关于加强直播电商行业消防监督管理情况的调研报告

关于加强直播电商行业消防监督管理情况的调研报告目前，网络直播行业已进入了快速发展期，但针对网络直播行业的消防技术标准和法律法规仍处于盲区，各地在政府部门监管方面也存在职责不明确的问题。本调研组希望通过对直播电商行业的现状进行分析，从而探索其未来的消防监管以及火灾防控模式。一、直播电商行业分类本文所分析的对象主要是指基于直播行为的直播电商行业，其经营模式从消防角度大致可以分为两类：一类是单纯开展线上直播进行销售的经营模式，其内部没有配套物流仓储，主要是通过直播产生销售订单，再从其他地方进行发货，其内部功能单一，常设置在商办楼等的民用建筑内，平面布置常常是通过将场所分隔成多个直播间，在直播间内开展直播行为，内部常24h存在直播人员。还有一类是线上直播配套仓储物流的经营模式，这一类场所内部功能包含直播以及仓储物流，其功能分区设置一般较为混乱，仓储区域的物质类别也普遍属于丙类及以上的高危险性范畴，火灾风险相对更大。由于其各自的特点及差异性，在下文的火灾隐患阐述中，本调研组将对其分类进行探讨，单纯开展线上直播的简称为“电商直播”，配套设置物流仓储的简称为“电商物流仓储”。二、直播电商行业的消防管理现状（一）火灾风险隐患特点。电商直播和电商物流仓储由于内部设置的功能不同，存在的隐患有所差异。电商物流仓储的功能较电商直播更为复杂，直接导致了其消防隐患要大于电商直播。1.电商直播常见消防隐患。电商直播常见消防隐患有：未经消防审批投入使用。网络直播间位置一般较为隐蔽，都存在擅自改建装修未申报消防审批的情况。为满足直播需求，一般需要将租赁场所分隔为多个直播房间，但若内装修改建工程未进行消防设计和消防审批，就会导致衍生一系列安全出口数量不足、消防通道宽度不足、消防排烟存在问题、消防设施配备不足、装修材料燃烧性能等级不符合要求等消防问题。人员密集，自救逃生能力差。一些直播企业为了追求利益最大化，常24h不间断开展直播活动，一场直播通常持续几个小时以上，直播人员常处于疲惫状态，且场所内部人员较为密集，空间密闭，易燃、可燃内装修材料较多，火灾荷载大，一旦发生火灾，人员逃生困难，容易导致人员伤亡。未落实消防责任，消防管理缺失。由于电商直播属于新兴产业，政府监管存在盲区，长期以来的失控漏管直接导致其场所内部例如电气线路私拉乱接、通道堵塞、消防设施未保持完好有效等隐患突出，场所负责人的消防安全意识普遍较为薄弱，消防制度建立、日常消防巡查、人员消防培训、消防逃生演练等一系列应落实的责任不能按要求落实，内部员工不懂使用灭火器、不懂如何逃生等基本消防常识。2.电商物流仓储常见消防隐患。电商物流仓储内部除了可以直播，还配套设置了物流仓储，因此，除了具备电商直播存在的上述消防隐患外，还存在下列消防隐患：仓储区域与办公、直播区域防火分隔不到位。根据GB55037—2022《建筑防火通用规范》第4.2.3条规定，工业企业内设置的仓库属于中间仓库，应采用防火墙和耐火极限不低于1.50h的不燃性楼板与其他部位分隔；根据GB50016—2014（2018年版）《建筑设计防火规范》第6.2.3条规定，民用建筑内设置的仓库属于配套仓库，应采用耐火极限不低于2.00h的防火隔墙与其他部位分隔，墙上的门、窗应采用乙级防火门、窗，确有困难时，可采用防火卷帘。根据以上国家技术标准内容可知，电商物流仓储企业不管是设置在工业建筑内还是民用建筑内，它的产品仓库都是需要采取防火分隔措施的。而现实情况是，一些电商物流仓储企业为方便快速出货，仓储区域与办公、直播区域常设置在同一楼层且没有按照国家技术标准进行防火分隔，有些设置了实体墙却未采用防火门或防火卷帘进行分隔。仓库普遍存在火灾荷载极大的特点，未进行防火分隔会大大增加直播和办公区域的火灾危险性。