在全省林业工作电视电话会议上的讲话三

1/16在全省林业工作电视电话会议上的讲话三在全省林业工作电视电话会议上的讲话同志们：今天的会议开得很好。刚才，长清同志作了工作报告，总结了20xx年全省林业工作，部署了20xx年工作，我都赞成。各单位的交流发言特色鲜明，值得大家学习。会议对20xx年度湘林杯林业建设目标管理考核优胜单位进行了表彰，希望获得先进的市州再接再厉、再上台阶。20xx年，湖南林业认真贯彻省委、省政府决策部署，真抓实干，开拓创新，圆满完成各项工作任务。在去年的全省林业工作会议上，我提出了四个高质量的工作安排，即高质量的生态保护修复、高质量的绿色发展、高质量的改革创新、高质量的保障体系。总体来看，这四个方面齐头并进、成效明显。一是生态保护修复取得新进展。洞庭湖生态修复被国家林草局确立为长江经济带生态修复的典范，张家界市保护地整合优化走在全国前列，长株潭绿心生态修复扎实开展，生态廊道建设全面启动，全省生态承载力不断提升。特别是常德、岳阳、益阳三市累计清理杨树万亩、修复湿地万亩，湖区越冬候鸟达万只，碧波万顷的美丽洞庭日益显现。二是林业绿色发展迈开新步伐。油茶产业持续领跑全国，国土绿化行动深入开展，生态扶贫举措务实，林区群众获得感切实增强。特别是湖南茶油成为第九届中国粮油影响力公共品牌，衡阳油茶跻身中国特色农产品优势区，湖南展区展园在北京世园会分别荣获组委会特等奖、金奖，林业在助推绿色发展中成效显著。三是林业改革创新出台新举措。政府机构改革、国有林场改革、集体林权制度改革、国家公园体制试点有序推进，林业体制机制进一步理顺。特别是中国油茶科创谷落户湖南，省林科院两项成果分获梁希林业科技一等奖、省科技进步一等奖，省植物园管理实现省市共建、免费开放，林业发展的新动能不断激活。四是林业保障能力实现新提升。不忘初心、牢记使命主题教育成效明显，行业政治建设在省直机关中走在前列，林业信息化、法治化治理能力不断提升。特别是主题教育开展情况、整改情况群众好评率高，林业部门整体做到了以初心赢得民心、以认真赢得认可、以实干赢得实效。这些成绩得益于全省林业系统团结奋进、真抓实干，是大家共同努力的结果。在此，我代表省人民政府向在座各位，并通过你们向奋战在林业工作一线的同志们表示诚挚的感谢！20xx年是全面建成小康社会的决胜之年，是十三五规划的收官之年，是十四五规划的起步之年。借此机会，我对全省林业工作讲四点意见：一、在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下明确林业发展方向在去年的全省林业工作会议上，我们系统学习了习近平总书记关于林业地位作用、绿水青山价值定位、生态保护修复和维护生态安全战略等生态文明思想重要内容。20xx年以来，3/16习近平总书记在一系列重大会议活动中从理念层面、制度层面和工作层面，就林业工作再次作出了系列部署，我们要全面学习、系统把握、积极践行，并从中明方向、谋方略、定方位。1、深入贯彻落实关于绿色发展理念的系列论述。在20xx年全国两会期间，习近平总书记围绕绿色发展提出了四个一，即在'五位一体'总体布局中生态文明建设是其中一位，在新时代坚持和发展中国特色社会主义十四条基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略，在新发展理念中绿色是其中一大理念，在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战，并强调要保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子。在北京世园会上，习近平总书记指出，我们要像保护自己的眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，同筑生态文明之基，同走绿色发展之路。在中央经济工作会议上，习近平总书记强调，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展。习近平总书记还多次强调，林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。全系统要明确：林业发展的理论基石是绿色发展理念，可以说，林业发展的方向在绿色发展，使命在绿色发展，舞台也在绿色发展。