DB11T 2143-2023 应急避难场所评估导则

—2023ICS91.120.25CCSP15应急避难场所评估导则Emergencyshelter—Assessmentprinciples2023-09-25发布2024-01-01实施北京市市场监督管理局发布—2023I目次前言..................................................................................II引言.................................................................................III1范围.................................................................................12规范性引用文件.......................................................................13术语和定义...........................................................................14评估目的.............................................................................15评估方式.............................................................................16评估指标.............................................................................27评估程序.............................................................................38评估结果应用.........................................................................4附录A（规范性）应急避难场所评估指标核查清单...........................................5附录B（资料性）应急避难场所评估结论单................................................10附录C（资料性）应急避难场所评估报告（模板）..........................................11参考文献..............................................................................12—2023II前言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件由北京市应急管理局提出并归口。本文件由北京市应急管理局组织实施。本文件起草单位：中国标准化研究院、北京市应急管理局、北京科技大学。本文件主要起草人：周倩、李瑨、秦挺鑫、张浩、高令军、杨林、付侃、张超、屈莹、高玉坤、刘佳、宋常达。本文件为首次发布。—2023III引言为全面掌握北京市应急避难场所现状，持续优化应急避难场所布局和推进应急避难设施建设，提升城市安全保障能力，提出了统一规范的应急避难场所评估方式、指标和程序，依据有关法律、法规及标准，制定本文件。本文件是在充分借鉴并吸取国内外应急避难场所评估应用实践经验，结合北京市特点，并广泛征求意见的基础之上制定而成。—20231应急避难场所评估导则1范围本文件给出了应急避难场所的评估目的、评估方式、评估指标、评估程序和评估结果应用等方面内容。本文件适用于已投入使用的应急避难场所的常规评估工作。本文件不适用于应急避难资源平急转换评估、应急避难场所应急启用转换前的可用性评估和使用后的效果评估。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB5749生活饮用水卫生标准GB50011建筑抗震设计规范GB50057建筑物防雷设计规范GB50763无障碍设计规范GB51143防灾避难场所设计规范GB55019建筑与市政工程无障碍通用规范GB55028特殊设施工程项目规范GB55036消防设施通用规范GB55037建筑防火通用规范DB11/T334公共场所中文标识英文译写规范通则3术语和定义本文件没有需要界定的术语和定义。4评估目的对已投入使用的应急避难场所开展自行评估和委托评估，掌握应急避难场所建设运行现状，并提出改进建议，为应急避难场所规范化管理提供参考依据。5评估方式自行评估5.1.1自行评估由场所运维单位或管理部门自行组织开展，每年不少于1次。5.1.2重点对应急避难场所的设施配置、应急交通、管护使用等方面开展检查性评估。—202325.1.3自行评估应按照附录A中表A.2、A.3和A.5开展。委托评估5.2.1委托评估由场所运维单位或管理部门委托给具备应急管理领域评估经验的专业机构组织开展，可分为单个场所评估和区域布局评估两种类型，每3至5年应开展不少于1次的委托评估。5.2.2单个场所评估应对场址选择、设施配置、应急交通、有效避难面积、服务半径和管护使用等6项内容开展系统评估，应按照附录A开展。5.2.3区域布局评估应对城乡布局，室内型、室外型应急避难场所布局，紧急、短期、长期应急避难场所布局和综合性、单一性应急避难场所布局等4项内容开展。