改变使用性质导致消防设施配备不符合标准。直播商品品类多样，具备物流仓储功能的电商其仓储区往往属于丙类仓库，而目前电商行业的前置审批环节重心放在网络传播安全内容上，没有消防安全相关内容，导致其租赁的地方可以是丁戊类仓库也可以是公共建筑；可以是多层建筑也可以是高层建筑，产生的结果就是达到一定面积的丙类仓库未能按要求设置消火栓系统、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统等消防设施，而商家在租赁使用后，也由于未经消防备案导致未加装相应的给水消防设施。仓库管理员的消防安全意识薄弱，消防知识欠缺。为节约成本，很多电商企业雇佣的仓库管理员都存在文化程度偏低、年龄偏大的现象，且企业本身对仓库管理员的防火安全培训缺失，导致仓库管理员不懂如何巡查消防隐患、如何扑灭初起火灾，发生仓库火灾时甚至不知道报警电话该怎么打，一旦发生火灾，容易导致严重后果。（二）政府监管现状。直播经济真正发展是从2016年开始，截至目前仍处于飞速发展期。从经济发展的角度来说，是一场实体经济和网络经济的博弈，促进了很大一部分人的就业；从文化发展的角度来说，其早已被国家广播电视总局、文化和旅游部及公共信息网络安全监察部门等政府部门纳入规范管理；但从消防安全管理的角度来说，直播经济由于其直播场所的多样化以及模棱两可的场所定性，一直处于政府监管盲区，亟须制定相应的文件来明确其行业消防安全管理制度。1.直播电商行业的定性不明确。从前文所述的分类来看，直播电商行业包括电商直播和电商物流仓储两类，其内部功能由办公、娱乐、仓储、物流等多种属性构成，直播电商已经渗透到各个行业领域，行政主管部门和消防监管情况十分复杂。正是由于场所多属性的特点，导致截至目前各地政府部门都没有文件明确其功能类别划分，电子商务、商业贸易属于经信商务部门监管，游戏旅游属于文旅部门监管，线上网络又属于网监部门监管，多行业部门的监管现状导致其消防安全管理职能一直处于由文化旅游部门、经信商务部门、市场监管部门、网监部门等多部门联合监管状态，未能明确行业主管部门规范消防安全管理。多行业部门消防监管现状不利于消防安全监管的实现，仅凭消防部门的“双随机、一公开”等监管和检查模式不能实现电商行业消防安全监管全覆盖。2.消防设计标准不完善。随着经济发展，各类新兴产业不断涌现，如密室逃脱、月子中心、电竞酒店等，但是相应的消防技术标准却跟不上新兴产业的发展。查阅资料发现，仅有浙江省、江苏省、四川省等个别省市针对直播电商行业补充增加了特定性消防设计技术标准，且仅明确了仓储与电子商务部分的防火分隔及直播间排烟等少量内容。对于人员疏散宽度计算标准、物流仓储的平面布置要求以及其可设置的所在建筑类型（公共建筑、厂房或仓库）等，都未有地方制定标准进行明确。3.消防安全管理未能引起足够重视。近几年，电商直播行业迅速发展，但同时也暴露出一系列行业监管问题。2016年开始，国家广播电视总局、中央网络安全和信息化委员会办公室、国家市场监督管理总局等就相继出台了《关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知》《关于加强网络秀场直播和电商直播管理的通知》《关于开展网络直播行业专项整治和规范管理工作有关事项的通知》等文件，对网络直播行业的市场环境进行规范和管理，但文件中皆未涉及电商直播行业的消防安全管理内容。各地消防部门在日常监督检查中已发现该行业暴露出来的巨大消防安全隐患，在各地的消防专项检查以及整治方案中，已逐步将直播电商行业的隐患检查内容纳入其中，但由于行业主管部门的缺失，各地消防部门也只能依托日常检查和阶段性专项整治开展电商行业的隐患治理，不能实现长效治理和全面监管。