我们要把绿色发展理念贯穿到林业工作全过程，引领全省林业事业高质量发展。2、深入贯彻落实关于生态文明制度建设的系列要求。在党的十九届四中全会上，习近平总书记就坚持和完善生态文明制度体系进行了专题部署，强调要实行最严格的生态环境保护制度、全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、严明生态环境保护责任制度。习近平总书记还主持召开中央全面深化改革委员会第六次会议，审议通过了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》、《天然林保护修复制度方案》，就自然保护地、天然林两项具体林业制度作出总体部署。在给第一届国家公园论坛的贺信中，习近平总书记指出，中国实行国家公园体制，目的是保持自然生态系统的原真性和完整性，保护生物多样性，保护生态安全屏障，给子孙后代留下珍贵的自然资产。全系统要明确：林业发展的制度基石是生态文明制度，可以说，林业发展的方略在于制度治理，保障在于制度优势，动力在制度创新。我们要全面贯彻习近平总书记关于生态文明制度的系列部署，结合湖南林业工作实际，创新一批林业机制，完善一批林业制度，推动整个林业发展步入依靠现代制度驱动的高质量发展之路。3、深入贯彻落实关于生态保护修复的系列部署。20xx年和20xx年，习近平总书记在湖南考察时要求真正把生态系统的一山一水、一草一木保护好，嘱托湖南守护好一江碧水，并高度肯定了洞庭湖保护成效。20xx年，习近平总书记再次对生态保护修复作出系列部署，在雄安新区调研时指出先植绿、后建城，是雄安新区建设的一个新理念。'千年大计'，就要从'千年秀林'开始，努力接续展开蓝绿交织、人与自然和谐相处的优美画卷；在参加首都义务植树时强调要发扬中华民族爱树植树护树好传统，全国动员、全民动手、全社会共同参5/16与，深入推进大规模国土绿化行动；在考察甘肃八步沙林场时强调要弘扬困难面前不低头、敢把沙漠变绿洲的奋斗精神；在河南光山县油茶园考察时指出油茶是个好东西，既可以带动农民增收，又可以改善生态环境，是绿色发展；在考察内蒙古棚户区时强调党和国家不会忘记林业工人；在黄河流域考察时提出要推进黄河流域生态保护和高质量发展。全系统要明确：林业发展的工作基石是生态保护修复，前边讲了绿色发展是林业发展的方向所在、制度治理是方略所在，那么生态保护修复就是方位所在。我们要以习近平总书记生态保护修复重要部署为遵循，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，实施一批具有带动意义、现实意义、突破意义的生态保护修复工程，推动整个林业发展步入依靠优质工程带动的高质量发展之路。二、在深刻变化的国际国内大局中把握林业发展形势要坚持战略思维、系统思维、辩证思维，着眼于全局、着眼于宏观、着眼于问题，谋大谋深谋远谋实整个林业工作。1、要从全局看一域。习近平总书记指出领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。从第一个大局来看，中华民族伟大复兴必然包含生态复兴，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰，这就要求我们持续推进生态文明建设，在生态复兴中担当重要使命；从第二个大局来看，全球生态危机加深、生物风险加剧是世界大变局中的重要一变，而林业在自然生态系统中具有命脉地位、基础地位和战略地位，这就要求林业在维护国家生态安全、生物安全这两个安全中发挥重要作用。同时，在实施决胜全面小康战略中，生态脱贫是精准扶贫的关键一环，这就要求林业在带动林农脱贫致富中发挥林业优势；在实施乡村振兴战略中，山区林区是乡村的主阵地，这就要求林业在助推乡村实现产业兴旺、生态宜居中施展林业作为；在生态强省建设的部署中，一湖三山四水生态功能亟待提升，这就要求林业在生态保护修复中彰显林业担当。从全局看一域，越看越能认识到林业工作意义更大、位置更高、目标更明、任务更重，我们要不断增强行业自信，融入全局、奋发有为。2、要从宏观看微观。所谓宏观，就是指治理体系；所谓微观，就是指具体工作。微观层面上各项具体工作，其成效甚至成败往往取决于宏观层面的体制机制。