江苏苏州市吴中区全域旅游总体规划

2目录第九章环境保护规划…………………………………………………………….....280第一节旅游资源保护规划第二节生态环境保护规划第三节太湖岸线控制规划第四节旅游活动保障规划第十章运营管理规划……………………………………………………………….285第一节旅游行政管理模式规划第二节国有旅游资产管理模式规划第三节乡村旅游管理模式规划第四节项目管理建议第十一章智慧旅游规划……………………………………………….………....296第一节吴中区智慧旅游发展现状及问题分析第二节吴中区智慧旅游系统构建第三节近期行动计划第十二章营销规划……………………………………………………….………....307第一节吴中区旅游营销现状与问题分析第二节吴中区旅游营销形象第三节吴中区旅游营销规划第四节吴中区旅游营销实施计划第十三章乡村旅游综合发展实验区专项规划………………….....317第一节乡村旅游专题研究第二节战略机遇下的探索实践第三节实验内容与成果第十四章近期行动计划……………………………………………………….....325第一节目标计划第二节政府工作计划第三节项目建设计划第一章规划总则………………………………………………………………….…..3第一节规划缘由第二节规划范围第三节规划期限第四节规划依据第二章旅游发展条件分析……………………………………………….…..6第一节政策条件分析第二节规划衔接第三节区位交通条件分析第四节旅游客源市场总体分析第五节旅游供给市场竞争分析第三章旅游资源评价与开发利用…………………………………..…30第一节旅游资源构成第二节旅游观光资源分析与评价第三节休闲度假资源分析与评价第四节旅游资源利用现状分析与评价第四章发展理念与战略定位…………………………………………..….53第一节诊断吴中第二节发展理念第三节发展战目标第四节发展战略与战略路径第五节太湖旅游度假发展模式构建第五章旅游产业发展规划…………………………………………………74第一节旅游产业发展思路第二节旅游产业分区引导第三节重点产业发展规划第四节空间布局规划第六章旅游空间与组团规…………………………………….………...…84第一节城市休闲中心第二节太湖乡村自然与文化遗产带第三节苏州太湖国家旅游度假区（中心区）组团第四节光福花香渔港组团第五节金庭原乡度假组团第六节临湖姑苏田园组团第七节东山茶岭果乡度假组团第八节旺山都市创意田园组团第九节古吴传奇文化体验组团第十节甪直鱼米水乡体验组团第七章乡村景观规划………………………………………………………....217第一节构建吴中太湖最美景观体系第二节乡村景观规划第三节旅游村落空间规划第八章旅游服务专项规划………………………………………………....237第一节旅游集散服务体系规划第二节交通体系第三节公共服务体系第四节运动设施体系第五节住宿体系第六节餐饮体系第七节购物体系第八节娱乐体系3规划总则•第一节规划缘由•第二节规划范围•第三节规划期限•第四节规划依据第一章4第一节规划缘起2014年国务院发布《国务院发布关于促进旅游业改革发展的若干意见》国发〔2014〕31号文件，对全国旅游业发展提出了新的要求，也为旅游转型升级发展提出了新的方向。同时国务院关于新型城镇化建设、城乡一体化建设、加快体育产业发展、加快农村产业发展等相关国家战略的出台预示着区域旅游发展面临着新的机遇和挑战。吴中区在2013年实现了太湖5A级旅游景区的品质和品牌化提升，在后5A时代面临着旅游从原来的景区景点观光休闲开发向全域休闲度假开发转变，从以国资建设景区景点为主导向国务院提倡的市场化主导开发转变，从多点分散开发向规模聚集开发转变。在此背景下，吴中区需要处理好城乡空间关系和湖、岛、湾、山、田等特色旅游资源与城镇、村落的关系，对全域观光产品和观光空间进行优化整合，重点对未来全域休闲度假空间进行有效利用，形成多点多极的大本营聚集和大空间活动的格局，有效的将度假产业和产品聚集到度假区、城镇和村落，将户外旅游活动和运动扩散到水域、山地、田园等空间上。要实现这个转变，就需要进行发展模式创新、体制机制改革、运营管理深化。因此，本规划的性质是以乡村旅游为核心的全域旅游发展规划，是以全域休闲度假产业发展为核心的转型升级规划。第三节规划范围项目地吴中区位于苏州古城南部，濒临太湖。全区拥有陆地面积745平方公里，太湖水域面积1486平方公里。第二节规划期限近期：2015－2020年；中期：2021－2025年；远期：2026—2030年。规划范围图5第四节规划依据一、相关法律、法规与规章1.《中华人民共和国旅游法》（2013）2.《中华人民共和国城乡规划法》（2007）3.《中华人民共和国土地管理法》（2004）4.《中华人民共和国环境保护法》（2014）5.《中华人民共和国防洪法》（2009）6.《中华人民共和国森林法》（2009）7.《中华人民共和国水法》（2002）；8.《中华人民共和国大气污染防治法》（2000）；9.《中华人民共和国水污染防治法》（2008）10.《中华人民共和国固体废物污染防治法》（2004）11.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1996）12.《中华人民共和国水土保持法》（2010）13.《太湖流域管理条例》（2011）14.《江苏省水上治安管理办法》（2011修订版）10.《防洪标准》（GB50201—94）11.《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T18973－2003）12.《环境空气质量标准》（GB3095—2012）13.《声环境质量标准》（GB3096-2008）14.《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）15.《江苏省太湖水污染防治条例》（2012修订）三、相关规划依据1.《苏州市旅游发展总体规划》（2009-2020）2.《苏州市旅游业发展“十二五”规划》（2011—2015）3.《苏州吴中区旅游业发展“十二五”规划》（2011—2015）4.《苏州市吴中区旅游发展总体规划》（2009-2020）5.《江苏省苏州市城乡发展一体化综合改革试点总体方案》（2014）6.《苏州吴中区旅游规划实施评估报告》（2014）7.《苏州市吴中太湖旅游区总体规划》（2012—2025）8.《苏州（吴中）太湖旅游景区创建国家AAAAA级景区提升方案》（2012）9.《苏州市吴中区古村落旅游开发与利用规划》（2013‐2020）10.《苏州市吴中区酒店业发展规划》（2013—2020）11.《苏州环太湖驿站总体规划》（2014—2020）12.