在乡镇党委书记落实党风廉政建设主体责任集中约谈会上的讲话稿

1/9在乡镇党委书记落实党风廉政建设主体责任集中约谈会上的讲话稿同志们：今天，区委召开乡镇党委书记落实党风廉政建设主体责任集中约谈会，这是区级层面今年的第二次廉政约谈活动，也是去年建立廉政约谈制度以来对乡镇党委书记的第二次集中约谈（去年11月10日对乡镇班子成员进行了集体约谈）。一季度，我对76名街道社区班子成员和38名水务系统科级干部、二级单位负责人进行了集中约谈。今天集中约谈乡镇党委书记并不是很突然，因为十天前就有一个党委书记因违纪违规、涉嫌违法移送司法机关立案调查，就在我们身边、就是我们工作团队和工作群体中的一员。在这之前，区委也曾多次谈话、多次提醒、多次提出整改要求，但他还是欺上瞒下、不收手不罢手，最终滑向违纪犯罪的深渊。所以有必要时时约谈、时时提醒，警钟长鸣，防微杜渐。刚才，X同志通报了今年以来乡镇党委落实党风廉政建设主体责任的情况，指出了乡村两级五个方面若干个问题，这些问题是实实在在存在的，也是指向具体人和事的，不是空穴来风，希望大家回去后结合实际再深入思考。下面，我讲三个方面的意见：第一，客观评价分析乡镇党委落实主体责任的成效和不足自去年7月省市委建立“3783”和“3873”主体责任体系以来，各乡镇党委强化责任担当，自觉履行职责，积极贯彻执行，强力推进落实，有效推动了党风廉政建设工作。主要有三个特点：一是思想认识逐步深化。各乡镇都能认识到党风廉政建设工作的重要性，牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的思想意识，自觉把党风廉政建设作为应尽职责、主要责任，党委书记积极履行“五个亲自”要求，班子成员认真落实“一岗双责”职责，较好地发挥了责任主体作用。二是任务分解层层细化。区委《实施意见》下发后，各乡镇都能在第一时间迅速行动，研究制定具体落实方案，并按照图表式分责的要求，细化分解任务，靠实工作责任，明确各级领导干部和部门站所的具体任务，层层签订责任书和承诺书，使每一项任务都有人抓、有人管，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。三是落实措施不断强化。各乡镇都能积极按照要求开展廉政培训，有些还建立了廉政大讲堂，通过教育培训筑牢思想防线。同时，健全制度机制，实行乡财区管，“5＋1”专项检查，配合省市“双审”，规范权力运行，深化作风建设，廉政风险防控体系进一步健全完善，有力地保障了主体责任的有效落实。可以说，各乡镇在落实主体责任方面都做了大量的工作，也取得了明显的成效。但是，从上半年的两次督查和平时反映出来的问题来看，也还存在一些差距和不足，有些问题在刚才X同志的通报里也有，我简单从面上和具体两个层面点一点，3/9请各乡镇认真对照反思。从面上来讲，主要有三个方面的问题：一是压力传导逐级减弱。主要是向班子成员、部门站所和村组一级延伸不够，这也是前面省委巡视组反馈的问题。突出表现在班子成员对落实“一岗双责”的积极性、主动性还不够，村级党组织负责人对落实主体责任的认识还不清，表面上风风火火，实际上形式主义。二是工作重点大同小异。虽然各乡镇都制定了落实主体责任的方案和任务分解表，但是照搬照抄多、对症下药少，没有对照工作实际深入研究、量身定做，也就是省委巡视组反馈的“两个责任落实不具体、上下一般粗、操作性不强”的问题。三是监督责任落实不够。个别乡镇对纪委“三转”支持力度不够，还存在纪委书记分管代管其它工作和纪检专干兼治其它职务的情况。还有一些乡镇纪委书记不敢担责不愿监督，对问题不提醒、不制止、查处不积极，导致纪委监督作用没有得到有效发挥，今年只有一个乡镇有自办案件。从具体问题来讲，主要有六个方面的问题：一是惠农政策落实中的问题。主要是低保对象的评定中还有搞人情保、关系保等问题，这也是省委巡视组反馈的问题之一。同时，还有农村危房改造对象确定中的优亲厚友、各种惠农补贴中的弄虚作假以及利用惠农政策中饱私囊等问题。二是各类项目建设中的问题。去年以来查办的工信局的案件，近期某个乡镇党委书记被立案调查，都是因为项目管理不严引发的案件。