县监察委员会关于开展群众身边腐败问题专项整治工作情况的报告

1/11县监察委员会关于开展群众身边腐败问题专项整治工作情况的报告县监察委员会关于开展群众身边腐败问题专项整治工作情况的报告县人民代表大会常务委员会：根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》规定，按照本次会议安排，我代表X县监察委员会报告我县开展群众身边腐败问题专项整治工作情况，请审议。习近平总书记强调，要把加大整治群众身边腐败问题力度作为极其重要的政治任务。X县委坚决贯彻习近平总书记指示批示要求，按照国家、省、市监委部署安排，把专项治理工作摆上重要日程，加强组织领导，专题研究推进。县监委对开展整治群众身边腐败问题高度重视，始终坚持以人民为中心的发展思想，认真学习贯彻落实习近平总书记关于整治群众身边腐败问题的重要论述精神，积极创新落实有效载体举措，坚决整治群众身边的腐败问题。专项工作开展以来，共查处群众身边的腐败案件360件，处理处分145人，赢得群众支持，得到上级肯定，取得了良好的政治效果、纪法效果、社会效果，经验做法被《人民日报》《四川日报》等媒体报道。一、工作的主要情况及成效（一）强化统筹引领，推动监察监督固本强基一是织密网络强化监督覆盖。完善县乡村三级监督体系，织密监督网络。县级层面，构建以纪检监察室为枢纽、以派驻机构为支撑的监督格局，实现日常监督分工协同、信息交流多向互通、问题线索联合处置。乡镇层面，由派出乡镇监察室牵头，整合村级监督员力量，不定期开展村（社区）交叉督查。村级层面，配置网格员、监察信息员，充分发挥探头作用，通过多种方式收集并向乡镇反映问题721个，抓早抓小，防微杜渐。二是严格标准促进工作规范。强化全员培训，通过专题培训、跟班学习、跟案锻炼等方式全力提升监察干部专业能力、执行能力，举办专题培训4期280余人次，选派62名干部到上级监委跟班学习，切实加强队伍锻造。编制监督执法工作手册，对信访受理办理、线索处置、初步核实、审查调查、案件审理、处分执行等案件办理全过程内控机制和制度进行梳理，进一步规范执法流程、文书格式。汇编监察执法负面清单，动态更新完善，目前已用于指导全县办理案件197件。统筹推进乡镇监察办公场所、谈话室规范化建设，结合实际对照标准分类推进，建成一类谈话室8间、二类谈话室14间、三类谈话室1间，做到群众来访反映有窗口、谈话安全有保障。三是协同联动提升监督质效。按地域相近、方便管理的原则，设立7个协作区，覆盖7个纪检监察室、23个乡镇派出纪检监察室、15个派驻纪检监察组，由委领导班子成员牵头对协作区内案件查办、办案安全等统筹负责，以扁平化管理推动责任再压实、质效再提升。探索实行了结类案件质量3/11三评一通报机制，通过自评、审评、考评、通报，常态化开展县乡两级了结类案件质效评查，推动质量管控标准化、规范化、全覆盖，进一步提升案件办理质效。找准日常监督着力点，统筹整合监督力量，优化监督方式和手段，创新建立片区联动、异地交叉的监督模式，每季度滚动开展片区交叉监督，解决熟人监督不愿干、同级监督不敢干的问题。探索实行乡案县审提级审理、审训结合、每案必评的全员审理新模式，乡镇案件全部提级直审，采取跟班跟案两种方式以审代训，提升办案人员综合能力，县审理室按照每案必评要求统一对案件质量进行评查打分，做实做细对乡镇案件的质量管控和结果运用，确保乡镇案件质效稳步提升。（二）紧盯突出问题，全力解决群众急难愁盼一是坚持精准施策推进民心守护工程。围绕惠民政策落实、群众诉求办理、政务服务效能等方面重点任务，细化12类24条措施，统筹编制《X县惠农惠民政策一本通》《惠企扶持政策汇编》《惠企政策明白卡》；围绕食品安全、交通保畅、生态环保等10类群众急难愁盼问题，督促主责部门牵头整治，着力解决群众关心的十件实事，进一步推动民生保障更贴心、群众办事更省心、干群关系更连心、干部履职更尽心。查处损害群众利益问题29件45人，处理处分31件45人，发出监察建议书67份，倒逼主责部门履职尽责。开播阳光问廉乡村专场4期、县级专场1期，推动曝光整改问题44个，严肃处理领导干部7名。二是坚持标本兼治推进重点行业领域系统治理。