关于加强新时代楼宇党建的调研报告

关于加强新时代楼宇党建的调研报告近年来，××市积极探索党建引领商务楼宇治理实践新模式，商务楼宇已成为我市基层治理重要的承载地和实践区。进一步加强党建引领商务楼宇治理高质量发展，对夯实党的执政基础、为××打造国际一流营商环境具有重要意义。一、我市党建引领商务楼宇治理的实践特点商务楼宇是我市的城市名片。从20世纪90年代末21世纪初开始，以中华企业大厦、嘉兴大厦为代表的楼宇在全国率先开展“支部建在楼上，党建落到实处”党建创新实践，并探索符合超大城市特点和规律的城市基层党建新路，推动实现党的组织覆盖、工作覆盖，不断提升楼宇服务能级。自2020年以来，以“亿元楼”近铁城市广场等10幢楼宇为试点，建立实体化楼宇党委和楼委会，将“居委会”模式向商务楼宇嫁接，以管理模式破局推动基层党建破圈。2021年5月，××市“党建引领楼委会”工作现场推进会在××区举行。自此，我市楼宇党建由从侧重建支部的“1.0版”，到注重优服务的“2.0版”，再到着力强功能的“3.0版”，发展到以“楼委会”为代表、以“善治理”为典型标志的“4.0版”，主要呈现为以下几个特点：（一）做实楼宇党委，强化党建引领。商务楼宇像是“竖起来的社区”，企业和员工流动大，游离于传统组织体系之外，楼宇党建涉及面广、涉及主体多，决定了楼宇党建无法简单沿用传统的单位党建模式，必须进行党建模式创新，以整体性实体化的党建方式破解楼宇党建的困境。楼宇党建“4.0版”立足让楼宇党组织更有利于资源整合、服务发展、推进治理，以楼宇内基层党组织为主体，在具有地标性质、规模能级高、经济效益强、党员数量多的标志性楼宇，单独建立楼宇联合党委（总支）；在具有一定辐射效应，有一定数量党组织和党员的商务楼宇，单独建立楼宇联合党委（总支）或在两个以上楼宇建立联合党委（总支），隶属于街道社区党委。制定楼宇党委工作职责，突出楼宇联合党委（总支）在楼宇治理中“总揽全局、协调各方”的主体地位，建立强大的基层党组织覆盖网络把广大党员凝聚起来，汇集多方力量、多元主体，为多元治理的实践提供坚强的组织基础。（二）搭建楼宇治理载体，推进楼宇治理主体多元化。在建立楼宇联合党委（总支）的基础上，整合各方力量和资源，构建起党组织领导下多元主体共同参与的“一核多元”楼宇治理格局。在楼宇中建立“楼委会”，制定《楼宇治理公约》《楼委会议事规则》等，建立议事会、协调会、评议会“三会”制度，搭建多方共商共议的平台，将政府相关职能部门、街道、楼宇产权方和物业方、楼宇企业和员工、楼宇所在居民区党组织等各类主体充分联动起来，实现楼事楼议、楼事楼办、楼事楼管。如，××区在凯迪克大厦组建的楼委会，成员由楼宇党委书记、产权方代表、物业服务企业负责人以及企业代表等9人组成。楼委会组成人员广泛，在“一核多元”的楼宇治理结构中扮演不同的角色，发挥不同的作用，从而提供更多元化、精准化、个性化的公共服务。（三）以楼宇治理项目化运作为抓手，提升楼宇治理效能。目前，商务楼宇治理普遍以党建为引领、以需求为导向，通过项目化运作和管理的方式整合各类资源，推动多元主体参与协作，共同推动楼宇治理。如，××区凯迪克大厦楼委会建立了项目认领制度，由楼委会牵头搭建平台，将楼内不同类型的项目归纳整合，建立项目信息库，并公开发布，组织街道相关职能部门、党组织、企业、党员群众认领，楼宇党委负责审核、监督、实施及跟踪问效。项目的设计和征集过程就是一个征集民意、整合民意的过程，将有不同治理需求的主体通过一个个项目联结，增强了楼宇主体楼宇共同体意识。项目聚焦楼宇企业和员工最关心的利益问题，统筹各类资源和力量，推动解决楼宇治理难点、热点；并且通过一个个项目的认领，挖掘出了一大批楼宇能人和热心的志愿者。楼宇内各类企业及其员工发挥自身优势和特长，积极参与楼宇、社区公益志愿活动，增强了他们的集体归属感。（四）推动楼社联动，构建街区治理新格局。党建引领商务楼宇治理包括楼宇内的多种所有制类型企业和产权方、管理方、行政方等多元利益主体，以及楼宇外的诸多利益相关参与者，如社区、行业协会等。