工作汇报：努力探索丘区农村改革取得新突破

—1—努力探索丘区农村改革取得新突破自去年年底获批全国第二批农村改革试验区以来，我区围绕承包地、宅基地、农房、集体资产股份制、供销合作社改革和农村基层党组织建设等六项任务，精心谋划，迅速行动，举全区之力推进农村改革，试验区工作迈出了坚实步伐。一、稳步推进土地改革按照“试点先行、封闭运行”的原则，积极探索承包地、宅基地、农房的抵押、担保、转让和退出机制。一是开展五权同确。推行“三自一引”，实施组织动员、调查测绘、方案议决、结果公示、确权颁证“五步工作法”，采用“航拍+调绘＋实测”，全面完成了全区128个村的集体土地、承包地、宅基地、林地、农房的确权颁证工作，为开展抵押、担保、转让和退出奠定了基础。二是坚持项目引领。结合新村建设和产业发展，选择交通方便、基础较好的朝阳镇洪家寺村、凌家镇盘龙寺村等6个村作为试点，针对土地集约利用、适度规模经营、资源要素流动等问题，深入开展调研，广泛听取基层群众意见建议，着力增强改革的针对性。三是建立工作机制。在抵押融资方面，作为全省首批试点县区，与邮政储蓄银行签订了合作协议，建立了300万元的风险补偿金；在承包地、宅基地退出方面，初步建立了资格审查、退出、补偿、利用和保障机制，为实现承包地、宅基地退得出、用得好和农民生活居住有保障奠定了基础；在农房转让方面，制定了农房转让登记管理办法，允许农房在全区范围内农户之间跨区域买卖。—2—二、大力推广“三化”模式在永安镇尚腾新村试点经验的基础上，结合集体资产股份制改革，在其余试点乡镇大力推广“三化”模式，集中成片发展花椒、柠檬、白乌鱼等现代农业基地2.3万余亩。一是承包土地股权化。鼓励农民自愿以承包土地入股成立合作社，由合作社统一对外流转土地，发展规模经营，农民按股分红。二是集体资产股份化。鼓励村组成立集体资产管理公司，村集体和村民小组自愿将山坪塘、集体建设用地、集体经营性用房等作价入股，农民按户籍人口分配股份。三是农村资源资本化。引导集体资产管理公司与工商资本合作发展现代农业，集体资产管理公司用土地等资源入股，工商资本用现金入股，经营利润由集体资产管理公司按股份分配给农民。今年，预计受益农民将人均增收1200元。三、加快发展农村电商把发展农村电子商务作为供销合作社综合改革的重要内容，努力实现供销合作社组织体系科学化、为农服务规模化、农村流通现代化，促进“农产品进城”“消费品下乡”。一是搭建“两个”平台。依托供销社打造了XX省首个农产品数据化智能供应链服务平台，整合本地农副产品，统一标准、包装、品牌对外推广销售；引进了“赶街网”建立农村电子商务平台，着力打通农村商品流通“最后一公里”。二是建立运营体系。建成了农村电商区级运营中心和8个村级服务站，明年全区所有行政村将实现全覆盖。依托第三方物流，初步形成了“区级运营中心+村级服务站+—3—物流配送”为一体的配送体系。三是加强扶持引导。制订了《关于加快电子商务发展的意见》，设立了300万元专项资金，用于平台搭建、企业运营、产品销售、人才培养等方面的奖补。举办农民夜校，引导农民“触网”，参与网购网销，分享互联网发展红利。四、规范开展资金互助今年1月，由江龙水产养殖专业合作社发起，组建了全省首批农村资金互助社，解决了社员生产经营融资难的问题。一是封闭运行。互助社只在社员内部开展存贷款业务，且只能用于水产养殖。同时，互助社还对养殖户从投苗到成鱼出售进行指导，减少养殖风险。二是强化监管。区财政建立了100万元风险补偿金，区级主管部门指导互助社制定了内部管理制度和风控预案，定期对存贷款业务进行指导与核查，确保运营规范。三是互助共赢。通过组建互助社，加强技术培训，在社员内部实行生产资料集中采购、养殖保险统一购买和统一品牌、统一销售，既节约了生产成本，提高经营收入，又增强了合作社的凝聚力。五、着力创新基层党建把农民合作社、家庭农场等新型经营主体的党建工作作为基层党建的重要内容。一是建新型组织。今年以来，已在沱江榨菜合作社等9个农村新型经营主体建立了党支部，发展新党员30名。二是派“第一书记”。从全区机关事业单位抽调20名懂政策、懂法律、懂技术的党员干部，下派到农民专合社等担任第一书记，—4—带动社员发展现代种养业。三是建联合党委。跨村域建立联合党委，统筹协调管理片区村级事务，做到资源共享、项目共建、联动发展。四是城乡党建结对。将城市企业、区级机关与农村结对，社区党委与农村党委结对，促进党建资源综合利用，互助发展。