经验做法：“三字诀”工作法 积极稳妥推进乡镇行政区划调整改革

“三字诀”工作法积极稳妥推进乡镇行政区划调整改革县辖13个乡镇（街道），本轮乡镇行政区划调整计划撤并乡镇3个，撤并数量位居全市县（市、区）之首。XX县在贯彻落实好省、市安排部署的同时，创新实施“早、统、稳”三字诀工作法，平稳有序推进改革。一、念好“早”字诀，提早布局准备充分坚持早谋划，做到思路清。从去年底开始，XX县委就将本轮改革纳入重点工作日程，安排县人大常委会、县政协、县委组织部、县民政局等单位开展前期准备，累计组织200余人次下沉基层一线，走访各乡镇35天，小范围召开“诸葛亮会”90余场，梳理形成“总体向县城方向正向调整、做大县政府驻地镇、做强区域中心镇、做优历史文化名镇、做实县域沿边镇、重塑全县经济地理版图”的改革基本思路，下好调整改革先手棋。坚持早摸底，做到底数清。XX县按照“五个摸清”的要求，及早成立清产核资工作领导小组，对全县户籍人口、幅员面积、经济发展等进行摸底汇总，形成台账130册，清理核实乡镇（街道）实物资产45万余宗。今年6月初，XX县委书记、县委组织部部长分别对乡镇党委书记、乡镇其他领导班子成员一对一谈话，县委组织部牵头开展乡镇领导班子综合分析研判调研，从思想上打牢调整改革强基础。坚持早论证，做到情况清。委托中国社会科学院牵头组成43人的专家团队，针对乡镇科级干部、一般干部、群众等群体，以乡村振兴为题分别设置访谈问题，累计走访干部群众9000余人、发出收回调查问卷7000余份，形成了详尽充分的论证报告，从策略上打好调整改革主动仗。二、念好“统”字诀，统合力量助力改革坚持统一领导，牢牢掌握主导权。成立以县委书记为组长的调整改革领导小组，组建综合部门牵头的综合协调、机构设置和干部安置、债权债务和国有资产处置等7个专项工作组，抽调精干力量118人（涉改乡镇前任主要领导67人）组成县领导挂帅的23个督导组，形成县委抓总、政府负责、部门牵头、分类指导的领导格局。坚持统分结合，广泛凝聚正能量。按照分层分类原则，分县、乡镇、村社三个层级召开调整改革工作会和业务培训会，分系统召开部分人大代表、政协委员、老干部会议，切实做到“三个不发生、两个确保”。层层召开会议1200余场次，座谈走访老干部、在职干部、普通群众、工商界、社会组织代表3万余人次，各涉改乡镇还通过微信等新媒体向流动党员、在外乡友、农民工代表等发送信息2万余条，广泛征求意见，完善改革方案。坚持统筹兼顾，科学制定总方案。XX县在设计区划调整方案时，既立足产业分布、资源禀赋，又考虑交通布局、水系流域，更展望发展前景、经济流向，实现“天时、地利、人和”的有机统一。坚持中心城区、交通干线低密度布局，做大县政府驻地镇、区域中心镇9个，相应撤并调整乡镇11个，打造县域发展“主干”；坚持县域沿边高密度布局，成建制保留沿边乡镇8个，打造县域治理“前沿”；坚持加强文化遗产保护传承，做优历史文化名镇2个，打造县域文化“名片”。三、念好“稳”字诀，措施有力平稳推进全方位排查风险，精准管控重点人群。乡镇区划调整改革之初，XX县就逐一摸排乡镇干部、项目业主、市场主体和重点信访对象等重点人头，掌握利益诉求和信访动向，建立风险清单，逐一明确措施，分类化解销号。针对在外XX籍成功人士，落实县领导和乡镇党委书记电话、微信联系，沟通感情、疏导情绪、引导预期。全天候监测舆情，精准把握社会舆论。坚持内宣外宣结合、线上线下并联，组建宣传和舆情管控组，落实专人监测舆情并落实日报制，及时掌握网络舆论动态。加强属地各类网络平台监管，专门召集活跃微信群、QQ群等群主30余名召开专题会，宣传政策、宣讲法规，坚决查删各类不实涉改信息，形成正向舆论场。全过程监督指导，精准落实法定程序。按照法定程序不减、规定动作必做的原则，23个督导组放下原单位工作，全面进驻乡镇，开展征集意见、综合协调、联系指导、政策解读等工作，面向信访群众，坚持“讲感情、讲法纪、讲程序、望前景”的“三讲一望”，有效化解信访矛盾，赢得了群众支持。