略性新兴产业增加值占ＧＤＰ比重％正向指标８常住人口城镇化率％正向指标９高技术产品出口额占货物出口额比重％正向指标１０民间投资额占固定资产总额比重％正向指标１１每百亿元ＧＤＰ实际利用外资总额亿元正向指标１２科学研究与试验发展（Ｒ＆Ｄ）经费支出占ＧＤＰ比重％正向指标１３数字经济产出占ＧＤＰ比重％正向指标１４万人发明专利拥有量件正向指标１５每万家企业法人中高新技术企业数个正向指标１６科技进步贡献率％正向指标社会、文化社会治理文化建设１７社会文明程度测评指数％正向指标１８城镇登记失业率％逆向指标１９每万人社会组织数个正向指标２０基尼系数％正向指标２１注册志愿者占城镇人口比例％正向指标２２党风廉政建设满意度／全面从严治党满意度％正向指标２３文化产业增加值占ＧＤＰ比重％正向指标２４居民教育娱乐文化消费占消费支出比重％正向指标２５居民综合阅读率％正向指标２６平均受教育年限年正向指标２７义务教育师生比％正向指标２８每万人拥有公共文化设施面积ｍ２正向指标２９城乡社区综合性文化服务中心建成达标率％正向指标３０图书馆、博物馆县级覆盖率％正向指标生态环境生态保护３１单位ＧＤＰ建设用地占用面积ｈｍ２／亿元正向指标３２单位ＧＤＰ化学需氧量（ＣＯＤ）排放强度ｋｇ／万元逆向指标３３自然湿地保护率％正向指标３４城市建成区绿化覆盖率％正向指标２犌犅／犜３９４９７—２０２０表１（续）一级指标二级指标三级指标单位指标类型生态环境环境质量治理成效３５地表水达到或好于Ⅲ类水体比例％正向指标３６空气质量优良天数比例％正向指标３７年细颗粒物（ＰＭ２．５）平均浓度％逆向指标３８环境污染治理投资占ＧＤＰ比重％正向指标３９单位ＧＤＰ能耗下降率％正向指标４０垃圾分类集中处理率％正向指标４１污水集中处理率％正向指标４２城市建成区黑臭水体消除率％正向指标公共服务基础建设公共安全营商环境４３新建项目海绵城市建设达标率％正向指标４４自来水深度处理率％正向指标４５城市万人公共交通车辆拥有量辆正向指标４６城市地下管网健全率％正向指标４７城镇绿色建筑占新建建筑比例％正向指标４８公共服务支出占一般预算支出比重％正向指标４９公众安全感％正向指标５０社会矛盾纠纷调处成功率％正向指标５１亿元ＧＤＰ生产安全事故死亡率％逆向指标５２每万人八大类刑事案件发案率％逆向指标５３开办企业便利度％正向指标５４网上政务服务能力指数％正向指标５５经济外向度％正向指标５６用地管控系统质量指数—正向指标５７中小微企业申贷获得率％正向指标５８所有权和控制权保护指数—正向指标居民生活生活水平民生福祉５９城镇居民人均可支配收入增长率％正向指标６０居民人均可支配收入与人均地区生产总值之比％正向指标６１恩格尔系数％逆向指标６２居民消费价格指数涨幅％逆向指标６３１５分钟社区生活圈覆盖率％正向指标６４城镇家庭住房成套比例％正向指标６５城镇常住人口保障性住房覆盖率％正向指标６６人均预期寿命岁正向指标６７人均拥有社会保险福利总额元正向指标６８基本养老保险覆盖率％正向指标３犌犅／犜３９４９７—２０２０表１（续）一级指标二级指标三级指标单位指标类型居民生活民生福祉６９城乡居民住院医疗费用报销比例％正向指标７０每十万人拥有医生数／每十万人医院病床数个正向指标７１护理型养老床位数占养老机构床位总数比重％正向指标扩展指标７２全国文明城市—正向指标７３国家生态园林城市—正向指标７４国家卫生城市—正向指标７５国家历史文化名城—正向指标７６国家环保模范城市—正向指标５　经济发展指标内涵与计算方法５．１　人均地区生产总值一个地区ＧＤＰ与该区域内常住人口的比值，是衡量一个地区每个居民对该地区的经济贡献或创造价值的指标。计算公式见式（１）。人均地区生产总值＝ＧＤＰ区域内常住人口数……………………（１）　　式中：区域内常住人口数是在一个地区实际居住半年以上的人口总数。５．２　一般公共预算收入占犌犇犘比重一个地区一定时期内一般公共预算收入额占ＧＤＰ的比重。计算公式见式（２）。一般公共预算收入占ＧＤＰ比重＝一般公共预算收入ＧＤＰ×１００％……………………（２）５．