推动党建引领商务楼宇辐射治理范围，有利于整体提升楼宇治理效能。近年，××各区商务楼宇积极推动楼社共建，构建街区治理新格局。如，××区推动实现了26个楼委会与10个街镇党群服务中心、52个居委会结对共建，将楼宇党建与区域化党建、居民区党建统筹推进，打破“治理孤岛”，彰显“楼宇党建＋社区治理”的“溢出效应” 。××区聚焦重点商圈、街区，探索建立以楼宇企业为重要治理主体、多方面参与、共同行动的商圈党建联席会议、街区治理联盟、街区治理委员会等共建共治机制，探索构建党建引领下互融共生的楼宇和街区“善治理”模式。二、当前党建引领商务楼宇治理存在的主要问题（一）楼宇治理规范化不足。近年来，各区将社区治理模式向商务楼宇嫁接，探索商务楼宇治理模式，推动党建、治理、营商“三位一体”相互融合、互促共进，优化营商环境，助推楼宇经济发展。但是，当前各区关于商务楼宇治理自治组织的名称不一，有“楼委会”“楼务会”“楼管会”“楼事会”等名称。各区楼委会组成人员及自治制度不规范，缺乏统一规定。由于名称、制度不一，缺乏规范，给楼宇治理高质量发展、各区交流和扩大宣传影响带来困扰和障碍。（二）楼宇治理法治保障缺失。当前商务楼宇治理过程中，缺乏相对完善的规章制度体系，楼委会等楼宇治理组织法律地位不明确，是否将其定位为基层群众自治组织尚不明确。不同治理主体参与商务楼宇治理的权利与义务不明确，治理机制欠缺法治规范监督，极大地影响了楼宇治理效能。（三）楼宇治理虚化空转。各区之间楼宇治理发展由于起点不一，发展参差不齐。楼宇产权性质不同给楼宇治理及其成效带来极大的考验和挑战。有的楼宇只停留于建立了楼委会治理组织架构、相关制度，但由于产权方利益内驱力不足等原因，制度落实困难，使治理实效陷入空转而无从谈起。（四）治理主体公共参与意识薄弱。各区商务楼宇治理成效不一。由于当前的商务楼宇治理主要还是依赖党政部门自上而下地推动，没有把企业和行业组织充分发动起来，因此，普遍存在着楼宇治理共同体困境问题。主要表现为：社团组织发展不充分，楼宇内企业员工沟通交流和互动不足，参与社会公共事务意愿较低；群体意识和公共精神不强，主动参与的积极性不高，对楼宇的认同感和归属感不强，人际关系冷漠、黏性不高，过分依赖行政手段等。还有的楼委会缺少企业普通员工代表，员工参与不足。（五）楼宇治理人才队伍专业化不强。楼宇专职党群工作者专业化不强，经验缺乏，面对成分复杂、诉求多样的多元群体缺少有效的治理方法和治理手段；有些楼宇党组织书记流动，楼宇党组织工作缺乏连续性，党务工作者队伍青黄不接，导致楼宇党组织无法长期有效领导楼宇的多元治理。三、推进党建引领商务楼宇治理高质量发展的思考（一）加快商务楼宇治理规范化建设1.推进商务楼宇治理规范化。楼宇治理方兴未艾，有关部门应及时对当前各区的商务楼宇治理组织名称进行统一规范，可以和社区的“居委会”相对应，将名称统一规范为商务楼宇事务治理委员会，简称“楼委会”。在总结各区实践经验的基础上，由市民政局制定关于××市商务楼宇事务治理委员会设立相关的指导意见，明确楼委会的性质、设立原则、设立条件、设立程序，明确商务楼宇治理主体的权利义务，明确楼委会自治机制和规章制度。2.完善楼宇治理评估反馈机制，推动楼宇治理可持续发展。一是建立评价指标体系，对商务楼宇治理效果进行评估。以各主体对楼宇服务、楼宇活动、楼宇品质的协调治理等为衡量商务楼宇治理的重要指标，通过评估，总结、推广好的做法与经验，改进不足。二是对商务楼宇治理各主体的参与度、参与效果进行评估。对积极参与并做出突出贡献的企业、社会组织、个人等给予奖励，更好地激发多元主体参与楼宇治理兴趣和意愿，促进多元主体之间的合作，营造良好的协同治理环境。（二）完善楼宇党建引领机制，探索创新楼宇自治体系1.强化党建引领机制建设党的XX大报告强调，增强党组织政治功能和组织功能，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒 。要进一步发挥党组织的领导核心作用，加强党对商务楼宇治理的领导，将党的政治优势、组织优势融入到商务楼宇治理全过程。