虽然乡镇重大项目少，但涉及农田水利、集镇改造、园区建设、环境整治等方面的项目也非常多，稍有放松就会出问题，甚至影响到干部的政治前途。三是财经纪律执行中的问题。虽然目前实行乡财区管、村帐乡管，但随着各级对基层支持力度的加大，乡村两级掌握的资金和资源越来越多，发生腐败的风险也在相应增加。隐瞒、滞留、挪用、虚报各类专项资金的行为时有发生，甚至还有私分集体财产的行为。四是为民办事环节中的问题。长期以来，一些乡镇干部特别是部门站所负责人以权谋私、以职谋私，慵懒散慢、吃拿卡要。这些现象经过教育实践活动的集中整改，已经有了很大改观，但有些问题并没有完全根治，如果不坚持严管，就会发生反弹，需要持之以恒地推进整治。五是双管单位管理中的问题。乡镇的学校、卫生院等双管单位在业务上由主管部门负责，党组织隶属于乡镇党委管理，就是所谓的双重管理，容易造成责任落实的扯皮和监管的真空，成了“双管双不管”的盲区，比如个别乡镇出现学校教师工作时间打麻将、卫生院私设小金库问题等。六是遵守工作纪律中的问题。有些乡镇领导干部外出不请假，参加会议乱顶替，一些干部自律意识不强，上班迟到、上网聊天等问题依然存在。主要是乡镇党委和纪委的监管不力，区级层面有时鞭长莫及，导致个别干部对制度规定视若无睹、顶风违纪。这些问题，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中要5/9坚决克服和纠正。第二，今后乡镇党委落实党风廉政建设主体责任应该怎么抓一要抓学习提高，进一步增强从严意识。落实党委主体责任是推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，容不得半点马虎、半点松懈，必须要不断深化思想认识。这就要求乡镇党委要结合主题教育，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习省市“3783”和“3873”主体责任体系，认真学习党内法规制度，切实强化党规党纪意识，把各项纪律规定学懂弄通、铭记于心。通过学习，时刻谨记党要管党、从严治党这一重大的政治责任，真正把主体责任放在心上、抓在手中、扛在肩上，抓好党建和党风廉政建设工作，种好“责任田”，坚守“主阵地”。二要抓压力传导，进一步落实主体责任。基层乡镇是党风廉政建设的前沿“窗口”，离群众最近，必须成为落实的主体、担当的主体。今后落实主体责任要做好三抓：即抓带头，主要是党委带头、履行好集体责任，书记带头、履行好第一责任，班子成员带头、履行好职责范围内的分管责任，以上率下带动下一级党组织积极承担主体责任。抓源头，就是要严格落实好“三述”、约谈、教育培训、督促检查、考核奖惩等制度，坚持集体领导不松手、班子成员齐上手、一把手抓一把手，真正把压力层层传导到七站八所、村组和双管单位，做到落实责任无缝隙。抓苗头，就是要坚持抓早抓小，平时多咬耳朵、多扯袖子，发现问题及时约谈提醒，防止小问题酿成大案件，同时要高度警惕“四风”反弹，敢抓愿抓真抓，确保将其消灭在萌芽状态。三要抓制度建设，进一步规范约束行为。制度建设是扎实推进党风廉政建设的根本途径。去年以来，各乡镇在党风廉政建设上，研究制定了一系列行之有效的制度规定，但很多制度仅仅是写在纸上，执行还不到位。各乡镇要结合“三抓三促”和主题教育，建立健全相关制度流程，特别要强化项目资金使用、资产管理、财务管理等方面的制度，实现责任到人，监督监管到位，公开透明运行。财政、审计、农业农村部门要及早考虑，研究制定的具体办法，对村级财务实行统一管理。同时，要强化制度执行，使制度真正硬起来，对不按制度办事的人和事要严肃处理，绝不能让制成为“纸老虎”、“稻草人”。四要抓案件查办，进一步推进纪委三转。落实党风廉政建设责任制，党委主体责任是前提，纪委监督责任是保证，两者相互依存、缺一不可。作为党委，必须全力支持和保障纪委履行监督责任，工作人员要配备到位，分管工作要精减到位，突出问题要解决到位，支持纪委转职能、转方式、转作风，保证纪委集中精力聚焦主业主责。