农业系统安全生产专项整治行动实施方案

农业系统安全生产专项整治行动实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产一系列重要论述和指示批示精神，按照省委、市委的决策部署和相关文件要求，结合我市农业系统安全生产实际和监管任务，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的xx大和xx届x中、x中、x中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，紧贴农业农村系统安全生产实际，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识。坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，坚决整治制约农业系统安全发展、协调发展、绿色发展、高质量发展的突出矛盾和瓶颈性问题。按照“不能等事故发生再倒查是谁的责任；不能等隐患变成事故再倒查；不能事故救援不力再倒查应急准备；不能等吸取教训再倒查政策机制；不能等事故问责再倒查履职尽责”的五个不能要求，深化源头治理、系统治理和综合治理，坚决补齐短板，堵塞漏洞，防范风险，清除隐患，扎实推进农业系统安全生产治理体系和治理能力现代化，为维护好人民群众生命财产安全和全市农业系统高质量发展，实施乡村振兴提供安全生产保障。二、主要任务推动农业农村部门和企业、经营主体坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，务必把安全生产摆到重要位置，切实解决政治站位不高、思想认识不足、安全发展理念不牢、红线意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实和抓落实存在很大差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制；建立健全行业领域安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政监管为主向企业日常自查自纠转变；持续加强安全生产基础建设，全面提升农业行业监管水平。根据农业行业特点，结合农业系统安全生产实际，确定4项重点任务。三、重点工作（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。一是组织观看专题片。各县（市、区）农业农村局、局直属各有关单位要集中组织观看学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片。二是集中开展学习教育。要将学习内容纳入本级党委（党组）理论学习中心组进行专题学习，有计划开展专项培训、轮训。要将安全生产法律法规、典型案例、标准规范等纳入干部职工和企业员工理论学习以及安全培训教育计划，举一反三，防患未然，以实际教训提升生产者和监管者的安全意识和责任意识。三是强化宣传引导。要深入系统宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，利用门户网站、电子大屏、宣传条幅、微信微博、媒体平台、网络视频、广播电视、报刊杂志等媒介，精心组织，有针对性开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动。（二）依法监督企业落实安全生产主体责任。一是提高企业安全管理能力。指导推动企业深入落实安全生产若干规定，提高企业安全管理能力，强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任。二是推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管理，落实风险防控措施，实现安全隐患可防可控，确保到20xx年底前，各类企业建立安全风险防控体系。三是督促企业加大安全投入。加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与安全生产社会化服务体系。用足用好企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策，重点用于风险防控和隐患排查治理。四是加强企业安全生产标准化规范化建设。分行业领域明确建设任务，突出企业安全生产工作的日常化、显性化，建立自我约束、持续改进内生机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。五是加强企业安全管理制度建设。完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向行业监管部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。（三）积极开展农业系统消防安全整治工作。一是积极配合消防部门和本地政府，推动提升本系统单位消防安全管理水平。建立和落实消防安全宣传教育工作制度。开展经常性消防宣传教育活动。分批次、分类别组织工作人员开展消防教育培训，提升单位整体消防安全隐患责任意识。二是聚焦乡村领域存在的消防安全突出风险，分阶段集中开展排查整治。完善乡村消防安全管理体制机制，乡镇成立消防救援委员会，配齐工作人员，开展实体化运行；消防安全网格化管理实现全覆盖，充分发挥群防群治效能，基层消防管理能力明显增强。