在市实施乡村振兴战略推进城乡融合发展大会上的讲话

1/25在市实施乡村振兴战略推进城乡融合发展大会上的讲话在X市实施乡村振兴战略推进城乡融合发展大会上的讲话今天我们召开实施乡村振兴战略推进城乡融合发展大会，主要任务是深入学习贯彻党的十九届五中、六中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻党的十九届五中、六中全会精神和省、市党代会部署，解放思想、改革创新、真抓实干，加快推进农业农村现代化，奋力开创城乡融合发展新局面，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市奠定坚实基础。我讲四点意见。一、全面学习领会习近平总书记关于农业农村的重要论述，牢牢把握新时代推进城乡融合发展的正确方向重农固本，是安民之基。党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，从统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局出发，围绕三农工作作出了一系列重要论述，与党的十九届五中、六中全会报告提出的实施乡村振兴战略，既一以贯之、一脉相承又与时俱进、日臻完善，共同形成了新时代解决我国三农问题的理论探索与顶层设计，为推进城乡融合发展提供了科学的认识论方法论实践论。一要深刻领会准确把握绿水青山就是金山银山的辩证关系。习近平总书记早在福建、浙江工作期间就多次强调，我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。这一重要论述深刻阐明了执政理念和思维方式的重大变革，生动体现了质朴睿智的发展阶段论、生态系统论、民生福祉论和综合治理论，蕴含着天人合一、道法自然的哲理思想，开启了当代中国尊重自然、面向未来的智慧之门。我们必须深入践行习近平总书记的绿色发展理念，坚定不移地走绿水青山就是金山银山的发展之路，主动调控、善于扬弃，只有有所不为，才能更有作为，让绿水青山源源不断地带来金山银山。二要深刻领会准确把握新形势下深化农村改革的底线思维。习近平总书记X年在安徽小岗村主持召开农村改革座谈会时强调，不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。这四个不能，既关系广大农民切身利益，也关系国家粮食安全，是农村改革不可逾越的底线。我们必须以四个不能为准则，坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，为农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业提供坚强制度保障。三要深刻领会准确把握农业供给侧结构性改革的工作主线。今年全国两会期间，习近平总书记在参加X代表团审议时强调，我国农业农村发展已进入新的历史阶段，农业的主3/25要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾、矛盾的主要方面在供给侧，必须深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。这一重要论述，切中了三农问题要害，抓住了强农兴农根本，必将带来一场广泛的生产力调整、一次深刻的生产关系变革。我们必须以农业供给侧结构性改革为总抓手，坚持市场需求导向，主攻农业供给质量，推动农业农村发展由过度依赖资源消耗向追求绿色生态可持续转变，实现农业供给由量到质的历史性跃升。四要深刻领会准确把握大力实施乡村振兴战略的重大部署。习近平总书记在党的十九届五中、六中全会报告中首次提出的乡村振兴战略，鲜明了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，确立了加快推进农业农村现代化的奋斗目标，标定了推进城乡融合发展的基本路径，突出了体制改革机制创新的核心动力，明晰了构建现代农业三大体系的重要抓手，创新了自治法治德治相结合的治理模式，明确了培养造就'一懂两爱'三农工作队伍的基本保证。这一重要战略，根植中国社会主要矛盾发生变化的时代背景，契合新时代城乡要素流动的新趋势，事关全面小康的目标达成，事关共同富裕的承诺兑现。