河湖清四乱常态化规范化进展分析与对策建议

河湖清四乱常态化规范化进展分析与对策建议河湖“清四乱”成效显著经过四年多的集中整治，河湖“清四乱”工作取得重大效果，侵占河湖的重大问题实现零新增，历史遗留问题大幅减少，治理成效凸显。一是畅通行洪通道。通过“四乱”问题的清理整治，被占用的水域、滩地逐步还河还湖，河流行洪通道更加畅通，湖泊蓄洪空间扩大，防灾减灾能力大幅提高。二是改善河湖面貌。截至xxxx年xx月底，全国河湖“清四乱”专项行动累计清理整治“四乱”问题xx.x万个，拆除侵占河湖的违建xxxx多万平方米，清理非法占用岸线x万公里，清除河道内垃圾xxxx多万吨，清除非法围堤x万多公里，打击非法采砂船只x.x万多艘。通过集中清理整治，河畅、水清、岸绿、景美的美丽河湖景象初步显现。三是提升水环境质量。各地大力清除非法排污、非法围网养殖，减少废污水、投饵对水体的污染，河湖水质逐步向好。xxxx年国家地表水考核断面中，水质优良(Ⅰ—Ⅲ类)断面比例为xx.x%，同比上升x.x个百分点，河湖水环境质量呈现向好态势。四是恢复水生态空间。各地大力整治非法建设、非法围湖围河、乱扔垃圾、弃置固废、非法采砂堆砂等问题时，对受损岸线进行修复，因地制宜建设景观绿地，构建滨江亲水平台，打造沿江绿色廊道，形成以河湖为轴线的优美生态空间。河湖“清四乱”的主要做法各地积极落实水利部关于河湖“清四乱”的各项政策要求，在水利部河湖司督导下，形成“高位推动－规范标准－系统排查－督查督办”的行动链条，为完成“清四乱”目标任务提供了坚实保障。（一）坚持高位推动，压实压紧责任水利部部署河湖“清四乱”专项行动以来，持续跟踪推进，指导督促各地按照要求完成任务。地方各级总河长牵头，通过签发河长令、主持召开总河长会议等形式强力推动河湖“清四乱”工作。省级河湖长多次召开会议进行专题研究部署，深入一线暗访督导河湖“清四乱”工作情况，督促解决突出问题。基层河湖长扛起河湖治理保护的重任，将“清四乱”问题作为日常巡查巡河的重要内容，定点巡查、实地查看，推动问题清理整治。例如，广东省省委书记、省第一总河长和省长、省总河长共同签发总河长令，对河湖“清四乱”专项行动进行拓展和深化，在全省全面部署开展“五清”行动，成立由省公安厅、司法厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业农村厅、水利厅等x个省直部门组成的省河湖“清四乱”专项行动工作专班，对侵占河湖的违法违规行为进行全面清理整治。（二）规范标准程序，确保精准出击河湖“四乱”问题由来已久、涉及面广、成因复杂。为做到精准认定，水利部办公厅印发《关于明确全国河湖“清四乱”专项行动问题认定及清理整治标准的通知》，对“清四乱”专项行动问题认定、清理整治标准等作出了明确要求。各地根据要求并结合当地河湖管护实际，加强“清四乱”工作部署，出台工作方案，进一步细化整治标准，明确工作原则，切实规范问题整治程序，落实工作职责，推动专项行动落地。例如，xxxx自治区制定印发《xx河湖“四乱”问题认定及清理整治标准》《xx河湖“四乱”问题整改验收销号办法》，分类明确问题情形和认定标准，规定了县级认定整改、市级验收销号、区级抽查复核工作程序，构建了问题“认定—整治—验收—销号”工作闭环，实现了“四乱”问题精准认定、立行立改、严格核销全过程规范化管理。（三）全面系统排查，坚持台账管理为全面准确掌握“四乱”问题，各地深入开展自查自纠，综合运用实地核查、日常巡查、遥感监测、群众举报等多种手段，全覆盖、拉网式开展排查，确保做到排查不忽视任何一个环节，不漏掉任何一个问题，不放过任何一个隐患。例如，xx省通过市县自查、省级抽查，并结合卫星遥感等技术手段深入比对排查，确保应查尽查、不留死角。对领导批示件、省级卫星遥感核查问题、市县自查问题、暗访督查发现问题以及群众举报问题等，建立全面的问题台账，实行清单化管理，逐项明确类型、内容、位置、河长湖长责任人、整改进展等信息。（四）严格督查督办，落实整改责任各地充分发挥督查促整改的作用，坚持照单销号，加强督办，持续健全完善督导检查制度，严格考核“四乱”问题销号情况，约谈问题清理整治缓慢、整改质量不高的相关河湖长，倒逼落实整治责任。例如，四川省成立督导工作组，对进度严重滞后的凉山州、阿坝州等xx个市(州)开展进驻式指导；省河长制办公室每年x次组织暗访督查，选取典型问题整理成警示片在省总河长会议上播放，以案例督促地方加快整改，并将河湖“清四乱”列为年度水利综合督导重点内容，将各地“四乱”问题整改情况纳入河湖长制考核实施方案在年终进行严格考核。存在的难点分析随着河湖“清四乱”的深入推进，一大批河湖“四乱”问题得到清理整治，河湖面貌显著改善。