首先，进一步完善党组织体系，形成完善的党建引领楼宇治理体系，打造党建引领下的楼宇治理共同体。“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。”执政党的组织威力，来自于纵向贯通和横向交织的强大组织体系。纵向上，通过组织覆盖，构建“区域党建联盟—社区党组织—楼宇联合党委—企业党支部—党小组”党建主体架构，纵向建链，形成一贯到底、强劲有力的垂直化“动力主轴”；横向上，创新组织设置，在设置区域化组织之外，整合主管部门、行业协会、同类行业企业等组建党建联盟。通过纵横向的党建链条，以党组织为枢纽，充分发挥产业链党建、区域化党建优势，盘活资源，扩大共享空间，把隶属不同系统、行业、楼宇的相关党组织“串联”成为紧密型的楼宇党建共同体，促进社区与商务楼宇之间、楼宇与楼宇之间资源共享和深度融合，把党的政治优势转化为提升楼宇治理的效能，推动商务楼宇形成“强政治、惠经济、聚人心”的蓬勃发展趋势。其次，完善基层党员引领机制。党的先进性最终需通过党员队伍的先进性来体现。楼宇党员是楼宇治理的骨干力量。要进一步完善党员引领机制，选准配强楼宇联合党委书记和企业党支部书记，发挥书记们的表率引领作用，进一步发挥普通党员的示范引领作用，通过党员的全程参与、全面引领，推动楼宇员工广泛参与楼宇公共事务治理。2.进一步织密楼宇自治组织体系。在商务楼宇治理中，楼层是楼宇治理的基础。要完善楼宇多元多层次善治体系，建设楼宇治理共同体。借鉴街道—小区（居委会）—楼栋（楼组长）—居民的社区治理层级，在楼宇治理中建立街道—楼委会—若干楼层（楼层长）—白领员工的治理架构，实施楼层长工作机制，将治理触角延伸到每一个楼层，织密楼宇治理组织体系，及时听取企业和员工的需求，沟通协调楼层日常事务，并培养楼宇社区治理达人。进一步健全议事协商机制。进一步完善楼宇党组织领导下的议事会、协调会、评议会“三会”制度，鼓励企业和白领员工全程参与、深度参与、出谋划策，塑造和培育“楼中人”参与楼宇公共事务的意愿和能力，以自下而上的议题形式整合共性需求，及时破解楼宇企业发展和服务难题，进一步优化营商环境。（三）深化“党建带群建，群建促党建”工作机制，凝聚人才商务楼宇作为“立体社区”，是众多年轻、活跃的从业人群工作、生活和交往集聚地，建议深化“党建带群建，群建促党建，党群共建”工作机制，以联系青年、服务楼宇为着力点，打造“党建引领＋群建赋能”新模式，培育白领员工楼宇公共精神，增强其对所在楼宇的归属感和责任感。一是大力培育楼宇社团。针对白领员工日益多元的精神需求，推动楼委会等自治组织根据楼宇单位资源优势和文化需求，积极培育具有公益性、文化性、群众性并且契合楼宇企业员工需求的各类楼宇社团组织，指导他们制定章程和管理规范，并给予一定的政策扶持、场地供应和资金支持。以兴趣引导、合作拓展等多种方式，创新楼宇社团活动形式，实施社团项目认领活动。通过高密度、高频次、高吸引力的公共交往和互动，丰富楼宇白领的精神生活，营造良好的楼宇社区文化氛围，使楼宇社区成为凝聚各方的新纽带。二是健全楼宇人才共享机制。通过走访排摸建档，摸清每幢重点楼宇人才底数，建立楼宇动态人才库，推进互通交流、资源共享，保障“企业需要、人才需求”的“双需求”，让楼宇内的人才流动起来，畅通交叉成长渠道，形成楼宇人才楼内楼外“双循环”模式。三是完善志愿服务机制。由楼宇党组织和楼委会牵头设计党建、公益、文体等一揽子活动项目，创新楼宇志愿服务新模式，创建志愿服务品牌，吸引白领员工常态化参与楼宇内部及周边社区志愿服务。（四）创新“楼楼联动”“楼社联动”机制1.创新楼宇党组织设置方式，推动楼宇内部联动以开放性和创新性思维，创新楼宇党组织设置方式。尊重企业和党员的意愿，按照党员岗位性质、兴趣爱好甚至作息规律等，创设“地缘”“业缘”“趣缘”等特色党支部。引导各企业根据经营特点和优势及其员工和党员的构成状况，推进支部结对共建，促进楼宇内各支部间联动。大力倡导成立业主沙龙或企业