在2024-2025年法治和城管执法工作会议上的讲话

在2024-2025年法治和城管执法工作会议上的讲话同志们：今天召开全省住房城乡建设法治和城管执法工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实全省住房城乡建设工作会议精神，按照新时代法治政府建设要求，推动全省住房城乡建设系统法治政府部门建设和依法行政工作再上新台阶。刚才，*、*、*、*作了经验交流发言，讲得很好，值得各单位学习借鉴；厅政策法规处*处长和综合执法监督局*局长回顾了202X年的工作，对2024年的任务进行了安排部署，我都同意，请各单位结合实际，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、充分肯定去年全省住房城乡建设法治和城管执法工作取得的成绩去年以来，全省住房城乡建设和城管执法主管部门在省委省政府的领导下，在*的指导下，认真贯彻落实以人民为中心的发展理念，聚焦放管服改革、行政立法、行政执法规范化、普法宣传等重大工作，统筹推进法治政府部门建设，各项工作取得了明显成效。(一)以提高立法质量为引领，着力完善*领域法规规章体系。深入推动解决*领域地方立法质量不高问题示范工作，出台了《起草地方性法规和规章草案程序规定》、《立法技术起草适用规定》,完成了《*省物业管理条例》《*省建筑管理条例》修订，制定了《*省无障碍环境建设管理办法》。*、*、*、*、*等市(州)积极探索地方立法创新，新公布实施了一批市级法规，*、*等市结合行业改革发展，及时修订了一批市级法规规章，进一步完善了*领域法规规章体系。(二)以利企便民为目标，进一步优化营商环境。深入推进工程建设项目审批制度改革，大力压减审批事项和审批时间，将审批事项从改革初期的*项压减到*项，全省房屋建筑和市政设施工程建设项目审批时间平均压减至*个工作日左右。加快推进一网通办,全省*领域纳入一网通办依申请政务服务事项*项已全面完成系统对接，一件事一次办涉及工程建设项目审批的*个事项已在*政务服务网主题服务区上线运行。我厅一网通办全年综合指标在省直部门中名列第一，还被省政府授予202X年度全省深化放管服改革优化营商环境工作先进集体。(三)以强转树专项行动为抓手，进一步提升城管执法水平。*市城管委大力推进执法中队规范化建设，创建示范中队*个。*市出台《*市镇街综合执法队规范化建设指导标准》、《规范化建设指导图册》,加强镇(街)执法标准化建设。组织开展全省纠治城市管理执法相关问题专项整治行动,纠治执法不公、执法不规范、工作不尽责等问题，群众满意度进一步提升。信息化建设加快推进，省本级和*、*、*、*等市初步建成城市综合管理服务平台，*市积极推进智慧蓉城运行管理平台。*、*等市城管执法部门荣获*省法治政府建设工作先进集体,*市城管执法局、*市高新区生态环境和城市管理局、*市综合执法支队等*家单位荣获住房城乡建设部强转树专项行动表现突出单位,城管队伍良好形象进一步树立。(四)以重点执法整治为载体，着力服务群众。牢固树立小井盖大民生理念，整治完成群众反映窨井盖问题*多个，受到群众普遍欢迎。大力开展建筑施工噪声、道路扬尘、垃圾填埋等环保领域重点执法，*领域生态环境保护工作得到极大提升。大力开展*安全在行动创安202X等执法行动，有力遏制了安全生产违法行为。大力开展扫黑除恶斗争，排查整治问题线索*多条，打掉了一批影响较大的围标串标团伙，在行业内形成强大震慑，受到中央特派督导组肯定。大力开展背街小巷环境专项整治，市民生活环境质量进一步提升。(五)以推动普法学法为重点，着力提升法治能力素养。印发《*省住房城乡建设系统法治宣传教育第八个五年规划》,全省*系统通过法律七进、办公会会前学法、案卷评查、以案释法、专题讲座、制作普法宣传片等多种形式，全面启动十四五法治宣传教育。*市*局开展法治*行一月一主题活动，围绕不同专题开展普法宣传教育；*市房管局将法治宣传与管理服务相结合，积极运用传统媒体和新媒体开展以群众租购住房为主题的法治宣传。全省*系统知法守法用法氛围更加浓厚。去年工作亮点还有很多，今天我只列举了几个方面。