(讲话材料)在全市深化“放管服”改革转变政府职能暨政务公开工作电视电话会议上的讲话

1/15在全市深化“放管服”改革转变政府职能暨政务公开工作电视电话会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是：深入贯彻落实全省深化放管服改革转变政府职能电视电话会议精神，回顾总结全市放管服改革成效，研究部署下一阶段放管服改革重点任务，把改革全面推向深入。下面，我讲三点意见。一、统一思想，提高认识，进一步增强推进放管服改革的责任感和紧迫感党的十八大以来，党中央、国务院高度重视放管服改革工作。习近平总书记多次强调，各级政府要依法行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。国务院将放管服改革作为一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，作为实现经济稳中向好的关键一招，坚持不懈强力推进，连续六年来召开会议作出部署，李克强总理都作了重要讲话，力度之大前所未有。前不久，国务院和省政府又相继召开深化放管服改革转变政府职能电视电话会议，深刻阐述了推进放管服改革的重大意义，全面部署了当前和今后一个时期的放管服改革任务。按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全市上下积极探索、大胆创新、主动作为，在让政府放权、对企业松绑、为群众解绊、给市场腾位上做了大量工作，取得了明显成效。一是简政放权力度不断加大。及时有效承接了国务院决定下放的*项行政审批事项，及时取消了国务院决定取消涉及市级的**项行政审批事项，及时清理行政审批中介服务事项并实现清单动态管理。商事制度改革持续深化，证照分离多证合一等改革全面推进，企业简易注销改革全面推行，有效增强了经济发展活力，截止5月底，全市市场主体（含仁怀市）总量***万户、增长**%，新设立市场主体***万户、增长**%。二是市场监管不断强化。一单两库动态管理不断加强。加大联合惩戒力度，推进诚信体系建设，市级办理企业移出异常经营名录**户。在全省率先推行了综合行政执法体制改革。三是减证便民持续发力。各窗口单位在压缩法定办结时限50%的基础上再压缩，行政许可审批环节由****个压缩为***个，减少***个，压缩率**%；审批时限压缩率达**%。开展减证便民专项行动，**个县（市、区）共清理部门***个，取消证明材料****项，保留****项；市级清理部门**个，取消证明材料**项，保留***项。四是职业资格改革不断深化。取消***个职业（工种）资格认定事项，严格执行目录清单制度，清单以外不再审批鉴定。全市新增*个省级现代服务业聚集区和*个（**区、**县）国家返乡农民工创业试点区（县），充分发挥了典型引路、以点带面的示范作用。五是减费降税切实落实。截止5月底，全市共办理出口退（免）税**亿元，减免增值税**亿元，减免企业所得税**亿元（其中为****户盈利小3/15微企业减免企业所得税****万元，优惠面达***%），减免个人所得税****万元，减免各类地方税收**亿元。全市**个办税服务厅全部实现涉税业务一厅办理，一窗通办，有效解决了纳税人多头找往返跑重复问等问题。六是政务服务不断优化。市级共有***项政务服务事项进驻实体大厅（含分中心）和网上办事大厅，其中***项实现了网上办理，网上可办率达**%。今年以来，全市网上办事大厅共受理**万件，办结**万件，办结率**%。互联网+政务服务向基层延伸方面，全市***个乡镇（街道）、****个村（居）均已挂牌政务服务和大数据局（便民服务站），并开通了网上办事大厅服务站点，覆盖率达***%。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，目前所取得的改革成效，还只是初步的、阶段性的，与中央和省的要求、与高质量发展的需要、与广大人民群众的期盼相比，还存在很大差距，改革中仍然面临着许多痛点和堵点。一是放得仍不彻底。制度立改废不到位，审批留恋、自设门槛、先放后收、审批长征、公章旅行、数字放权等问题仍不同程度存在。