经验材料建立编制存量池引得源头活水来

经验材料：建立编制“存量池”引得“源头活水”来××县深入贯彻落实“机构和编制两个只减不增”“建立编制统筹调配和动态调整机制”等要求，针对编制基数小、“空编不用”和“无编可用”并存的结构性矛盾问题，按照“总量不突破、层级不跨越、种类不变化”的工作原则，率先探索实施编制动态管理机制，唤醒沉睡闲置的编制资源，建立空编集中统一管理、动态调配、循环使用机制，走出了一条编制统筹挖潜、动态调整新路子，有力提升了机构编制资源使用效益。一、推行“三步走”，建好“池”聚焦编制资源集约高效使用，以挖潜存量编制资源为突破口，在编制总量限额内打造再生编制资源空间。（一）实行统一管理。通过“三定”将编制基数刚性分配到各部门各单位，容易形成“编制归部门所有”的错误观念，××县始终坚持编制是“执政资源”的政治属性，采取不改变单位编制基数、“所有权”的办法，严格实行编制统一管理，打破编制“部门所有”的固化思维，统筹用好编制资源，严控单位编制总量，减少低端供给和无效供给。（二）蓄积闲置编制。推行编制“所有权”与“使用权”分离，突破“使用权”固化藩篱，将部门单位现有空编蓄积起来，由县委编委集中统筹管理使用。同时，各单位因人员退休、调离、辞职出现的空编，第一时间聚合，增加统筹调剂的空间，既保证编制总量不超基数、在编人数不超编制数，又掌握一定量的“待分配周转编制”。（三）建立周转机制。从改变资源固化的传统编制管理模式入手，将机构改革、事业单位改革精简收回的编制以及通过政府购买服务省下的编制，与各部门单位的空编一并整合，建立“存量池”，形成高效循环流动的“源头活水”。通过聚合集中所有分散闲置编制存量资源，实行存量整合、分类管理、动态调整、统筹使用的编制动态管理机制，实现编制使用效益最大化。二、聚焦“三重点”，用好“池”聚焦编制资源高效配置、精准投放，把周转编制投向发展急需、民生急需、人才急需等领域。（一）投向中心工作。突出服务中心大局的用编导向，优先将周转编制“精准配置”到县委县政府重点工作领域，2023年以来共有××个周转编制投放到乡村振兴、重点项目、应急管理等急难险重部位，弥补编制缺口，满足发展需要，真正“把好钢用在刀刃上”，为全县经济社会健康发展提供强有力的编制保障。（二）投向民生一线。突出以人民为中心的用编导向，在加大编制资源向教育、医疗等民生领域倾斜的同时，围绕增进民生福祉，优先考虑使用专项的周转编制，用以弥补教育、医疗等领域的区域性、结构性用编缺口，充分发挥机构编制服务保障民生的作用。比如，设立××个教师、××个卫技人员周转编制专户，用以解决年龄老化、人员短缺、教育医疗水平不高的问题，实现教育医疗事业发展与教育医疗编制保障的协同联动。（三）投向人才引进。突出编制资源在招才引智和留才用才方面的基础保障作用，设立人才引进专项编制专户，畅通人才引进绿色通道，保障急需引进高层次人才单位的用编需求，2022年至2023年，审核通过人才引进用编计划××个。三、落实“三举措”，管好“池”聚焦编制资源循环周转、高效使用，建立完善相关制度机制，确保周转编制活起来、动起来，形成循环使用的闭环体系。（一）加强规范管控。需要申请周转编制的用人单位，填写《××县周转编制用编申请表》。周转编制通过县委编委批准，按照动议、论证、审定程序下达，核定一定数量的编制到所需单位用于补充工作人员，不计入单位编制总数，实行单列管理，以“专编专用、动态管理、循环使用”的模式运行，人编绑定、人走编收。同步建立动态管理办法和周转编制台账，实行“一变动、一调整”，实时动态管理编制“存量池”。各单位周转编制使用情况，及时将动态变化录入“动态台帐”。（二）加强联动管理。强化机构编制与组织、人社、财政、纪检监察等部门的相互配合的协调机制，理顺周转编制使用与人员调配、经费核拨的关系，建立完善周转编制管理与干部人事管理相结合的联动机制、周转编制管理与财政预算管理相结合的约束机制，形成既各负其责、又紧密配合的精细化周转编制管理格局。（三）加强效益评估。周转编制使用满1年后，县委编委将对使用单位机构编制执行情况开展考核评估，主要考核评估职能调整、职责履行、职能与机构编制匹配情况，评估结果纳入绩效管理体系，并作为周转编制使用的主要依据。对不按规定管理使用周转编制，或使用效益低下的，及时收回周转编制，做到“事编相宜、职责匹配”，杜绝编制资源浪费，不断推动编制动态管理机制常态长效运行。