全面提升乡镇街道抗御火灾整体能力。（四）开展专项整治。农业系统安全生产工作形势复杂，监管范围广、链条长、难度大、安全隐患多。因此要牢牢把控农业系统特点规律，紧紧围绕重大危险源管理、危化品管控等重大隐患，有针对性的开展专项整治和隐患排查，牢牢把控安全防范重要节点，切实推进农业系统安全生产持续稳定向好。一是道路运输安全整治。加强农村交通安全监管。清理整治农村地区变型拖拉机，严格加强日常监管。加强与交警部门协作，加大执法力度，严厉查处变型拖拉机假牌、套牌、无牌、逾期未检验、拼装、改装等违法行为。二是畜禽养殖场安全整治。加强养殖企业安全巡查，加大生产、生活用电以及沼气生产安全防护等隐患排查治理力度，重点整治建筑材质和养殖圈舍阻燃防火不达标问题，着力解决防火设备设施及人员自救设施不完备、不规范的问题，严防发生雷击、触电、火灾、水害、燃气泄漏、次生地质灾害等事故。三是兽药、饲料生产企业安全整治。加强易燃易爆物品安全管理，突出生产企业建筑材料不达标、化学制剂等危险品仓库设置不合理、高温高压设备未按要求检定及生产车间装修材料耐火阻燃性差等问题，重点解决生产企业车间内安全通道、安全门、防火通道以及防火等应急设施设备不达标、不规范、不畅通、不使用等问题，严防发生化学试剂泄漏、物料外泄等事故。四是渔业船舶安全整治。加强商渔船碰撞事故防范，强化渔船和渔港水域安全监管；开展以渔船脱检脱管、船舶不适航、船员不适任为重点的专项整治，严厉打击渔船超员超载、超风级超航区冒险航行作业行为，全面提升依港管船管人管安全的能力和水平。三、时间部署从20xx年x月至20xx年x月，分四个阶段进。（一）摸排调研（20xx年x月）。要将安全生产工作与质量安全监管等工作有机结合，广泛深入调研，摸准问题导向，摸排隐患漏洞，摸清安全底数，厘清监管界限，按照要求，结合实际制定全市农业系统安全生产专项整治三年行动实施计划和专项整治实施方案；各级农业农村管理部门和企业制定具体实施方案，对开展专项整治三年行动作出具体安排。（二）排查整治（20xx年x月至xx月）。积极配合属地有关部门对本行业（领域）的安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施隐患排查治理，确保整治工作取得初步成效。（三）集中攻坚（20xx年）。要进一步加强“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”责任落实，动态更新“两个清单”，针对“重点”、“难点”、“热点”、“漏点”等问题，通过现场推进会、单独“开小灶”、推广典型经验、召开警示教育等措施方法，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，确保专项整治行动责任触底、任务落实，确保整治工作取得明显成效。（四）巩固提升（20xx年）。要进一步强化政治自觉和责任自觉，提高政治站位，全面落实属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任，切实将思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和市委、市政府重大决策部署上来深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，逐项推动落实。总结全市农业系统安全生产专项整治三年行动，建立健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。四、工作措施（一）强化组织领导。要深刻认识做好专项整治行动的重要性，强化责任担当，层层抓好组织实施。绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视为无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。专项整治行动领导小组办公室设在局办公室，具体负责综合协调、沟通联络、组织调度等日常工作。各县（市、区）农业农村局、局直属有关单位都要制定本行业领域具体工作实施方案、安全督查手册，推动企业每个岗位都要制定安全岗位手册。（二）严格法规制度。要注重运用法治思维和法治方式，依法推动解决安全生产重点难点问题。要全面梳理农业安全生产领域法规制度和标准规范，编辑印刷安全生产法规汇编和安全督导检查手册，运用法律授权，依法依规开展专项整治和执法监督检查。（三）强化保障能力。建立完善安全生产经费保障长效机制，强化对安全生产的经费保障，配齐、配全安全生产监管设备设施、应急物资储备和监管人员防护装具，加强政策研究，推动企业不断增加安全投入，推进企业安全生产费用提取和管理。（四）严格追责问责。各单位要持续加强对本行业（领域）安全整治工作的监督。综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强督促检查，并将整治情况纳入安全生产考核内容，确保取得实实在在成效。对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。市农业农村局将组织督查组和暗访组，对事故易发多发行业和高风险企业开展明查暗访，抽查评估市、县两级农业农村主管部门开展专项整治行动情况。各县（市、区）农业农村局、局直属各事业单位要进一步细化实化专项整治三年行动具体实施方案，从x月起每季度最后一个月xx日前报送专项整治行动开展情况。