比如在多证合一证照分离改革中，仍然存在市场主体进退不协调等问题，市场主体有效退出机制还不完善，对进入经营异常名录的企业没有相关处罚依据，依然可以任意移进移出。特别是在工程建设领域，一些部门放事不放权，仍然把含金量高的最终审批权握在手中，一般工程类建设项目平均审批时限超过***个工作日，图纸审查周期占用了**%左右的审批时间。二是管得仍不到位。重事前审批、轻事中事后服务监管问题仍然存在，一些单位对下级部门执行政策是否到位、审批流程是否规范等过问少、指导少、现场督查少，一放了之的思想仍较突出。一些部门把专业技术性很强的审批权下放给基层后，不培训、不指导，基层接不住、管不好，出现了小脚穿大鞋的问题。个别单位没有专人负责双随机一公开监管工作，业务人员变动频繁，工作效果不好。信用监管不到位，涉企信息归集共享机制还不健全，守信联合激励和失信联合惩戒机制未能充分发挥作用。一些地方政府不诚信，因拖欠工程款被施工方告到国家信访局；一些企业不诚信，欺诈、套取地方政府补贴，给地方政府造成了经济损失和社会影响。三是服得仍欠成效。仍有一些单位对集中入驻政务服务和大数据局认识不到位，主动性不够高，没有选优配强窗口工作人员，让年龄偏大、业务不熟的人员入驻，依然存在应进不进、明进暗不进、体外循环、敷衍对待等问题，群众办事多头跑、往返跑现象还未彻底解决，不动产登记、住房公积金、社保等与群众联系密切的事项还未进驻市政务服务和大数据局。一些部门对企业反映的问题仍是接单式服务，没有转变为诊疗式服务，在先照后证改革中，部门之间仍然存在认领不认可、准入不准营等问题。线上一网通办差距较大，**个市直部门仍然分别使用国家、省或市级自行开发的**个业务系统，数据烟囱信息孤岛问题还很突出。针对这些问题，各级各部门要切实提高政治站位，始终坚5/15持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府决策部署上来，切实增强责任感和紧迫感，以自我革命的勇气和背水一战的决心，深化放管服改革，推进政府职能深刻转变，建设人民满意的高效率政府。二、结合实际，开拓创新，推动放管服改革取得新的更大成效经过多年努力，我市的硬环境发生了极大变化，进入了双机场和高铁新时代，但市场发育不好，信用体系不健全，营商环境、创业环境、公共服务等软环境差距还很大。各级各部门要紧紧围绕李克强总理提出的五个为六个一（五个为，即为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利。六个一，即企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网通办、企业和群众办事力争只进一扇门最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消），认真对标对表全国、全省放管服改革重点任务，结合**实际，瞄准营造高效便捷的政务环境、开放诚信的市场环境、保障有力的投资环境、公平公正的法治环境、安全稳定的社会环境、公开有效的政策环境，扎实抓好各项改革任务落实，确保放管服改革取得新的更大成效，不断推动营商环境大幅改善、促进经济持续较快发展、满足人民群众对美好生活的新期盼。第一，要持续推进简政放权，着力放出活力和动力。深化放管服改革，放是前提。各级各部门要坚决把该放的彻底放开、该减的彻底减掉、该清的彻底清除，来一场行政权力瘦身的革命。一要精简优化行政审批事项。对保留的行政审批事项进行再清理，根据法律法规立改废释和国务院、省政府取消下放情况，及时更新行政审批事项清单，更新权责清单，及时有效做好接放管工作。对跨部门、跨领域的审批事项，权责清单中保留的审批事项与已取消的审批事项实质相同，但名称不同的要一律取消，已下放的行政审批配套事权要全链条下放。要着力推进不见面审批最多跑一次等改革，加快制定公布网上办理、当场办理、就近办理、限时办理、承诺办理、便民服务、从严监管等事项清单。加快推行行政许可标准化，实行权责清单事项和公共服务事项三级四同，今年底必须实现同一行政权力事项在市县乡三级的名称、类别、依据、编码等要素基本一致。