当前林业体制机制，既有制度优势，也有制度短板。从林业制度优势看，主要包括坚持政府高位推动、群众积极参与，具有集中力量办大事的显著优势；坚持山水林田湖草系统治理，具有完整组织体系的显著优势；坚持严格保护林业资源，具有完善法治体系的显著优势；坚持改革创新、与时俱进，具有强大发展活力的显著优势。这些优势是林业部门长期探索实践的经验总结，需要继续坚持，不断完善。从林业制度短板看，一些地方生态保护与群众增收之间的矛盾还比较突出，绿水青山伴随贫穷落后，生态补偿标准还不够高，1亩公益林补偿平均仅18元；一些自然保护地划定前就有探矿采矿、水电开发等历史遗留问题，划定后又存在划而未建、建而未管、管而未护的现实问题，迫切需要分类7/16管理、有序整治；森林防火层面，改革后防火与扑火的关系需要妥善处理；林业执法层面，森林公安转隶后，林业行政执法力量削弱，亟待建立新的执法机制；林权改革层面，自然保护地、天然林中包含不少集体林，亟待探索国家赎买等方式进行理清。从宏观看微观，越看越能找到影响林业具体工作、具体问题的制度根源所在，从而更加注重制度设计、制度创新、制度执行，加快推动林业治理体系和治理能力现代化，通过高质量的治理实现高质量的发展。3、要从问题看导向。问题是时代的声音，也是工作的导向。整体上看，林业行业当前的问题，从供给侧结构性改革的角度分析，可以发现在总量、存量、增量、均量、质量上还存在以下问题。从总量看，我省森林资源总量虽大，但区域分布不均衡，全省森林覆盖率达%，位居全国第6，但全省城镇建成区绿地率仅%，不及全国平均水平；森林覆盖率最高的张家界市达%，而长株潭绿心地区仅%。从存量看，以森林存量为例，松杉杨等常规树种多、樟楠稠等珍稀树种少，纯林多、混交林少，中幼林多、成熟林少；其他湿地、草原、石漠化生态系统，均面临退化、旱化的严峻形势。从增量看，全省近年来年均营造林都在1500万亩以上，但受森林火灾、森林病虫害影响，每年蓄积量净增长仅2000万立方米左右。从均量看，以森林亩均蓄积量为例，我省仅立方米，仅为全国立方米的69%，远看一片绿、近看树不大的现象比较普遍。从质量看，以林业产业为例，油茶就存在三个70%的问题，即2100万亩油茶林中低产林占70%，年产的26万吨茶油中低端土茶油占70%，2000多家茶油生产企业中低端的小作坊占70%；浙江安吉100万亩竹林创造产值215亿元，湖南1600多万亩竹林只有300亿元产值。从问题看导向，越看越能发现林业发展的问题和短板，归根结底在于供给层面的低端、低产、低效，这就要我们从供给侧结构性改革的角度大力推进结构调整，通过高质量的供给实现高质量的发展。三、在高质量发展的大势中聚焦林业发展重点高质量发展是当前我国经济发展的大势所趋。今年的林业工作，要继续以习近平生态文明思想为引领，围绕四个高质量进行细化、深化、具体化，聚焦于制度建设、聚焦于生态保护修复、聚焦于绿色发展，久久为功，善作善成，抓好十项重点工作，推动林业高质量发展。1、抓好制度建设。一是完善自然保护地保护管理制度。通过统一设置、分级管理、分区管控，逐步构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。统一设置就是要出台《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的实施意见》，制定全省自然保护地整合优化方案，实现一个保护地一套机构、一块牌子。分级管理就是要完善自然保护地建设发展规划，妥善做好南山国家公园试点工作，探索建立张家界、洞庭湖国家公园，构建自然保护地分类分级管理体制。分区管控就是要科学划分核心保护区和一般限制区，合理调整边界范围和功能分区，有序解决保护地内生态环境问9/16题，坚决制止各类违法违规开发建设行为。二是完善森林资源保护制度。健全森林资源保护、督查、监测机制。保护机制上，出台《关于贯彻落实的实施意见》，摸清天然林、公益林资源底数，编制天然林保护修复中长期规划，实行天然林保护与公益林管理并轨。督查机制上，编制十四五期间年森林采伐限额，加强林地用途管制和定额管理，建立通报、督办、销号制度，树立森林督查权威。监测机制上，建立全省森林资源综合监测一体化平台，实现天上看、地面查全覆盖，确保及时、精准掌握森林资源变化动态。三是完善林业改