市坚持和发展新时代“枫桥经验” 大会暨调解工作推进会上的讲话

1/8市坚持和发展新时代“枫桥经验”大会暨调解工作推进会上的讲话在全市坚持和发展新时代枫桥经验大会暨调解工作推进会上的讲话同志们：党的XX大报告指出，在社会基层坚持和发展新时代'枫桥经验'，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。枫桥经验诞生于浙江诸暨，60余年来，这一植根中华大地的东方经验、中国智慧，在传承中发展、在发展中创新，形成了特色鲜明、内涵丰富的新时代枫桥经验，成为我们党做好群众工作、化解矛盾纠纷的传家宝。新时代新征程，我们要坚持和发展新时代枫桥经验，推动X矛盾纠纷预防化解工作全面纳入法治化轨道，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，坚决筑牢X政治、安全护城河。下面，我强调几点意见。一、要牢牢把握党的领导这个根本保证，凝聚形成矛盾纠纷预防化解的强大合力。枫桥经验最根本的一点，就是充分发挥党的政治优势，依靠基层组织和广大群众，就地解决矛盾纠纷。坚持和发展新时代枫桥经验，必须坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，使党的领导政治优势转化为化解矛盾纠纷的强大效能。加强党的创新理论武装，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和总体国家安全观，深刻领会新时代枫桥经验的科学内涵和实践要求，主动顺应新形势下化解人民内部矛盾的时代要求，提升预防化解矛盾纠纷的能力。强化党对矛盾纠纷预防化解工作的领导，扎实推进市委党建引领基层治理行动，选优配强基层党组织书记，健全基层党组织工作体系，充分发挥基层党组织轴心作用，持续增强基层党组织在群众中的感召力、影响力，打造服务群众、化解矛盾、促进和谐的坚强战斗堡垒。全面拧紧责任链条，压实属地党委、政府责任，统筹推进矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制建设。压实部门责任，加强本行业、本系统矛盾纠纷预防化解工作，做到管行业必须管安全稳定、管业务必须管矛盾风险。发挥党委政法委牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，会同有关部门加强通报、约谈、督办、限期整改，构建横向到边、纵向到底的责任落实体系。二、要牢牢把握预防在前这个治理理念，全面加强矛盾纠纷源头治理和关口把控。要从源头上预防减少社会矛盾，提高预防化解社会矛盾水平。任何社会都不可能没有矛盾，关键是最大可能、最大限度避免和减少矛盾纠纷发生。坚持和发展新时代枫桥经验，必须统筹发展和安全，深入践行人民城市理念，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，努力将矛盾消解于未然、将风险化解于无形。着力保障和改善民生，及时回应群众关切，统筹协调、妥善处理好各方面利益关系，使中国式现3/8代化建设成果更多更公平地惠及全体人民，让每一次预防化解矛盾纠纷都成为体察民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的过程。弘扬四下基层优良作风，组织广大党员干部、政法干警下社区、进网格，深入了解民意、民情、民忧，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，切实解决好人民群众急难愁盼问题。加强矛盾纠纷源头预防，坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，防止在决策、审批等环节引发矛盾纠纷。深入实施八五普法规划，发挥法律明白人、村（居）法律顾问、基层法律服务站等作用，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。强化矛盾纠纷排查预警，构建系统完备、无盲区、零死角的隐患排查机制，用好网格员、楼栋长、五老人员等群防群治力量，全面动态排查基层矛盾纠纷，及时发现风险隐患苗头。聚焦房地产、经济金融、征地拆迁、劳动关系、教育卫生等重点领域，研究深层次诱发因素，常态化开展风险研判预警，实现精确预测、精细预警、精准预防。三、要牢牢把握调解优先这个基本原则，把调解贯穿矛盾纠纷化解工作始终。习近平总书记指出，要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把党员、干部下访和群众上访结合起来，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，让老百姓遇到问题能有地方找个说法，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。中国成为当今世界上公认最安全的国家之一，其中一项重要原因是各地都有调解机制，能够及时把矛盾纠纷化解在基层一线。坚持和发展新时代枫桥经验，必须坚持把非诉讼解纷机制挺在前面，充分发挥调解的基础性作用，彰显中国特色社会主义社会治理体系的独特优势。加强人民调解工作，推进人民调解组织规范化建设，结合地域特色、行业特点，推广老郑调解室亚楠调解室晓娴调解室武清乡贤秀云调解室等经验做法，努力创造在全国有影响力的X调解品牌。分级分类加强调解工作，把调解作为维护社会稳定的第一道防线，做好人民调解、做实行政调解、做强司法调解、做优行业性专业性调解，支持调解组织和社会组织参与矛盾纠纷化解，鼓励群团组织、行业协会商会、民办非企业单位等参与矛盾纠纷化解。