细化完善会商研判、定期调度、约谈提醒、蹲点督导工作机制，督促发改、经科、人社、住建、卫健、医保、人防等行业部门聚焦突出问题深入开展系统治理，排查问题线索69件，处理处分57人。持续优化县域营商环境，创新设置营商环境监测点和监督联络点16个，选派16名营商环境观察员，一对一深入项目建设工地、企业生产一线等，了解涉企服务情况，听取和收集企业意见，通过体验式抽样式蹲点式监督，有针对性对企业相关要素保障部门开展全覆盖督查，推动切实履职尽责。扎实开展粮食购销领域腐败问题专项整治，发现问题58个，处置问题线索5件，立案3件3人，处理处分3人。三是坚持问题导向开展乡村振兴专项监督。构建村级阳光公示、县级阳光审批、县乡阳光问廉一体化监督监管模式，对村级公开专项监督六定三化模式落实情况开展监督3轮，反馈整改问题142个，组织处理7人；督促建成投运一卡通阳光审批平台，录入补贴项目2418条，补贴资金万元。有序开展村集体三资提级监督，联合农业农村、乡村振兴等16个部门，成立村集体三资提级监督组，对全县254个村（社区）进行全面排查，选取资金密集、资源富集、资产聚集、信访举报量较大的村作为提级监督试点，排查问题线索5件，处理处分3人。创新清单制+专班模式，梳理巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中涉及项目建设、资金使用管理、防止返贫监测、帮扶力量稳定等7大类督查任务，制定《年度5/11督查任务表》，抽调乡村振兴、审计等18个部门专业骨干，组建督查工作专班开展监督，联合督查2轮次，覆盖33个重点项目，涉及金额亿元，反馈整改项目建设、验收管理、后期管护等7类11项问题。四是坚持深挖彻查常态推动打伞破网。加强与政法机关资源共享、信息畅通、共同商榷、同频共振、同向发力，重点推进张某、彭某某组织领导黑社会性质组织案查办工作，围绕问题线索对黑恶势力背后的保护伞起底筛查、逐案过筛、跟踪推进、深追细究，推动一查到底，坚决挖出背后的保护伞，排查涉黑涉恶案件线索74件，共立案涉黑涉恶腐败和保护伞案件65件65人，处理处分65人，移送检察机关4人，以打伞破网明显成效推动社会风气明显好转，不断提升群众安全感。（三）坚持惩防并举，实现监督治理正本清源一是精准运用四种形态，提升惩防精度。充分运用第一种形态，对公职人员出现的苗头性倾向性问题及时提醒、及时纠正，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，切实做到无禁区、全覆盖、零容忍。截至目前，共运用四种形态批评教育帮助和处理1263人，其中第一种形态919人，第二种形态252人，第三种形态36人，第四种形态56人，各形态分别占%、%、%、%。二是坚持严管厚爱结合，体现组织温度。精准运用三个区分开来，把严管和厚爱结合、激励和约束并重作为工作要求，坚持事业为上、实事求是原则，对基层干部因缺乏经验、先行先试中出现的失误或错误，及时容错纠错，切实为想干事的人撑腰、为能干事的人鼓劲、为干实事的人加油。常态化规范化开展检举控告失实澄清保护，及时为8名受到不实检举控告的公职人员澄清正名，旗帜鲜明为担当负责者撑腰鼓劲。常态化落实受处分干部回访教育机制，对被处分人员开展回访教育45人次，帮助掉队干部重燃干事创业激情。三是加强警示教育引导，强化促改深度。起草以案促改工作操作指引，通过专题民主生活会、警示教育会、观摩庭审、廉政党课、制发通报等形式，开展案发单位、行业系统、全县公职人员警示教育，截至目前召开专题民主生活会35场次，开展行业系统专题警示教育20次，开展廉政党课89场次，组织案发单位干部职工旁听案件庭审12场次，实现惩治腐败治标成果有效转化为预防教育治本成效。建立重大案件案后分析总结工作机制，针对典型案件召开复盘会8场次，全面梳理汇总典型问题，汲取经验教训、查漏补缺、建章立制。二、工作体会和存在问题全县整治群众身边腐败问题取得的成果，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级纪委监委的统筹协调和县委的高度重视，得益于县人大及其常委会的大力支持，还得益于相关部门的通力协作、乡镇的配合和广大群众的积极参与。在工作实践中，我们形成了以下初步认识和体会：一是坚持党的领导是方向。党的领导是人民当家作主和依法治7/11国的根本保证。