6评估指标单个场所评估指标6.1.1评估指标分为关键指标和一般指标。6.1.2关键指标应作为判断场所退出的依据，一般指标应作为判断场所需要整改的依据。6.1.3应结合场所类别，根据图1从下列6个维度构建评估指标体系：a)场址选择。包括自然灾害风险、事故灾难风险、设防要求等3个指标；b)设施配置。包括应急集散设施、应急宿住设施、无障碍设施等20个指标；c)应急交通。包括出入口数量1个指标；d)有效避难面积。包括有效避难面积1个指标；e)服务半径。包括服务半径1个指标；f)管护使用。包括组织机构、制度建设、预案演练、物资储备管理、设备设施维护等5个指标。应急避难场所评估场址选择设施配置应急交通有效避难面积管护使用自然灾害风险事故灾难风险设防要求应急集散设施应急宿住设施卫生盥洗设施应急排污设施无障碍设施出入口有效避难面积组织机构制度建设预案演练物资储备管理设施设备维护医疗救治设施垃圾储运设施物资储备设施应急供水设施应急供电设施应急照明设施应急消防设施应急停车设施直升机起降设施餐饮服务设施文化活动设施临时教学设施公共服务设施避难场所标志服务半径服务半径应急通讯设施图1应急避难场所评估指标体系区域布局评估指标应结合应急避难场所专项规划或防灾减灾规划要求，从下列4个维度构建评估指标体系：—20233a)城乡布局。包括本级行政区域内城镇地区、乡村地区应急避难场所数量、位置分布点以及可容纳避难人数等3项指标；b)室内型、室外型应急避难场所布局。包括本级行政区域内室内型应急避难场所、室外型应急避难场所的数量、位置分布点以及可容纳避难人数等3项指标；c)紧急、短期、长期应急避难场所布局。包括本级行政区域内紧急应急避难场所、短期应急避难场所和长期应急避难场所的数量、位置分布点、可容纳避难人数和避难时长等4项指标；d)综合性、单一性应急避难场所布局。包括本级行政区域内综合性应急避难场所和单一性应急避难场所的数量、位置分布点、可容纳避难人数和应对灾害类型等4项指标。7评估程序制定方案由评估人员研究制定详细的评估方案，包括但不限于以下内容：a)目标任务；b)评估依据；c)指标体系；d)评估方法；e)人员分工；f)进度安排；g)保障措施；h)报告编写。实施评估7.2.1资料审查评估人员依据工作方案，按照附录A中的指标评估要求，对收集到的资料信息进行完整性、符合性审查，核对有关数据信息，逐项给出资料审查结果。开展首次评估的应急避难场所资料审查内容包括但不限于：a)场所规划资料；b)场所建设资料；c)场所设计资料；d)场所验收资料；e)运维管理资料；f)场所空间影像资料。对于非首次评估的应急避难场所除应审查a）～f）条外，还应对上一次的自行评估资料、评估结论单以及评估整改资料等进行审查。7.2.2现场勘查由评估人员进行现场勘查，依据附录A中的指标要求测算或核验灾害事故风险避让距离、有效避难面积、服务半径、可容纳人数等重要指标数据，判断现场情况是否符合评估要求，详细记录现场勘查数据，逐项给出现场勘查评估结果。分析评价—202347.3.1对于单个场所评估，应汇总单项指标评估结果，组织专家采取听取汇报方式对资料审查和现场核查结果进行论证，并给出评估结论：a)符合全部指标要求，场所继续运行；b)不符合项为一般指标，场所需要整改；c)不符合项包含关键指标，场所暂停运行。7.3.2对于区域布局评估，应判断分析城镇地区和乡村地区应急避难场所布局是否匹配人口分布，紧急、短期、长期应急避难场所布局是否匹配灾害事故风险分布，综合性应急避难场所是否能够满足本级行政区所需避难总人数的60%，室内可容纳避难人数是否不低于室内外可容纳避难人数的20%。编制报告7.4.1自行评估完成后应由场所运维单位或管理单位填写单个场所评估结论单，评估结论单参见附录B。7.4.2委托评估完成后应由评估团队填写单个场所评估结论单，评估结论单参见附录B，并编制评估报告，报告内容包括基本情况、评估实施、存在问题、评估结论及相关附件资料，评估报告模板参见附录C。8评估结果应用运维单位和管理部门应对照评估结论，对场所存在问题与不足之处采取改进措施。管理部门应根据评估结果及时更新应急避难场所信息。—20235附录A（规范性）应急避难场所评估指标核查清单A.1场址选择核查清单，各级各类应急避难场所均应按表A.1需开展核查。表A.1场址选择核查清单序号评估指标指标小类评估要求实施方式评估结果1自然灾害风险ë洪涝灾害风险避开洪涝易发地段，符合GB55028相关要求资料审查/现场勘查符合/不符合2ë地震灾害风险避难建筑用地避开地震断裂带，避让距离大于500m资料审查/现场勘查符合/不符合3ë地质灾害风险避开地质灾害易发地段影响区资料审查/现场勘查符合/不符合4ë森林火灾风险避开森林火灾风险影响区或做好防火措施资料审查/现场勘查符合/不符合5事故灾难风险ë易燃易爆风险避开易燃易爆物影响区，一般火灾危险源之间设置不小于30m的防火隔离带，距易燃易爆工厂、仓库、供气厂、储气站等重大火灾或爆炸危险源的距离不小于1000m资料审查/现场勘查符合/不符合6ë建（构）筑物倒塌风险避开高层建筑物、高耸构筑物倒塌影响区：j对于按照GB50011设计的建（构）筑物可按不垮塌处理k对于未抗震设防的建（构）筑物应按照地震倒塌计算影响范围资料审查/现场勘查符合/不符合7ë高压电风险避开高压线走廊区域资料审查/现场勘查符合/不符合8设防要求抗震设防符合GB50011相关规定资料审查符合/不符合9防雷设防符合GB50057相关规定资料审查符合/不符合10防火设防符合GB55037相关规定资料审查符合/不符合11防洪要求防洪避难场所的设定防