我们必须大力实施乡村振兴战略，加快推进城乡融合发展，努力实现城市和农村各美其美、美美与共。五要深刻领会准确把握加快推进城乡融合发展的基本路径。习近平总书记在党的十九届五中、六中全会报告中鲜明提出建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。这一重要论述，科学回答了乡村振兴中桥和船的重大问题，为我们破解新时代三农问题提供了方法指导和路径指引。我们必须站在城市和农村是命运共同体的战略高度，着力破解城乡二元结构，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。习近平总书记关于农业农村的重要论述体现了真挚的三农情怀，是对我国农村历史变迁进程的深刻洞察，是对我国农村改革发展实践经验的系统总结，是对我国农村发展规律的深刻把握，具有极强的思想性、战略性、理论性和指导性，为我们做好新时代三农工作提供了强大思想武器和行动指南。全市各级各部门要深入学习、自觉践行、坚定贯彻，在学懂弄通做实上下功夫，真正做到学深学透、真学真懂、入脑入心。要全面对照、全面检视、全面看齐，吃透精神实质、把握核心要义，大力实施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧结构性改革，真正把习近平总书记的三农思想落实到工作全过程各环节，确保农业农村发展始终沿着正确方向前进。二、科学把握发展大势和阶段特征，积极探索推进城乡融合发展新路径察势者智，驭势者强。当前，中国特色社会主义进入新时代，我国农业农村发展跨入新阶段，呈现出一系列标志性趋势性的新特征。面向新时代立足新阶段顺应新特征，我们必须树立全球视野、历史眼光，观照国内外理论范式和实践经验，科5/25学把握农业农村发展的历史轨迹、时代特征和内在规律，因时而谋、顺势而为，努力走出一条具有X特色的城乡融合发展新路。（一）深刻认识国内外城乡融合发展的演进态势。X世纪以来，随着全球城市化快速发展，城乡关系理论不断推陈出新，先后形成了四种主流理论范式：以英国城市学家霍华德为代表的田园城市理论，主张用城乡一体的新社会形态取代城乡对立的旧社会形态，建立自然之美、社会公正、城乡一体的田园城市；以美国建筑学家赖特为代表的广亩城市理论，主张把城市分散在地区性农业网络上，建设城市分散于广亩大地、人人拥有一片自然的广亩城市；以美国建筑学家沙里宁为代表的有机疏散理论，主张将城市功能分散于合理发展区域，形成城乡均衡发展、互动方便的城乡区域均质体；以美国城市规划学家芒福德为代表的区域城市理论，主张将中心城市资源向卫星城市有机疏解，形成城乡均衡发展的区域统一体。伴随城乡关系理论不断演进，世界各地开展了各具特色的城乡融合实践探索：英国推动城乡规划立法促进全域统筹型发展，发挥《城乡规划法》及配套规划指导书的强制管束作用，构建形成空间全覆盖、城乡一体化发展格局；美国推动都市化村镇建设促进城乡共生型发展，科学划定城市开发边界，建设景观优美、环境优雅、设施齐备的都市化村镇，构建了中心城市与村镇协调互动发展的城镇体系；法国推动农村改革促进综合型发展，开展夯实农业地区工业基础、提升基础设施现代化水平的领土整治，形成了农工商融合互促、城乡功能均衡布局的综合发展格局；日本推动造町运动促进反哺型发展，聚焦一村一品特色农业基地建设，引导城市优质资源要素反哺农村，实现了农业现代化水平和农村生活品质整体提升。随着我国城镇化进程加快，国内先发地区也探索形成了一批具有中国特色的城乡融合发展模式：北京工农协作模式，通过鼓励兴办工农联营企业，推动多层次、多渠道的城乡产业横向合作，形成城乡经济协作网络。上海城乡统筹规划模式，通过规划优化城乡生产要素配置、促进城乡资源综合开发，推动城乡一体化发展。杭州中心镇引领模式，通过加快中心镇功能集成，鼓励农民进入中心镇投资兴业、安居入户，提升城乡一体化综合实现度。国内外城乡关系理论演进和发展实践表明，城乡融合发展是大势所趋，必将引发农村社会结构、农业生产方式、农民生活方式的重大变革。农村将在未来城乡体系中处于联城带乡的基础单元，由功能单一、脱离城市的边缘地带，转变为承接城区功能、延伸城市形态的广阔腹地；农业将在现代产业体系中处于接二连三的关键环节，由保障生存、形态单一、模式粗放的传统产业，转变为跨界融合、技术引领、品牌生成的现代产业；农民将在未来社会分工体系中处于价值创造的平等地位，由基于制度安排、依附土地价值的社会身份，转变为遵循经济规律、还原市场价值的社会职业。