作为纪委，要在党委的统一领导下，建立健全内部管理机制，加强能力和作风建设，提高履职能力，大胆开展工作。当前，乡镇纪委重点是紧盯巡视组反馈问题、双审整改问题和群众反映的信访问题，落实“一案双查”制度，加大案件查办力度，履行好监督执纪职责，始终保持惩7/9治腐败的高压态势。第三，新常态下如何当好一名合格称职的乡镇党委书记“为官避事平生耻。”干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。我认为，新常态下要落实这些要求，当好一名合格称职的党委书记，重点要做到五点：一要修身修德。党委书记作为乡镇党委一班人的核心，其素质、能力和作风如何，直接关系到党委领导作用的发挥。我们常说领导要有威信，“威”和“信”是两个概念，“威”是权威，是组织赋予开展工作所需的权力，“信”是信任，是个人的能力、水平和群众的公信力。作为领导干部，只有把组织赋予的权力和个人的修养、道德、品行、能力结合起来，就能成为一个成功的、受基层干部群众拥护的优秀干部。所以说，权力给不给是组织的责任，威信高不高要凭个人修身修德，靠上级封不出来，靠权力也压不出来。我认为领导干部修身修德要做到三点：首要的就是保持政治定力，坚定理想信念，强化宗旨意识，在政策原则范围内开展工作，绝不突破政策底线。其次要廉洁自律，严格要求自己，不为金钱所惑，不为名利所动，不为人情所乱，保持一身正气、两袖清风。第三要培养高尚道德情操，工作之余多学习、多锻炼，追求良好生活情趣，自觉净化交往圈子，远离那些声色犬马，积累知识，沉淀自己，塑造良好的领导干部形象。二要务实创新。群众对我们乡镇干部的评价，一看为人，二看实绩，对于一个乡镇的党委书记来讲，也就是你能为群众办多少实事，你能把这个乡镇群众的生活水平提高多少。我们的有些干部爱搞表面文章、面子工程，只想栽花，不愿栽刺，工作华而不实，群众意见大，这是典型的形式主义。要坚决纠正这种不良作风，把群众关心关注的问题，让群众得利的事情作为工作的出发点和落脚点，把精力集中到谋大事、解难题、办实事上来，多做改善民生的好事，让干部群众得到实惠，用实绩检验工作成效、获得群众认可。三要勇于担当。乡镇党委书记是这个乡镇的领头人，位置摆的正不正，有没有敢创敢干的魄力，直接影响这个班子的凝聚力和战斗力。今年，在新常态下，在推进经济发展、民生工程和党建工作中，有些乡镇干部抱着自己不出事就是没有事的心态，工作上遇到一些困难就不敢往前冲，对部门和村组的干部也监管不力，甚至出现了这样那样的问题，这就是担当意识不强造成的。作为乡镇党委书记，在大事难事面前没有退路，必须要履行好职责，必须要理直气壮、敢于碰硬。只要我们敢于担当、当好表率，才能带动形成勇争第一的志气、攻坚克难的锐气、一抓到底的勇气，才能不断带动各级干部增强执行力。四要改进方法。在此次省委巡视活动中，反映出我们的一些政策落实不公正、不公平，突出表现在低保评审过程中乡镇干部优亲厚友，这只是一个方面，但反映出来的却是乡镇干部依法办事意识不强、态度不坚决，这个责任也在于乡镇党委书9/9记。所以，作为领导干部不仅要有满腔热情，更要有科学的方法。在群众工作上要坚持政策的原则性、工作的创新性和处事的灵活性有机结合，首先必须守底线守原则，其次工作要有创新创造性，第三还要讲灵活，这就是领导艺术和工作方法。因此，我们要在复杂的工作环境和繁重的工作任务中，带头学法守法用法，严格依法依规办事，特别是要严格落实好民主集中制原则，充分尊重班子成员的意见，绝不能有“家长制”作风。五要带头示范。打铁还需自身硬，自己过硬，才敢碰硬。一些乡镇的工作长期打不开局面，多年来面貌如旧，问题越积越多，整个班子没有蓬勃向上的锐气和活力。比如当前正在开展的异地扶贫搬迁工作，市区委部署已经有一个多月，但个别乡镇工作还停留在安排阶段，既有客观方面的条件，也有“一把手”示范带动作用发挥不好的因素。榜样的力量是无穷的，各位党委书记要充分认识自己的领导核心作用，一定要有良好的形象、良好的精神状态和良好的工作风范，管班子带队伍，发挥好表率作用，把组织交给的担子挑起来，把干部的积极性调动起来，把群众的期盼期望不要遗忘掉，带头把各项工作落实好；要始