在全县推进基层整合审批服务执法力量工作领导小组会上的主持讲话

在全县推进基层整合审批服务执法力量工作领导小组会上的主持讲话同志们：今天，我们召开全县推进基层整合审批服务执法力量工作领导小组会议，主要任务是根据中央、省、市有关要求，就进一步推进我县乡镇机构改革工作进行研究和部署。今天的会议共有六项议程，主要是审议相关改革配套文件，最后我作个强调。下面，进行第一项议程，审议县司法局提交的《关于推进基层整合审批服务执法力量改革组建乡镇（街道）综合执法队伍实施方案》，请县司法局作说明。……请大家发表意见。……下面，进行第二项议程，审议县财政局提交的《关于推进基层整合审批服务执法力量改革乡镇（街道）财政保障实施办法》《关于推进基层整合审批服务执法力量改革乡镇（街道）资产管理实施办法》两个文件，请县财政局作说明。……请大家发表意见。……下面，进行第三项议程，审议县委组织部提交的《关于推进基层整合审批服务执法力量改革乡镇（街道）工作人员管理暂行办法》，请县委组织部作说明。……请大家发表意见。……下面，进行第四项议程，审议县委编办提交的《关于推进基层整合审批服务执法力量改革乡镇（街道）事业单位人员转隶操作办法》，请县委编办作说明。……请大家发表意见。……下面，进行第五项议程，审议县行政服务中心管委会提交的《关于推进基层整合审批服务执法力量改革乡镇（街道）便民服务中心建设实施方案》，请县行政服务中心管委会作说明。……请大家发表意见。……下面，进行第六项议程，审议县委政法委提交的《关于推进基层整合审批服务执法力量改革组建乡镇（街道）“全要素网格”推进乡镇综治中心建设的实施意见》，请县委政法委作说明。……请大家发表意见。……刚才，我们审议了乡镇机构改革7个配套文件，请相关部门根据会议意见建议作进一步修改完善，并尽快下发实施。下面，我就做好乡镇机构改革工作强调三点意见：一、提高政治站位，切实强化乡镇机构改革的责任担当。推进以基层整合审批服务执法力量改革为重点的乡镇机构改革，是党和国家机构改革的重要组成部分，对于实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展、推进基层治理体系和治理能力现代化具有重要意义，是一项严肃的政治任务。中央和省委、市委对机构改革工作高度重视，习近平总书记在党和国家机构改革总结会上指出，“乡镇（街道）是国家治理的基础单元，要整合优化乡镇（街道）党政机构和事业站所，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，让基层群众有更直接的改革获得感。”去年底，省委、市委先后对乡镇机构改革工作进行了安排部署，提出了明确要求。按照上级部署要求，前期我县做了大量的准备工作，先后出台改革总体文件，成立了工作专班，印发了乡镇“三定”规定等；但对照市委改革序时进度安排，由于客观原因，我县的乡镇机构改革工作较为滞后。对此，大家务必要深化思想认识，提高政治站位，强化责任担当，切实把乡镇机构改革工作作为当前的一项重要政治任务，按照上级改革部署要求，迎头赶上，扎实做好各项改革工作，确保此次乡镇机构改革顺利圆满完成。二、把握工作重点，高质量完成乡镇机构改革各项任务。这次乡镇机构改革是一次系统性的体制机制调整和全方位的制度变革，变化比较大。根据改革要求，我们将把七所八站全部划归乡镇统一管理，并成立两个副科级事业单位，原有的七所八站主管部门只负责业务指导。围绕这一目标要求，涉及的六个主要部门配套制定了7个文件，提出相关工作措施，下面关键要抓好组织实施。在组织实施过程中，务必把握重点，有序推进。第一，要妥善安置涉改人员。此次乡镇机构改革涉及面广，人员身份复杂，各相关主管部门要积极配合组织、编办、人社等部门，按照人员转隶操作办法要求做好人员转隶安置工作，不得讨价还价。要本着专业对口、人岗相宜、有利于工作和调动积极性的原则，在岗位安排上尽量考虑周全一些、安排得合理一些，尽量把个人需要和工作需要更好地结合起来，妥善进行人员安排。第二，要强化管理服务职能。一是要积极推进精准赋权。在省政府统一制定的赋权清单基础上，综合考量乡镇实际需要和承接能力，逐步统一和规范赋权事项，做到精准赋权，坚决防止简单地一放了之，县直相关单位要切实担起监督责任，加强业务指导，提供支持保障。二是要积极推进审批（服务）改革。县政府办（政务服务办）、县行政服务中心管委会要指导和督促各乡镇按照文件要求成立乡镇便民服务机构，推行“一站式服务”“一门式办理”，让数据多跑路、群众少跑腿，更好地服务和方便群众。三是要积极推进综合执法。县司法局要尽快指导和督促各乡镇整合现有站所、分局执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，做好人员培训，规范综合执法证件等相关工作，让行政执法权限和力量下沉。第三，要做好资产处置和经费保障工作。相关主管部门和各乡镇要密切配合，按照《乡镇（街道）资产管理实施办法》的要求，做好资产清算、移交等工作，确保国有资产的安全和完整；县财政局要按照实事求是、积极稳妥的原则，对乡镇收入返还和现有及下放乡镇管理的站所人员、公用经费等做好财政预算，确保乡镇机构正常运营。第四，要打造信息共建共享平台。要借助这次改革的契机，整合现有设在乡镇的党的建设、综合治理、社区治理、城管等各系统指挥信息资源，建立一体化的信息系统和综合指挥平台，形成“一个中心指挥、一张网络覆盖、一个网格办事、一个终端运行、一个标准考核”的社会治理模式。三、强化责任落实，凝聚乡镇机构改革工作的强大合力。这次乡镇机构改革任务时间紧、任务重、要求高，各地、各相关部门务必周密部署，精心组织，确保改革工作有序推进、有效落实。一要强化组织领导。各地、各有关部门要切实强化责任意识，把此次乡镇机构改革摆在突出位置，列入重要议事日程，主要领导要亲自部署、亲自推动，积极协调解决工作中遇到的困难问题，疏通堵点、难点，让政策贯彻落到实处；县委组织部、县委编办、县人社局要加强督查调度，及时发现和推动解决工作中存在的问题，为县委推进改革做好参谋助手。分管县领导要当好“施工队长”，加强对乡镇机构改革的统筹谋划，及时调度推进各项改革任务落实；挂点乡镇（街道）的县四套班子领导尤其是牵头县领导，要深入各乡镇督促指导机构改革工作，及时协调解决改革中存在的问题，帮助和指导各乡镇（街道）积极稳妥做好乡镇机构改革工作。二要强化协作配合。乡镇机构改革是一项系统工程，涉及站所的整合和职能的调整、人员转隶、集中办公、资产处置等方方面面的工作，各地、各部门务必通力合作，密切配合，积极主动做好各项工作。尤其各牵头责任部门要加强对乡镇改革的业务指导，及时有效地推进乡镇机构改革的顺利进行。三要严明工作纪律。要严格执行省委“十个严禁”“两个一律”规定，严守机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，确保乡镇机构改革期间始终保持良好的精神状态，做到思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减。县纪委监委要加强乡镇机构改革实施情况的监督，对违规违纪行为，一经发现要严肃查处，切实以铁的纪律保障改革顺利进行。同志们，推进乡镇机构改革，意义重大、责任重大。我们要深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面落实中央和省委、市委部署，主动担当、攻坚克难，认真做好乡镇机构改革各项工作，全面提升县域治理体系和治理能力现代化水平。今天的会议到此结束！