工作汇报：坚持“问题导向” 探索农村综合改革试验区发展路径

—1—坚持“问题导向”探索农村综合改革试验区发展路径为改变丘陵地区落后面貌，实现全面小康，市委提出连片扶贫开发总体设想，于20XX年在XX南部设立XX市农村综合改革发展试验区，努力探索一条可复制、可推广、可持续的丘陵地区农村改革发展之路。XX县严格按照“市上支持、XX主体”工作思路，针对深丘腹地地理位置偏僻、自然资源禀赋差、基础设施落后、产业基础薄弱、农民增收困难等系列问题，以发展为第一要务，以改革创新为手段，以XX攻坚为重点，以基层党建为保障，积极推进综改区建设。目前，累计整合投资5.27亿元，建成2个新村聚居点，完成全部785户农村危旧房改造，引进企业10家，规模流转土地8000余亩，新发展农业经营主体1XX个，建成农业产业园2个，实现红灯桥、纸匠沟、龙归寺3个XX村3068名XX群众全面XX，综改区被列为省级农村综合改革试验区，正申报省级丘区农村扶贫攻坚示范区。一、盘活闲置“金土地”，发展现代产业针对综改区深丘纵横、沟谷蔓延、丘陵面积90%以上的土地资源匮乏问题，将主要地形分层研判分类为谷底槽沟地、二台闲置地、XX坡顶地“三类”，深化土地综合利用改革，采用土地流转、因地施种等方式，科学引导群众盘活身边的“金土地”，积极发展现代产业。（一）统筹流转谷底槽沟地。针对谷底槽沟地气候湿润、空—2—间较开阔、交通较便利，但因外出务工人员和留守老人较多导致近3000亩土地利用不足甚至撂荒等问题，组织村两委收集摸排原因，提供资质考察、合同签订、跟踪管理、全程代办等流转服务，采用微信、入户会谈等方式引导群众流转闲置土地500余亩，适度规模集中发展优质大米、双低油菜等农产品，建立“稻—渔—藕”“稻—鸭”“稻—鳅”等复合基地4800亩，新培育牡丰农业、铭扬专合社等1XX家农业经营主体，带动群众人均增收500元。（二）集体开发二台闲置地。针对二台闲置地处于丘陵中部，因地势陡峭、常规耕作难、产业用水难等导致存在闲置的问题，采取乡镇主责、村社主体的方式，以村为单位引导群众在闲置二台土种植藤椒、柑橘等用工少、产值高、耐旱强的高收益农产品3000余亩，带动群众人均增收300元。其中，在规模和地理条件相对较好的二台土区域成功引进铁骑力士、可士可等10家农业企业或大户，采取“企业+合作社+农户”模式，建设产业基地1800亩并提供代建代管服务。（三）分散利用XX坡顶地。针对XX坡顶地由于地势较高、面积较小、群众对农作物种植缺乏科学研判和规模化集约生产不便等情况，重点发展“分散型”坚果及其他高效林产业，通过高抗旱、高抗病、采摘易运送的核桃林业引导群众开发荒地500余—3—亩，建立2个核桃生产合作社进行统一采购、分销，提供技术指导服务，村民进行“小规模组团、大面积分散”种植，现已引进绵核1号、蜀兴1号等3类核桃良种，打造宇科、雨顺等5个核桃品牌，带动群众人均增收300元。二、探索扶贫“新模式”，助力XX攻坚针对综改区建立前缺乏统一组织领导和XX户等各类主体分散、缺乏技术、缺乏资金等问题，坚持“有感发展”、协调发展理念，从资金帮扶和模式改革入手，采用完善资金链条、有效整合资源等方式，加快推进综改区XX攻坚。（一）产业借贷模式。针对XX户入股资本不足存在的借贷难等问题，结合扶贫小额信用贷款，与县农商银行合作创新推出综改区扶贫产业贷，由前线指挥部设立100万元风险基金，由县农商银行放大10倍至1000万元，采用“向乡镇人民政府申请—前线指挥部审核—农商银行核对放贷”的方式，对符合标准的XX户给予50000元以内的信贷资金，并入股至村合作社分红。综改区首期1000万元扶贫产业贷已全部发放到位，帮助发展稻鳅养殖基予50000元以内的信贷资金，并入股至村合作社分红。综改区首期1000万元扶贫产业贷已全部发放到位，帮助发展稻鳅养殖基地500亩、专业型养殖场6个，带动XX户户均增收2000元。