在全市一季度经济形势分析会上的讲话

1/13在全市一季度经济形势分析会上的讲话在全市一季度经济形势分析会上的讲话同志们：今天我们召开一季度经济形势分析会，主要是基于两个目的：一是让大家心中有数，第一季度我们各项工作的速度、质量、进度是个什么情况，下达的各项指标有没有达到预期效果；二是让大家对标追赶，跳出自我感觉良好的圈子，清醒地看到差距，积极研究解决问题的办法。所以说，今天这个会议既是一个全面盘点的交账会、督导会，也是一个调度研判的部署会、推进会。前面，**同志通报了全市一季度经济运行情况，统计、发改、财政、商务、经信、农办等部门立足各自实际，各有侧重地进行了发言，既有原因剖析，也有表态措施，从中看到了大家清醒的认识、坚定的信心、落实的举措，希望大家落到实处。下面，结合大家的发言，我再讲三个方面的意见。第一个方面，要以跳出**再看**的眼光，理性看待成绩与差距，切实增强发展的紧迫感。总的来说，一季度**经济运行的情况十分不理想、面临的现状非常不乐观，远远超出了我们的预期。主要呈现以下五个方面的特点：（一）尽管经济运行总体平稳，但下行压力持续增大。今年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势，我们坚持把稳增长作为经济工作的首要任务，全力以赴抓推进、集中精力抓落实，多项经济指标在2月份触底后逐步回暖，主要经济指标有所增长，绝大部分都完成了目标进度任务。然而，从纵向上看，我市一季度地区生产总值、规上工业增加值和农民人均可支配收入三项指标没有完成目标进度，特别是规上工业增加值增速呈负增长态势，主要指标增幅的回落、未达到进度要求，将会直接影响到双过半乃至全年目标的实现。从横向上看，我市一季度地区生产总值仅占到达州市总量的%，其余几项经济指标的总量和增幅都落后于其他区县且排名比较靠后，特别是固定资产投资在达州市排位最后。不进是退，慢进也是退，一步落后步步落后。对此，必须要高度重视、时刻警醒。（二）尽管结构调整态势良好，但发展后劲略显不足。看结构，一季度完成服务业增加值亿元，占地区生产总值的%，尤其是旅游业、电子商务等产业实现较快增长。其中，旅游收入亿元、增长%。看工业，全市的43家规上工业企业中生态工业企业就有29家，占67%，符合我市发展生态工业的趋势。但是，我们存在的主要问题就是第三产业投资增长不快，新增规上企业特别是生态工业企业对经济的拉动力有限，新的增长点培育壮大尚需时日。一季度，第三产业投资同比下降%，比固定资产投资增幅低个百分点，新增的8家规上工业企业产值仅占全部规上工业总产值的%，富硒食品加工、商贸物流、生态康养旅游等新兴产业还处于打基础、拓市场阶段。（三）尽管重点项目推进有序，但有效投入增长乏力。20xx年我市重点建设项目70个，年计划总投资亿元。一季度，寨3/13子河水库、八台山-龙潭河旅游综合开发项目等5个省重点项目加快推进，瑞通驾驶服务中心等11个达州市重点建设项目序时推进。但是，我市项目储备不多，一些项目的前期工作目前还没有到位，依然停留在图纸设计、土地征用和工程招投标上，严重影响了项目开工率和建设进度。同时，招商引资在基础设施、市场要素、资源保障、技术积累等方面竞争力与吸引力偏低，再加上前两月投资入库不及时，导致统计方法变化后无法及时入库，固定资产投资数据统计严重滞后，有效投入增长乏力。（四）尽管市场需求有所回暖，但企业发展仍然困难。受大宗工业产品销售价格回暖的影响，建材、食品加工企业运行平稳，煤炭行情稳中有升，产业带动明显。同时，我们也要清醒地看到，企业受生态、资金、政策等条件因素影响，目前举步维艰、发展受阻。特别是受宏观经济下行的影响，银行为了防范风险，信贷的门槛提高、规模缩小，实体经济特别是小微企业融资难、融资贵问题依然突出。尽管在三月底政银企对接会上实现意向性融资亿元，但目前仅规上企业资金需求缺口就达亿元，很多企业无法恢复生产，导致工业增长速度趋缓，发展后劲亟待增强。（五）尽管财政收入平稳运行，但收支矛盾非常突出。虽然一季度我市地方一般公共预算收入增长了个百分点，但由于重点税种少、骨干税源差，预计全年将会有个亿收入无税源可收。