三、火灾防控对策探讨要改善电商直播行业的消防安全管理现状，可以从以下几个方面探索和改进：（一）完善设计标准，实现规范装修使用。截至目前，直播电商行业的特定性消防技术标准基本属于空白，在直播电商行业中暴露出的最显著的消防设计问题是民用建筑配套仓储、工业建筑配套办公、内部人员疏散指标等内容。本调研组认为，直播电商行业的直播区域和配套物流仓储区域的平面布置消防设计，在民用建筑内的，应依据《建筑设计防火规范》第6.2.3条进行设置；在工业建筑内的，应根据《建筑防火通用规范》第4.2.7条进行设置，同时将直播间参照办公室和休息室考虑。配套仓储区域面积达到一定规模的，应按照《建筑防火通用规范》中有关消防设施的要求进行设置。针对直播区域的人员疏散宽度计算指标的确认，由于直播间不同的功能需求，其面积大小以及内部人员数量都会存在较大差异，在设计上采用人均面积指标（m2／人）较为合理，其他疏散指标内容可参考办公功能。（二）明确场所定性，发挥政府监管职责。直播电商行业的功能涵盖办公、直播间、物流、仓储等，设置场所涵盖住宅、公共建筑和工业建筑等。正是由于上述特点，直播电商行业一直不能被准确定性，处于多个政府部门联合监管状态。本调研组认为直播电商场所要定性，不能从其内部功能设置或者场地设置来考虑，应从其具备的主要属性来确定。直播电商行业是通过网络直播形式进行的一种销售行为，为了追求销售行为的效率，从而又衍生出配套物流仓储功能，其主要属性符合电子商务的特点。《中华人民共和国电子商务法》第六条明确，国务院有关部门按照职责分工负责电子商务发展促进、监督管理等工作。县级以上地方各级人民政府可以根据本行政区域的实际情况，确定本行政区域内电子商务的部门职责划分。因此，直播电商的行业主管部门应根据各地电子商务行业的政府监管实际进行确立。在明确行业主管部门的基础上，实现消防安全监管及责任落实，同时通过持续开展部门联动、综合管理的方式形成合力，最大程度发挥政府监管职能。（三）增设前置审批，完善政府监管内容。自2016年至今，国家广播电视总局、文化和旅游部及公共信息网络安全监察部门联合出台了多个有关网络环境安全的制度性文件，但线下经营主体的消防安全制度性文件未有制定出台。增设前置审批在行业消防治理上是一种有效的治理手段，应通过行业主管部门将直播电商行业的经营范围、功能设置、内装修消防审批、消防责任书签订等内容纳入前置审批范围，一方面可以杜绝因直播电商企业入驻而衍生出难以整改的消防隐患以及监管盲区，另一方面也可实现通过前置审批手续的办理，大大增强企业负责人的消防安全意识。在增设前置审批的基础上，再由消防部门指导行业主管部门制定和完善消防安全管理制度性内容，重点要涵盖消防制度建立、员工培训演练、隐患查找消除等方面内容，从以上各个环节强化政府监管职能，改善行业消防安全环境。（四）推动集中管理，建立电商产业园区。企业规模越大，管理也会越规范，目前直播电商行业隐患突出的对象，主要集中在规模较小的企业单位、个体经营户甚至于未注册营业执照的自然人等。各地区可根据各地实际发展情况探索建立直播电商产业园，一方面有利于产业链的建立，实现网货加工、物流分拨、电商孵化、营销推广、电商大数据等一体化发展，促进企业的发展；另一方面，集中建立产业园区可以有效保障消防改造资金落地，消防设施设置可以更规范，消防管理可以更有序，最终实现政府和企业双赢。直播电商行业当前仍处于高速发展阶段，政府部门及各行各业应正视该行业带来的消防安全风险，对该行业的消防安全管理应提出更高要求，将消防安全工作放在更重要的位置。针对直播电商行业的消防风险特点，要从行业定性、主管确定、机制完善和特色治理等方面落实火灾防控，规范市场秩序，改善消防安全环境，促进该行业健康平稳发展。