（二）土地股份模式。针对发展产业集约化不高、规模化不—4—足等问题，组建土地股份合作社，采用“自愿入社+自愿流转+土地入股”的方式将村土地纳入合作社，通过引进新业主、产业大户等经营主体，采用代管代建、村企合作等方式发展村集体产业，村民和XX户享受股份分成。目前，王家堰、宋观庙、红花园、断山等4个村已完成土地经营权入股协议和股权证制作，入股农户达到1020户，入股面积4600余亩，发展稻鳅、藤椒等产业1000余亩，带动XX户户均增收1000元。（三）资金互助模式。针对部分农业散户、XX户短期生产生活难题，以县供销社XX万元扶持资金为基础金，在双乐乡王家堰村试点建立1个资金互助协会，发动169人进入协会，筹集互助资金近25万元，协会农户和XX户可通过3户以上联户担保方式，向协会申请不高于10000元资金周转，前6个月免息使用，6个月后按国家小额信贷利率降低2个点收取利息，现已发放临时周转借贷68笔，资金32万余元。（四）劳务合作模式。针对大量劳动力闲置、整合管理力度不够等问题，以村为单位组建劳务股份合作社，理事长由村民选举产生，整合本村在家劳动力加入合作社，由合作社介绍劳动力至农业经营业主或外地其他需要劳动力的企业务工，实现股份合作社“经营主体用工需求+群众务工推介”双向联系工作，提供农业产业发展劳动力资源。目前，综改区已完成劳务合作社入社—5—“经营主体用工需求+群众务工推介”双向联系工作，提供农业产业发展劳动力资源。目前，综改区已完成劳务合作社入社3700余人，共承揽藤椒、麦冬、蔬菜、油用牡丹种植采收和泥鳅养殖等劳务业务40余起，总体劳务增收达20余万元。三、打造全域“新面貌”，改善人居环境针对综改区占全县约1/3人口，但房屋古旧、基础设施落后、招商引资难等问题，以土坯房改造、基础设施提升、党建示范引领为载体，逐步开展房屋、道路、水利、农田等提升工作，同步推进群众思想与素质教育活动，实现硬件软件双突破。（一）分类改造土坯房。全面摸排土坯房4377户，按照“宜聚则聚、宜散则散”原则，分类制定土坯房项目推进办法，“分类奖补+科学规划”开展土坯房拆建工作，对355户困难危旧土坯房额外给予2万—2.6万元/户补助；对XX户等特殊群体，鼓励通过扶贫小额信贷等扶贫政策开展拆旧建新工作；对土地流转产业发展较好和群众意愿强烈的村，按照“自愿+引导”的方式，鼓励农户迁入新村聚居点，现已完成2个新村聚居点建设、正在新建8个新村聚居点，完成拆旧建新1200余户。（二）综合配套基础设施。整合各类涉农项目资金2.4亿元，实施道路交通、农田水利、要素保障等38个重点基础设施项目，运用PPP模式引入绵投公司等企业，采用“多个项目、统一设计”等方式，完成交通“两纵两横”、农田水利等规划，新打造村道—6—350余公里，全面启动农网升级改造项目和宽带乡村项目。目前，综改区完成建紫路建设，实现渠道整治36.8公里、新建山坪塘、蓄水池等水利设施66口，整治土地5500亩。力争“双乐—协和—建中”道路10月完工、年内完成纵贯线—中涪路建设。区完成建紫路建设，实现渠道整治36.8公里、新建山坪塘、蓄水池等水利设施66口，整治土地5500亩。力争“双乐—协和—建中”道路10月完工、年内完成纵贯线—中涪路建设。（三）构建服务型基层组织。围绕党员模范作用发挥和基层党建“3+2”书记项目，以产业链为基础创新建立联合党组织8个，设立政策法律宣传岗、社情民意收集岗、文明新风倡导岗等10类无职党员岗位，依托“农民夜校”“党支部学习会”等载体，灵活采用“签到制”“定期制”等方式，开展党建知识学习、下田农技学习、外出考察学习、精神文明学习等12类活动，实现“党建教育+技术教育+思想解放教育+精神文明教育+创业教育”同步开展，群众满意率达97.2%。