普陀区生命健康产业“十四五”发展规划（文本37页）

 普陀区生命健康产业“十四五”发展规划 （结题稿） 普陀区商务委员会上海中创产业创新研究中心上海市生物医药行业协会二〇二一年二月 I 目录 一、背景形势与价值使命........................................................................2（一）把握全球前沿风口机遇的战略选择.........................................2（二）落实健康中国战略理念的地方实践.........................................2（三）纳入全市主导产业布局的主动担当.........................................3（四）全区科创驱动转型破题的战略支撑.........................................4二、基础优势与短板瓶颈........................................................................4（一）四大基础.....................................................................................4（二）六大优势.....................................................................................9（三）四大短板...................................................................................13三、以“一基地三中心”引领未来发展..................................................14（一）战略定位...................................................................................14（二）基本原则...................................................................................16（三）发展目标...................................................................................16四、着力构筑“一核策源、一城引领、一岸聚合”空间格局..............18（一）一核策源：环同济生命健康策源核.......................................19（二）一城引领：桃浦智创城（TOP健康城）..............................20（三）一岸聚合：苏河“生命水岸”...................................................21五、重点布局“四大领域十个赛道”......................................................23（一）医药及生物技术研发服务.......................................................23（二）高端医疗器械...........................................................................24（三）数字医疗及健康服务...............................................................25 II （四）医药流通与销售.......................................................................26六、重点实施五大工程..........................................................................26（一）实施引优培强工程...................................................................26（二）实施创新策源工程...................................................................27（三）实施生态优化工程...................................................................29（四）实施才聚普陀工程...................................................................30（五）实施政策支持工程...................................................................31七、保障机制..........................................................................................32（一）加强组织推进...........................................................................32（二）加强招商引资...........................................................................33（三）加强考核评估...........................................................................34（四）加强统计监测...........................................................................34（五）加强宣传推介...........................................................................34 1 前言一片承载生命健康产业的新空间正在上海崛起。