吴中区旅游产业提升发展规划及近三年行动计划方案（2013）13.《苏州吴中区游览要素提升总体策划》（2013）14.各乡镇相关规划二、规范与标准1.《旅游规划通则》（GB/T18971—2003）2.《旅游度假区等级划分标准》（GB/T26358—2010）3.《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775—2003）4.《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972—2003）5.《景区最大承载量核定导则》（LB/T034—2014）6.《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137—2011）7.《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》（2013）8.《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ/T130-2014）9.《城市公共设施规划规范》（GB50442—2008）6•第一节战略研究•第二节规划衔接•第三节区位及交通条件分析•第四节市场条件分析•第五节竞争条件分析第二章发展条件分析7全域休闲度假是是通过发挥旅游的融合能力和对经济的拉动作用，实现全域经济、社会、文化融合发展的新模式，其本质是跨产业融合、跨部门协作，与新时期的国家经济转型战略、生态文明建设战略、新型城镇化战略、文化复兴战略、四化战略高度契合，能够有效对接、服务于国家重大战略。第一节政策条件分析2015年中央一号文件——中共中央、国务院近日印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，这是中央“一号文件”连续第12年聚焦“三农”。其中，第12条“推进农村一二三产业融合发展”中，明确提出“加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投入”和“研究制定促进乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策，落实税收优惠政策”，这将为下一轮乡村旅游发展提供关键支撑，并顺势影响乡村旅游的规划、建设与运营，引导乡村旅游统筹发挥社会、经济、文化和生态综合效益，实现旅游休闲产业导向下的乡村活力复兴。十八届三中全会——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国家新型城镇化规划》、2013年中央城镇化工作会议等提出要求安排市县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。习近平主席提出新型城镇化建设要“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。在此背景下，国土资源部将协同住房和城乡建设部划定城市发展边界、划定生态保护红线。这意味着新常态下的国家战略强调镇、乡、村、山水田园将发挥自身的生态涵养功能、优质农产品供给功能、旅游休闲功能、乡村风貌延续、民族文化和地域文化传承功能。2015年1月全国旅游工作会议——提出旅游业对我国经济社会发展全局具有重要战略意义,正在成为新常态下新的经济增长点。与传统增长点及其他新增长点相比，旅游业是资源消耗低、环境友好型、生态共享型的新增长点；是消费潜力大、消费层次多、持续能力强的新增长点；是消费、投资、出口“三驾马车”功能的新增长点；是就业容量大、层次多样、类型丰富、方式灵活、前景广阔的新增长点；是带动全方位开放、推进国际化发展的新增长点；是增强国民幸福感、提升国民健康水平、促进社会和谐的新增长点；是优化区域布局、统筹城乡发展、促进新型城镇化的新增长点；是促进脱贫致富、实现共同小康的新增长点。2014年中央经济工作会议——提出环境承载能力已经达到或接近上限，要加快规划体制改革，健全空间规划体系，积极推进市县“多规合一”，实现绿色低碳发展。要切实把经济工作的着力点放到转方式调结构上来，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进。旅游业同样面临着多规合一，环境承载能力，从传统发展模式向中高端发展模式的转变。《国务院发布关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》、国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费若干意见》、《国民旅游休闲纲要》和《旅游法》——强调旅游业转型发展，丰富旅游活动方式、拓展旅游发展空间、促进旅游市场化经营、规范旅游经营管理、增强养生养老与体育产业发展等，并制定了相关政策。这意味着国家更加重视强化旅游业的社会功能、鼓励旅游业的市场竞争、探索旅游业的多元空间，将促进全域休闲度假发展、休闲主体功能区发展、养生养老示范基地发展、体育产业示范基地发展等一系列新生旅游产业聚集区的可持续建设。一、国家战略2015年7月28日国务院发布《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》——1、实施旅游基础设施提升计划，改善旅游消费环境。2、实施旅游投资促进计划，新辟旅游消费市场。3、实施旅游消费促进计划，培育新的消费热点。4、实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消费空间。5、优化休假安排，激发旅游消费需求。6、加大改革创新力度，促进旅游投资消费持续增长。将促进旅游投资与消费的全面提升，通过带薪休假、旅游基础设施、乡村旅游提升计划、旅游新业态建设、互联网+旅游等方式指明旅游投资和消费的发展方向。8•让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁•合理安排城乡生产生活与保护空间布局•通过科学规划，建设“美丽乡村”新型城镇化政策•加快土地确权和健全土地经营权流转市场•向农业输入现代生产要素和经营模式•开展村庄人居环境整治，复兴乡村活力乡村发展政策•划定生态保护红线，实行最严格的源头保护制度•健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，改革生态环境保护管理体制生态文明政策•发挥市场在资源配置中的决定性作用•推动旅游业发展与城镇化和农业现代化相结合•拓展旅游发展空间，大力发展乡村旅游旅游产