但目前工作推进中仍存在一些难点。分析认为主要包括以下几方面。（一）已整改问题存在反弹风险“四乱”问题中的“乱堆”和“乱占”问题，由于流动性大、随机性强且隐蔽性高，容易出现前面整改、后面再犯的情况。一些“四乱”问题，如河滩地种植大棚、种植果园、湖库区圈围养鱼等，涉及经济发展方式转变、产业结构调整等深层次的问题，容易出现清理整治后反弹现象。个别地方还存在“四乱”问题的排查不到位的情况，在水利部督导检查或者中央环保督查过程中，仍会发现一些未纳入地方“四乱”问题台账的遗漏问题。（二）变相损害河湖行为界定难度大随着经济社会发展和河湖监管的不断加强，大规模的河湖违法违规行为日趋减少，但也存在打“擦边球”的现象，对河湖造成损害。如，有的地方借河道、水库清淤疏浚偷挖、滥采河砂；有的地方以减碳为理由，在河道水域滩地建设光伏或其他新能源项目，造成风险隐患；有的地方以建设风雨廊桥等名目，在河道空间进行商业开发。这些在“清四乱”过程中遇见的问题，对清理整治提出更高要求。（三）农村河湖清理整治任务繁重农村河湖量大面广，尤其是镇、村两级河道，河道内耕翻种植、焚烧生活垃圾、倾倒生活污水等现象较为普遍，河湖管理保护及岸线清理整治任务艰巨。农村河湖监管队伍、经费投入、监管信息化和当前繁重的河湖监管以及深入推进“清四乱”的任务不匹配，是纵深推进河湖“清四乱”的重点和难点。有关对策建议河湖“清四乱”是强化河湖长制、严格河湖空间管控的重要任务。当前，河湖“清四乱”工作进入了常态化规范化建设的新阶段，综合实施情况，提出如下对策建议。（一）充分发挥流域机构监管作用一是加强监督检查。强化河湖日常巡查管理，履行河湖管理主体责任；指导流域内省份建立完善省、市、县监督检查体系，开展常态化监督检查；对地方整改落实情况进行抽查复核，确保不留空白、不留死角、整改到位；加强宣传引导，主动曝光河湖“四乱”违法典型案件，营造良好舆论氛围；推进河道采砂、水域岸线规范化管理。二是加强涉河项目监管。严格落实河湖管理范围内建设项目各流域管理机构审查权限，强化涉河建设项目事前事中事后监管，严厉查处批建不符、弄虚作假等突出问题。三是健全河湖“清四乱”考核问责机制。对河湖“清四乱”工作推进和完成情况进行阶段性总结和年度评估，督促流域内省份将“清四乱”工作落实执行情况纳入河湖长制年度绩效考评体系。（二）完善政策标准和规划体系一是健全河湖“清四乱”相关政策标准。在河湖“四乱”问题的认定、查处和清理整治等方面进一步完善和细化相关政策标准，及时修订《河湖管理监督检查办法(试行)》，细化“四乱”分类标准，规范“查、认、改、罚”各环节工作；区分历史成因和客观事实，细化河湖“四乱”问题类型，分类制定相关政策标准，规范清理整治程序，尤其是对历史遗留问题、疑难复杂问题，加强研究，细化认定标准，采取稳妥可行的清理整治措施；对涉及重要河湖和涉及历史民生的大体量“四乱”问题的清理整治，制定相关补偿机制，强化“清四乱”保障措施；进一步完善河湖水域岸线、河湖划界等标准规范，保障河湖“清四乱”做到科学规范、有章可循。二是加快编制河湖管理相关规划。推进河湖岸线保护利用规划、采砂管理规划的编制和审批工作，落实岸线分区管控和用途管制制度，为进一步规范涉河建设项目审批，加强水域岸线空间管控和河道采砂管理提供依据。（三）加强农村河湖治理能力建设一是强化农村河湖水域岸线管理。加快推进农村河湖管理范围划定，编制河湖岸线管理规划或方案，明确岸线功能区划；开展农村河湖水域空间管控行动，逐步退还被挤占的河湖水域空间，严厉打击违法种养殖、垃圾乱堆乱倒等侵占河湖的行为。二是加强信息化建设。建立覆盖农村河湖的信息化平台，包括河湖基础数据、水质监测、岸线监控等方面，有效提升农村河湖管护效率和水平。三是健全长效管护机制。通过购买服务、设置公益岗位等方式，建立河湖长、河湖管理单位、第三方机构相结合的河湖巡查管护体系，加大对农村河渠岸线维护、水域保洁的日常管护力度，推动实现河湖管护的市场化、专业化，降低河湖“四乱”问题反弹风险。（四）强化依法依规管理保护一是完善河湖管理相关法律法规。加快推动《河道采砂管理条例》立法以及《河道管理条例》修订进程，加快《水法》修订研究，总结提炼地方河湖长制和河湖管理成熟经验入法，进一步完善河湖规划、岸线保护利用、河道采砂许可、河湖监督管理等相关制度规定，针对河道管理范围内的风雨廊桥、光伏发电等情况，通过立法明确河道管理范围内的禁止性和限制性行为和活动，为河湖空间管控提供法律依据。二是加大行政执法力度。各流域管理机构、地方各级水行政主管部门加强对涉河建设项目许可、建设等环节的监督，严厉查处违法侵占河湖的行为，对违法违规的责任主体要依法依规进行处罚，对有关责任单位和责任人要依法依纪严肃问责，为加强河湖管理提供坚实的法制保障。