３　单位建设用地税收收入每平方千米建设用地的税收收入，反映土地利用的节约集约水平。计算公式见式（３）。单位建设用地税收收入＝当年建设用地税收总收入（亿元）当年建设用地总面积（ｋｍ２）……………………（３）５．４　全社会劳动生产率社会生产过程中ＧＤＰ与所用劳动投入之比。计算公式见式（４）。全社会劳动生产率＝ＧＤＰ区域内年平均从业人员数……………………（４）　　式中：区域内年平均从业人员数是年内各个时点与企业建立劳动关系的职工人数和企业接受的劳务派遣４犌犅／犜３９４９７—２０２０用工人数的平均人数之和。ＧＤＰ采用统一可比价测算。５．５　消费对经济增长贡献率消费增加额占当年ＧＤＰ实际增量的比重。计算公式见式（５）。消费对经济增长贡献率＝最终消费年度增量ＧＤＰ增量×１００％……………………（５）　　式中：ＧＤＰ增量根据支出法，包含消费（最终消费）、投资（固定资本形成、存货增加）及净出口（货物和服务净出口）三大部分。５．６　服务业增加值占犌犇犘比重计算公式见式（６）。服务业增加值占ＧＤＰ比重＝服务业增加值ＧＤＰ×１００％……………………（６）　　式中：服务业增加值是服务行业在周期内（一般以年计）比上个清算周期的增长值。５．７　战略性新兴产业增加值占犌犇犘比重计算公式见式（７）。战略性新兴产业增加值占ＧＤＰ比重＝战略性新兴产业增加值ＧＤＰ×１００％……………………（７）　　式中：战略性新兴产业增加值是包括节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端设备制造产业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业、数字创意产业、相关服务业等九大产业的一定时期内生产的以货币形式表现的工业最终产品和提供工业劳务活动的总增加量。５．８　常住人口城镇化率城镇人口占常住总人口的比重，反映人口向城市聚集的过程和聚集程度。计算公式见式（８）。常住人口城镇化率＝城镇人口数常住总人口数×１００％……………………（８）　　式中：城镇人口数是指设市建制的城市市区与建制的镇区人口数量之和。常住总人口数是在一个地区实际居住半年以上的人口总数。５．９　高技术产品出口额占货物出口额比重工业企业高技术产品出口额占货物总出口额的比重，反映创新对产业国际竞争力的影响效果。计算公式见式（９）。高技术产品出口额占货物出口额比重＝工业企业高技术产品出口额货物总出口额×１００％……………………（９）５犌犅／犜３９４９７—２０２０５．１０　民间投资额占固定资产总额比重民间投资是来自民营经济所涵盖的各类主体的投资，具体包括个体投资（居民个人的生产性投资和住宅投资、城乡个体工商户经营性投资）、私营企业投资、私有资本控股的股份制企业投资和集体企业投资。计算公式见式（１０）。民间投资额占固定资产总额比重＝民间投资额固定资产总额×１００％……………………（１０）５．１１　每百亿元犌犇犘实际利用外资总额计算公式见式（１１）。每百亿元ＧＤＰ实际利用外资总额＝实际利用外资总额ＧＤＰ（亿元）×１００……………………（１１）　　式中：实际利用外资总额是报告期内境外投资商根据投资企业合同的规定实际缴付的出资总额。５．１２　科学研究与试验发展（犚牔犇）经费支出占犌犇犘比重计算公式见式（１２）。科学研究与试验发展（Ｒ＆Ｄ）经费支出占ＧＤＰ比重＝Ｒ＆Ｄ经费支出额ＧＤＰ×１００％……………………（１２）　　式中：Ｒ＆Ｄ经费支出额是指统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出总额，包括实际用于研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产购建费、管理费及其他费用支出。５．１３　数字经济产出占犌犇犘比重计算公式见（１３）。数字经济产出占ＧＤＰ比重＝数字经济产出量ＧＤＰ×１００％……………………（１３）　　式中：数字经济产出量是指