这些成绩的取得，凝聚了全省住房城乡建设和城管执法干部职工的辛勤劳动和不懈努力，我代表*向大家表示感谢。二、深刻认识新发展阶段面临的形势和任务党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央深入推进全面依法治国，从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，开创了全面依法治国新局面。党的十九大对新时代推进全面依法治国明确了新的目标和任务，到2035年我国要基本建成法治国家、法治政府、法治社会。为实现这一目标，近两年中央先后印发了《法治社会建设实施纲要(2020—2025年)》《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治政府建设实施纲要(202X—2025年)》,将法治国家、法治政府和法治社会三位一体推进。这三个文件是十四五时期贯彻落实习近平法治思想，统筹推进法治建设的总蓝图。法治政府建设纲要，确立了五年法治政府建设的总体目标，明确到2025年，政府行为要全面纳入法治轨道，实现政府职能依法全面履行、依法行政制度体系完备、行政决策科学民主合法、宪法法律严格公正实施、行政权力规范透明运行、人民权益切实有效保障、依法行政能力普遍提高。法治政府建设纲要对我们的工作提出了很高的要求，我们在为前期工作取得的成绩自豪的同时，要坚持问题导向，看到存在的问题和不足，看到与法治政府部门建设要求的差距，主要表现在：一是法治围绕改革发展要求，加快城管执法、城市更新、历史文化保护等重点领域立法，坚持立改废释并举，认真清理、修改、废止与放管服改革、上位法规定等不一致、不协调、不适应的立法，构建更加科学完备的法规规章体系。各地要结合实际，深化巩固去年示范推动解决*领域立法质量不高问题工作成果，认真落实省厅印发的《起草地方性法规和规章草案程序规定》和《立法技术起草适用规定》,加强立法评估、调研、起草、论证等工作。立法工作要立足解决具体问题，突出地方特色，增强立法的实效性。(二)推进行政决策科学化、民主化、法治化一是完善重大行政决策程序。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》规定，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。依法推进决策后评估工作，及时掌握执行进度和效果，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。二是不断提升行政规范性文件管理水平。进一步健全行政规范性文件制定、公开解读、备案监督和定期清理制度，严格行政规范性文件合法性审核，对违法增设行政权力，不当限制公平竞争，违法减损行政相对人权利、增设行政相对人义务等违法内容坚决予以纠正。三是全面落实法律顾问制度。各级住房城乡建设和城管执法行政主管部门要把法律顾问制度作为依法行政的重要保障，推进法律顾问工作由日常的法律咨询、合同审查等服务性工作向立法调研评估、行政决策论证、参与行政规范性文件制定、转变政府职能、规范行政行为等法治政府建设各项工作延伸。(三)深化放管服改革一是深化工程建设项目审批改革，全面推进网上审批，规范工程建设项目审批全流程管理，加快工改系统与各有关行业管理系统互联互通和数据共享，推进一张蓝图、多规合一、区域评估等重点改革落实落地。二是加快推动一网通办前提下的最多跑一次改革，深入推进一件事一次办、电子证照共享应用、证照归集、川渝通办、信息资源目录梳理、减证便民等重点工作，创新互联网+政务服务工作方式，让办事群众有更多获得感。三是加强事中事后监管，全面推进*行业互联网+监管工作，以市政公用事业、工程建设与建筑业、住房与房地产业等为重点，规范开展双随机、一公开监管工作，推进依法治理，构建公平竞争的营商环境和规范有序的市场秩序。(四)巩固深化强转树专项行动一是提升城管执法队伍的政治素质。以党的政治建设为统领，加强思想政治教育，落实全面从严治党责任，推动党员干部切实增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意的新时代城管执法队伍。