（二）综合研判X农业农村发展的阶段特征。蜀地兴农，7/25自古如是。千百年来，以开人类治水之先河的都江堰无坝引水工程为标志，X兴农有术、敢为人先的基因一直延续至今。改革开放以来，我市农业农村发展大致经历了四个阶段。X年以土地承包经营为标志，启动农业经营体制改革。原X地区金鱼公社在全国率先包产到组，随后全面推开双包到户，农业生产力从一大二公的高度集中统一经营中解放出来。X年以市带县为标志，推动行政体制改革。X与原X地区合并，实行市领导县体制，打破了市搞工业、县搞农业的传统格局，为逐步缩小工农差距、城乡差距创造了条件。X年以启动免征农业税试点为标志，推动分配制度改革。X比全国提前一年免除农业税，有效降低农业生产成本、减轻农民负担，加快推动工业反哺农业、城市支持农村。X年以促进城乡一体化为标志，推动统筹城乡改革。统筹推进城乡规划、产业发展、市场体制等六个一体化，率先开展农村产权制度、村级公共服务和社会管理等改革，获批全国统筹城乡综合配套改革试验区和全国农村改革试验区。经过多年实践探索，X农业农村发展实现了阶段性突破：有效供给能力显著增强，聚焦优绿特强新，不断提高农业供给质量，城乡居民米袋子、菜篮子、果盘子更加丰富安全，成为副省级城市和省会城市中唯一的国家农产品质量安全市。规模化集约化水平有效提升，土地适度规模经营稳步推进，探索形成农业共营制等新型经营体系，农业产业化经营带动农户面超过X%。新产业新业态培育壮大，初步构建全域覆盖的新型农村社会化服务体系，推动休闲农业、农村电商等创新发展，X年全市实现农产品加工业产值X亿元、乡村旅游总收入X亿元。新农村建设扎实推进，探索形成了小组微生新农村综合体建设的体制机制，累计建成幸福美丽新村X个、新农村综合体X个。农民收入持续稳定增长，完善促进农民持续增收支持政策，X年以来全市农村居民人均可支配收入年均增速达X%，城乡居民收入比由X：X降至X：X。站在新时代的重要节点，X农业农村发展呈现出新的阶段性特征：以功能布局为引导的城乡统筹格局加快构建，全域规划对城乡功能的统筹作用日益增强，城乡功能区域分割形态逐步打破，城乡融合互动发展不断加速。以融合裂变为特征的新兴业态加快孕育，农业科技、现代物流、农产品精深加工等相互作用，现代农业新业态新模式不断涌现，三次产业裂变-跨界-融合趋势日益明显。以体制机制创新为动力的要素供给改革加快推进，农村产权权能和流转政策不断完善，城乡要素流动的自由度持续提升，农村劳动力、土地、资本活力不断迸发。以社会力量为补充的公共服务体系加快完善，农村公共服务市场逐步放开，社会力量提供的个性化、高品质服务逐步向农村延伸，政府主导、社会参与的公共服务供给机制加快构建。以村民自治为基础的农村社会治理模式加快形成，新型经济主体和社会组织进入农村，农村传统熟人社会格局正被打破，管理服务体系加速重构，村民自治机制更趋完善。这些新趋势新特征，给农业农村发展提出新任务新要求，我们必须深化认识、9/25主动顺应，牢牢把握做好农业农村工作的主动权。（三）科学明晰X推进城乡融合发展的着力方向。新时代标定新方位，新思想指引新未来。谋划和推动X农业农村发展，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面落实党的十九届五中、六中全会和省、市党代会决策部署，大力实施乡村振兴战略，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持政府主导、市场运作，坚持尊重规律、改革创新，坚持综合配套、协同推进，坚持因地制宜、分类实施，坚持农民主体、惠农富农，加快推动城乡融合发展，努力实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化和产业发展融合化。重点要把握好五个着力方向。一要更加注重顺应城乡融合要求完善现代城乡规划体系。坚持以精准规划引领城乡融合发展，进一步打破城乡规划的行政藩篱，建立健全多规合一、有机衔接的全域规划体系。重点要按照以水定人、以地定城、以能定业、以气定形的思路，依托产业功