必须始终坚持党的集中统一领导，形成上下一致的同心圆，才能确保工作沿着正确方向前进。我们坚持在县委统一领导下，督促推动职能部门各司其职、各负其责，构建齐抓共管、联动发力的良好工作格局。二是坚持人民立场是根本。民心是最大的政治。整治群众身边腐败问题，必须牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦群众反映强烈的突出问题，一点一点剖析，一个一个解决，一项一项整治，才能赢得群众点赞，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，更好厚植党执政的群众基础。三是坚持系统施治是核心。整治群众身边的腐败问题是一项系统工程，必须坚持一体推进三不腐的系统思维，准确把握纠正与防范、治标与治本的关系，促进基层监督提质增效，放大监督综合治理效能。我们把一体推进三不腐的理念体现到整治群众身边腐败问题工作各方面全过程，做到震慑、约束、自觉三管齐下，不敢、不能、不想同步贯通，系统施治、标本兼治，反腐败的战斗力不断提升。四是坚持法治思维是基础。监察人员是人民的公仆，没有也不该有任何法外特权，在培育和运用法治思维方面只能做先行者。我们坚持带头厉行法治、依法办事，坚持把依法治国理念落实到监察工作全过程，把事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规的要求落实到监督调查处置工作中去，确保每一个案件都经得起法律、人民和历史的检验。取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前群众身边腐败问题形势依然严峻，旧的问题没有彻底解决，新问题又开始凸显，基层监察工作仍面临不少问题和挑战。一是整体形势依然严峻。基层腐败问题减存量、遏增量的压力并存，民生领域的微腐败、妨碍惠民政策落实的绊脚石有待深入整治，三资管理、工程项目建设等领域问题易发多发，对权力运行的制约和监督还存在薄弱环节。二是责任落实尚有落差。虽然近年来各乡镇各部门责任意识有所增强，但在实际工作中，仍然存在重审批分配、轻监督管理，主动发挥监管职能作用不够的问题；有的监察干部存在多栽花少挑刺的思想，熟人社会监督难的问题依然存在。三是制度机制建设仍需加强。整治群众身边腐败问题是一项长期工程，需要加强制度机制建设，但在专项整治过程中，相关制度机制仍需进一步细化完善，特别是村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任一肩挑背景下，在加强村社干部监察监督方面，新的制度探索相对欠缺。四是监督综合质效有待提升。基层监督还存在上热下冷、层层递减的问题，监督的思路理念、方式方法、能力水平还跟不上形势发展需要，导致基层监督综合效应没有完全体现。三、下一步打算向群众身边腐败问题亮剑，维护群众切身利益，监察机关必须立足两个大局，胸怀国之大者，准确把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以更高标准推动监察工作高质量发展。（一）坚持党的全面领导，推进协同联动。加强党对反腐败工作的集中统一领导，持续发挥好县委牵头抓总统一指挥、9/11监察监督促进、部门具体落实、县乡联动推进的工作格局。深化明责、压责、考责、问责全链条政治责任落实体系，建立上下贯通、精准施策、一抓到底的监察机制，通过对一把手谈心谈话、现场督导、检查考核等，督促党组织书记种好责任田、管好手下人。加强协作配合，充分发挥职能部门主体作用，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作制度，形成统筹协调、多方协作的工作机制。（二）持续开展专项监督，不断传导压力。围绕有令不行、有禁不止、不顾大局、不讲规矩、吃拿卡要、优亲厚友等10类行为，以及庸懒散等躺平式问题开展专项监督，督促领导干部树立正确政绩观，下深水、解难题。常态长效推进民心守护工程，巩固拓展我为群众办实事成果，抓实办好群众关心的十件实事活动。深化村级公开专项监督六定三化模式、村集体三资提级监督等行之有效的办法措施，加强对乡村振兴重点项目推进情况的监督检