要着力强化事项管理，建立完善行政权力下放、承接工作机制，开展跟踪评估，严查取消和下放事项明消暗不消、明放暗不放、你放我不放、审批留尾巴现象。二要不断深化商事制度改革。在全面实施企业五证合一和个体工商户两证整合的基础上，全面推行多证合一、一照一码、证照分离一址多照一照多址和集群注册制度改革，切实解决准入不准营的问题。要从源头上精简生产许可，深化工业产品生产许可证制度改革，积极争取开展取消发证前产品检验、后置现场审查等简化审批程序试点。要进一步7/15简化办理环节，压缩企业开办时间，精简市场退出手续，简化外资企业设立程序，推动商务登记与工商登记一口办理，今年底前要全面实施电子营业执照和全程电子化登记管理，明年内将企业开办时间压缩至*个工作日。三要狠抓项目审批制度改革。项目审批特别是工程建设项目审批一直是行政审批制度改革的老大难问题，是一块最难啃的硬骨头。各级各部门要坚持能简则简、能并则并、能快则快，对立项用地规划、工程招标投标、工程建设许可、施工许可、竣工验收全过程涉及的事项进行梳理，加快制定工程建设项目一家牵头、多评合一、多审合一、多图联审、联合勘测、联合验收办法，积极推进工程项目一次性审批，推行一张蓝图明确项目建设条件、一个系统受理审批督办、一个窗口提供综合服务、一张表单整合申报材料、一套机制规范审批运行。要大力缩减项目审批时间，确保明年底前实现工程建设项目从立项至开工的审批时间压缩在**个工作日以内，其中工业建设项目施工许可**个工作日以内。积极推广区域评估，经开区、高新区、综保区要先行先试，明年底前全面推行区域综合评价评估制度，对区域内环境影响评价、水土保持、地质灾害、节能、文物考古、交通影响等事项进行统一评估，实现区域整体评价评估成果由区域内建设项目共建共用。第二，要持续创新监管方式，着力管出公平和秩序。深化放管服改革，管是基础，只有管得好、管到位，才能放得开、放得彻底。各级各部门要坚持宽严相济、审慎包容，不断创新和加强事中事后监管，坚决防止走进一放就乱、一乱就收、一收就死的怪圈。一要创新监管方式。全面推进双随机、一公开监管、跨部门联合监管和互联网+监管，对随机抽取的市场主体实行一次抽查、全面体检、综合会诊；对同时涉及多层级、多部门的检查事项，实现一次性联合检查。各县（市、区）要持续推动跨部门间双随机联合检查，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。各行业主管部门要依法设定监管红线，除双随机一公开、全面监管、举报核查、国家和省统一安排的执法检查活动、质量检测随机抽检外，不得随意安排执法监管活动，坚决防止各个部门你查一遍、我查一遍，坚决避免选择性执法，确保市场主体正常的生产经营秩序不受影响。二要强化审管衔接。坚持谁审批、谁负责，谁主管、谁监管，进一步理顺审批部门与职能部门的权责关系，各审批部门要依法依规对受理过程、审查内容、评审评估等严格把关，对审批结果负责，各职能部门要对事后监管负责。要着力推进协同监管，制定审批目录清单+监管责任清单，明晰批和管的责任边界，建立审批和监管信息双向推送通道，做到审管同步、一批就管、无缝衔接。市综合行政执法局、市场监管局要以机构改革为契机，扎实抓好资源整合、队伍磨合、技能提升，有效解决多头多层重复执法问题，全面提高监管能力和水平。各县（市、区）也要加快机构改革步伐。9/15三要加强信用监管。市场经济是信用经济，要加快建立守信激励和失信惩戒机制，不断完善企业经营异常名录制度和严重违法失信企业黑名单制度，加快推进涉企信息归集和跨部门联动响应，推动违法线索互联、监管信息互通、处理结果互认，让市场主体一处失信、处处受限一时失信、长期受限。要将企业信用信息纳入信贷审批、政府采购、工程招投标、国有土地出让等审批程序，让违法失信企业受惩戒、没市场。各县（市、区）政府要带头讲信用，不得在招商引资过程中作出违背现行法律法规和国家有关政策，或超出本级政府职权范围的政策承诺，加大对政府合同履行情况的清理力度，绝不允许出现新官不理旧账的行为。与此同时，各级各部门要牢固树立正确的政绩观和审慎包容的理念，对层出不穷的新技术、新产业、新业态、新模式，既要鼓励创新，又要区别对待。对看得准的新生事物，