加强各类调解协调联动，统筹用好各类调解资源，完善协同联动解纷机制，推动形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解优势互补、有机衔接、协调联动的调解工作格局。深入推进诉源治理，从源头上减少诉讼总量，逐步形成社会解纷在前、法院诉讼断后的递进式矛盾纠纷分层过滤体系。四、要牢牢把握立足法治这个核心要求，切实把矛盾纠纷预防化解各项工作全面纳入法治轨道。习近平总书记指出，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把枫桥经验坚持好、发展好。新时代枫桥经验的最大创新发展，就是把各种矛盾纠纷化解方式纳入法治轨道。坚持和发展新时代枫桥经验，必须充分5/8发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治框架内平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。善于运用法治思维和法治方式，深入学习贯彻习近平法治思想，以法律法规和政策为尺度，明确化解各类矛盾纠纷的主体责任，推动职能部门按照法定程序履职、按照法定环节配合，引导群众依照法定程序反映问题、依照法律规定解决问题。越是疑难复杂问题，越是重大紧急情况，越要用法治思维和法治方式分析解决，为全社会立明规则、破潜规则。抓住信访工作法治化这个重点，全面落实信访工作五化四到位要求，精准规范转送交办督办信访事项，充分发挥信访工作联席会议机制作用，督促推动各部门严格依照三定履职、依照法律办事、依照责任落实，把信访工作的理念思路、工作体系、工作方法、考核评价全面纳入法治轨道上来。发挥政法机关示范表率作用，在立法、执法、司法、普法各环节发挥专业优势，扎实推进社会矛盾纠纷预防化解法治化专项工作，着力构建调解优先、分层递进、司法兜底的多元化解工作体系，引导群众在法律框架下分清是非、在权利义务统一中判断对错，为各部门推进矛盾纠纷预防化解法治化作出示范和表率。五、要牢牢把握基层基础这个坚实支撑，全面夯实矛盾纠纷就地化解的工作根基。基层既是产生利益冲突和社会矛盾的源头，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的茬口。坚持和发展新时代枫桥经验，必须把矛盾不上交、就地解决作为目标导向，将基层一线作为化解矛盾纠纷的主阵地，切实把基层的事办好、把群众身边的问题解决好。完善四级矛盾纠纷化解平台，建设市、区、街（乡镇）、社区（村）四级贯通的社会矛盾纠纷预防化解工作平台，做强公安派出所、司法所、律师事务所三所联动，做实社区警务室、人民调解室、法律服务室三室联建。加强基层综治中心规范化建设，完善双格双网治理模式，以警网融合为切入点，推进社区警格与综治网格深度融合，健全完善四合四联工作机制，推动基层治理力量融合、功能聚合、资源整合。充实基层矛盾纠纷化解力量，突出大抓基层、大抓基础的鲜明导向，进一步推动政法机关重心下移、力量下沉、保障下倾。完善街（乡镇）政法委员统筹指导基层政法力量机制，健全四级平安志愿服务体系，发展在职党员、楼门栋长、物业保安、快递小哥等加入群防群治队伍，组织社区民警、社区工作者、人民调解员等力量共同参与矛盾纠纷排查化解，确保矛盾纠纷预防化解工作在基层有人抓、有人干。健全基层矛盾纠纷化解衔接联动机制，建立健全矛盾纠纷预防化解吹哨报到机制，赋予基层吹哨权，实行社区吹哨，街镇报到；街镇吹哨，区级部门报到；区级吹哨，市级部门报到。完善协同联动解纷、矛盾风险预防预警等工作机制，推动诉讼服务中心、检察服务平台、公共法律服务中心、信访接待大厅等与综治中心有机整合，做到权责明晰、运转流畅、方便群众，努力把各类矛盾纠纷解决在家门口。六、要牢牢把握科技赋能这个重要引擎，推动现代科7/8技与矛盾纠纷预防化解深度融合。习近平总书记指出，完善科技创新体系。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。推进矛盾纠纷化解工作的法治化、现代化，离不开现代科技应用。坚持和发展新时代枫桥经验，必须紧跟科技发展步伐，善于运用大数据、云计算等新技术，以信息化推动矛盾纠纷预防化解工作规范化、实效化。推动数据联通共享，破除数据壁垒。深化科技支撑，完善数据链条，建立全市社会矛盾纠纷预防化解信息系统，打通各单位自有矛盾纠纷排查化解工作平台相关数据，推进统一编码、准确录入、有序分流、全程跟踪，摸清全市社会矛盾纠纷底数情况，实现全量管理、全量掌握。创新数据应用，提升预测预警预防能力。构建调解、仲裁、行政复议、行政裁决、诉讼、信访等矛盾纠纷多元化解工作的线上链路闭环，督促推动矛盾纠纷实质性化解。对数据进行多维智能分析，加强对苗头性、倾向性问题的综合研判和对矛盾纠纷形势的动态评估。建立热线联盟，实现各类热线衔接联动。着眼于做深矛盾纠纷源头预防、强化应急处突、维护社会稳定，有效整合110、12345、12348等各类民生服务热线平台资源，通过一机受理、互通互转、归口办理，让专业的人办专业的事，实现信息联动、互转分流、归口解决，切实提升社会治理能力和为民服务水平。同志们，坚持和发展新时代枫桥经验，加强基层社会治理工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心，锐意进取，不断开创全市基层社会治理工作新局面，为建设更高水平的平安X、法治X作出新的更大贡献！谢谢大家！