二是推进标准化建设。全面落实省厅巩固深化强转树专项行动任务清单，以队伍建设标准化、执法行为规范化、为民服务精准化为重点，进一步完善城管执法队伍建设标准和规范。推进执法办公执勤用房规范化建设。大力开展岗位练兵、军事训练，提升执法人员综合素质。完成城管执法人员信息采集和录入，夯实队伍精细化管理基础。三是探索城管执法工作新模式。结合实际积极探索城管公安联勤联动、非现场执法、城管巡回法庭等执法新模式，提高城管执法效能。四是大力开展为民服务活动。认真落实*工作法，推进审慎包容柔性执法，杜绝随意执法、野蛮执法。进一步推动城管执法工作向基层延伸，组织开展城管执法进社区、城管执法体验等活动，贴进基层，服务群众，增加温度，提升形象。(五)提升城管执法信息化水平一是推进省级综合管理服务平台与市级相关平台的对接。制定全省统一的数据交换标准，推进省级平台与具备条件的市(州)平台对接，平台基础差、不具备对接条件的，可暂时使用省级平台开展相关工作，但同时要加快本地平台的提升，满足工作需要。二是开展人员培训，数据交换标准制定后，要对各市(州)有关人员进行培训，为平台的顺利对接和下一步的顺利使用作好准备，打下基础。三是加强平台的运用。平台系统对接完成后，就要开展相关数据的统计、上报、汇总、分析、监督、指导等工作。各市(州)要定期向省厅报送运用系统平台开展城管执法有关工作情况的报告，省综合执法监督局要定期向省厅报送全省城管执法工作的分析评估报告，为城管执法决策提供科学依据。(六)加大城管执法力度一是常态化开展扫黑除恶斗争。思想不松，力度不减，继续以建筑市场和房地产市场为重点，加强行业乱象整治。要深入排查乱象背后的涉黑涉恶线索，对涉黑涉恶问题，绝不能手软，要坚决予以打击，保持对黑恶势力的高压态势。二是加大安全生产违法行为处罚力度。组织开展燃气安全、护安2024等专项执法行动。按照*部统一部署，大力开展户外广告招牌设施专项整治。对专项执法行动和专项整治，各地要认真制定方案，精心组织，以有力的措施坚决遏制安全生产风险。三是加强*领域生态环保执法工作。要进一步厘清*领域生态环保行政执法职能职责，避免推诿扯皮，影响工作。要按照各级政府确定的职能职责，保持严肃整治的执法力度，及时处理群众投诉，使*领域生态环保违法违规行为得到有效遏制，群众的关切得到及时回应。四是加强行政执法与民事司法衔接联动。要认真落实省人民法院、*等九部门印发的《关于建立工程建设领域民事司法与行政执法衔接联动工作机制的意见》,不断完善工程建设领域法院移送案件的行政处罚、结果回复、协商研判等工作机制，强化三书一函的及时办理，确保行政执法与民事司法有效衔接，增强打击整治合力。五是深化川渝城管执法合作。全面落实*与重庆市城市管理局签订的深化川渝城管执法《框架协议》和《备忘录》,在加强信息共享、联合执法、案件协查等方面的密切合作。(七)加强窨井盖安全管理一是认真贯彻落实住房和城乡建设部等六部门《关于加强窨井盖安全管理的指导意见》和*等七部门《关于加强窨井盖安全管理的实施意见》要求，持续通过你拍照、我整改等方式推进窨井盖问题整治，守护好群众脚下安全。二是全面加强普查建档工作。这是从源头上抓好窨井盖安全管理的重要的基础性工作，如果窨井盖的数量不明、权属不明、位置不明、质量不明，加强窨井盖安全管理就缺乏针对性，就是纸上谈兵，就是搞形式主义。三是加强组织协调。从前期工作来看，情况不理想。窨井盖权属部门多、基础档案不健全，普查建档工作难度大，这就需要一个强有力的组织领导。但部分地方重视不够，至今没有建立组织协调机制，有的虽然建立了，但没有有效运转，缺乏力度。希望各地牵头部门要积极向政府汇报，建立一个政府领导抓总、*(城管)牵头、有关权属部门各负其职、运转有序有力的窨井盖安全管理机制，确保今年完成城市建成区窨井盖普查统计工作。省厅已经建立了月通报制度，这个通报每期都抄送给了各市(州)人民政府。(八)深入开展八五普法，营造行业法治环境一是以习近平法治思想为统领，把习近平法治思想贯彻落实到八五普法的全过程各方面，不断提高运用法治思维和法治方式