生命健康产业被誉为“永不落幕的朝阳产业”，具有持续旺盛的市场需求和增长潜力。伴随着细胞治疗、基因治疗、下一代基因测序等生物医药技术的创新突破，面向人类未来的全球大健康产业正迎来新的发展上升周期。而健康中国战略的实施，健康管理意识的加强和消费需求的升级，也为国内生命健康产业发展打开广阔的市场空间，同时，医疗卫生体制改革不断释放国内医药研发潜力，国产替代步伐加快更是为国内医疗器械产业发展打开黄金机遇窗口。生物医药产业是上海重点发展的三大主导产业领域之一，生命健康产业也是上海“十四五”布局的重点领域。为主动对接全市“1+5+X”生物医药产业空间布局，尽快融入上海生物医药产业发展大环境，抢抓生命健康产业发展机遇，普陀区将生命健康产业纳入“十四五”重点培育产业“四轮驱动”格局，着力推动生命健康产业成为区级层面支柱性产业，促进生命健康产业快速、高效、优质发展，并努力打造未来普陀支柱产业和经济增长新极点。为进一步明确普陀区生命健康产业目标定位，确定发展的重点方向和重点领域，进一步强化资源聚焦、政策聚焦、载体聚焦，形成发展的强势推动力，特编制本规划，规划聚焦“十四五”时期的目标任务，并对2035年远景目标进行展望，是全区推动生命健康产业发展的战略指引和路径指南。 2 一、背景形势与价值使命（一）把握全球前沿风口机遇的战略选择近年来，随着细胞治疗、基因治疗、下一代基因测序等生物技术不断创新突破，叠加2020年全球新冠疫情影响，生物医药产业迎来成果加速转化的黄金发展期。从目前来看，以生物药和医疗器械两大细分行业发展昀为迅速。根据知名咨询机构预测，生物药和医疗器械年复合增长率将达9.8%和5.6%，远高于生物医药行业平均水平。此外，人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术快速发展和大规模应用，生物医药产业整体呈现跨界融合趋势，基因大数据、生物芯片、生物3D打印、脑科学与脑机接口等前沿技术领域不断出现新成果新应用。医工交叉融合程度愈加深化，超精密加工技术不断进步，推动医疗器械与人工智能、芯片、大数据等产业紧密结合，医疗器械应用场景不断拓宽。普陀发展生命健康产业，就是要把握住全球生命健康产业的前沿风口机遇，精准选择未来可以集聚发力的赛道，构筑产业新优势。（二）落实健康中国战略理念的地方实践我国社会老龄化进程加速，人均可支配收入和人均医疗保健支出稳步上升，人民群众对健康管理与服务的需求明显增加。在此背景下，随着我国深入实施“健康中国”战略，国内市场有望成为全球发展前景昀广阔的生物医药和医疗产品市场之一。同时，生物医药作为我国重点培育发展的七大战略性新兴产业之 3 一，国家和社会研发投入力度不断加大，行业整体从“仿创结合、模仿式创新”逐步迈向原始创新深化阶段。“十三五”以来国家陆续出台的药品上市许可持有人制度（MAH）试点、仿制药一致性评价、带量采购、两票制、处方外流等重大医改政策进一步释放行业发展潜力，实现研发创新突破和国产替代成为产业发展的重要目标。可以说，提高生物医药和医疗器械的自主创新和产业化能力既是我国产业高质量发展的根本要求，又是统筹解决我国健康服务供给不足与需求不断增加这一矛盾的重要路径。普陀发展生命健康产业，就是要积极落实健康中国战略，成为引领健康新理念、促进产业高质量发展、创造高品质生活的典范。（三）纳入全市主导产业布局的主动担当生物医药产业是上海按照习总书记要求，重点布局的三大产业之一，在全国发展格局中占据引领地位。受限于日趋紧张的产业发展空间，当前上海生物医药产业更加强调研发创新与高端制造等高附加值环节，推动产业向高端化、智能化和国际化发展，聚焦肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病等前沿医药领域以及数字医学影像设备、微创介入与植入医疗器械等高性能医疗器械，着力构筑以张江科学城为核心的“1+5+X”联动发展格局以及“5+X”健康服务产业园区，中心城区更多承载着高端医学创新以及成果转化、发展健康服务的重任。普陀发展生命健康产业，就是要积极融入全市生物医药产业和生命健康产业发展大局，充分发挥中 4 心城区医疗资源丰富、服务配套完善的优势，更好地促进医学、医药和医疗的融合发展，凸显在全市格局中的特色地位。（四）全区科创驱动转型破题的战略支撑普陀区经济转型从长期爬坡过坎逐步进入新旧动能转换攻坚期，以智能软件、科技金融、研发服务为主导的三大重点新兴产业已经成为区域经济发展的有力支撑。着眼于未来，随着中以（上海）创新园、上海清华国际创新中心等一批高能级平台落地，区域内科技创新潜力亟待释放。普陀区需要在新的时代坐标中努力把建设上海科创中心重要承载区这一重大机遇转化为发展的强大动力，进一步深挖区内新兴产业发展潜力和特色，努力形成高质量发展新的增长点。普陀区生物医药产业具有深厚的历史底蕴，伴随结构调整，逐步沉淀为生命健康产业领域的集聚优势。普陀发展生命健康产业，就是要发挥综合优势，着力打造新兴产业增长极和科创驱动主动力，构筑“四轮驱动”的产业高质量发展格局，引领普陀“十四五”乃至未来的长远发展。二、基础优势与短板瓶颈（一）四大基础1、初步具备产业规模集聚基础普陀区生命健康产业已经初步形成一定规模集聚基础。目前区内已拥有生命健康企业2190家，其中，研发制造（工业）企业106家，商贸流通（商贸服务业）企业1081家，健康服务企 5 业1003家（其他服务业1家、文化服务业211家、专业服务业791家），其中不乏一批业