同时，新兴税源尚处培植初期，上级转移支付规模有限，脱贫攻坚、民生保障、重点项目等支出规模增幅较大，特别是往年度的项目需要今年支付资金亿元，今年经发改立项需支付的项目资金达亿元，以及还要补齐去年车补、调整工资和养老保险制度改革、乡镇工作补贴、警衔提标、村社干部提标等人员增支需求补助近3个亿，再加上受营改增政策范围调整以及异地税源大量流失等影响，财政收支矛盾非常突出。发展是任何时候都不能偏离的主题，也是解决所有问题的基础和关键。从某种意义上讲，实现经济的快速发展，它不仅是一个单纯的经济问题，而且更是一个重大的政治问题。经济发展得不好，财政实力就无法提升，各项事业就难以推进，民生问题就无法妥善解决，广大干部群众的信心就将会受到很大的影响，社会稳定也就难以保障。如果我们不采取非常的手段加快发展，那么我们与达州其他区县的差距将越拉越远。因此，必须牢固树立危机意识和忧患意识，以跳出**再看**眼光，审视**发展的方位，理性看待成绩与差距，切实增强加快发展的紧迫感，不断加快**发展进程。第二个方面，要以弯腰爬坡抬头看路的策略，科学抓好执行与落实，交出令人满意的成绩单。每个季度有一场测试，年中有期中考试，年末有期末考试，面对一季度不理想的成绩单，接下来的几场考试就是一个向上攀升的爬坡期，在这个过程中，我们既要弯腰爬坡，又要抬头看路。大家务必要认真履职尽责、抓好落实，确保每场考试都能交出一份让市委、市政府和全市人民都满意的成绩单。5/13关于接下来的工作怎么抓？我想，要抓好以下几方面的执行与落实：（一）推进项目要脚踏实地。一季度我们很多的经济指标增幅不理想，也反映了项目的支撑作用没有有效发挥。没有强有力的项目支撑，不仅完成全年的目标任务面临困难，而且对将来的发展也会带来不利的影响。因此，必须进一步优化投向、增加投量、加快投速、提升投效。具体来讲，主要是做到三点。一要远近相宜。近就是着眼于当前我市一些已实施和即将竣工的项目，比如巴万高速**段、省道202太平至宣汉界改造、河西茶文化公园、国道347长石至通江界升级改造、寨子河水库、火车站站前广场等，要进一步加大推进力度，以时间换速度，最大限度地完成更多实物量，增加投资总量。远则放眼于准备引进、签约的一些好项目，如湖北九州通中药材种植加工、成都天地网中药材加工贸易、河南邦太食品加工等项目，准备签约的要加快对接、力争提前落地，准备引进的则要落实责任，优化环境，尽快促成签约。二要想做并举。我们研究部署工作的目的不是为了做样子、喊口号，关键是要把思路、理念及时转化成项目，转化成发展动力。要主动去谋划一些项目，建好项目库，解决制约我市发展的项目短缺、项目支撑不足等问题。比如，我们可以抢抓达商大会、渝洽会、国际投资大会等重大投资促进活动的契机，掀起一轮招商攻势；市里面已经专门成立了八支产业招商小分队，要充分发挥作用，力争招引一批大好优项目。剩下的几个月，任务将非常紧迫，不能只是坐而论道，要积极主动行动起来，坚持边谋划、边包装、边审批、边招商，有想法的要抓紧变成项目，谋划比较成熟的要迅速启动前期工作，强化与上对接，争取纳入省、达州规划的大盘子。此外，还要积极向上级反映我市财政困难的现状，努力争取更多的项目、政策和资金支持。三要前后衔接。前就是要靠前服务。要认真落实市级领导联系重点项目和责任单位一把手负责制，对项目进展到什么程度、存在什么困难、需要协调解决什么问题等，都要了然于胸，该业主自己解决的要督促加快解决，该召开专题会解决的要及时召开专题会研究，确保出现一个问题就解决一个问题，绝不能因为困难和问题阻碍了项目进展。后就是要加强后方保障。要全面落实工作责任，转变政府职能，推进简政放权，用好PPP政策和政策性银行扶贫贷款，加大水、电、气协调和用地保障力度，重拳整治阻扰施工、强揽工程、强买强卖、吃拿卡要等违法违纪行为，为项目建设提供良好发展环境。（二）服务企业要真心实意。企业是财富的创造者，抓经济工作一定紧紧围绕企业做文章。如何关心支持企业发展，怎样体现我们对企业的关爱，我认为：一方面，要让企业坚定发展的信心。当前全市大多数的企业生存比较困难，这一阶段对于企业来说，信心比黄金更重要。我们必须要立足当前、着眼长远，拿出实际行动，引导企业正确认识当前经济形势，给企业加油鼓劲、分类施策，帮助企业坚定信心、度过难关。要用足用活风险补偿基金、应急转贷资金，落实好旅游业、服务业、7/13工业经济发展专项资金和税费优惠等相关惠企政策，加强政银企合作等，充分发挥政策红利效应，切实缓解企业融资难、融资贵的问题。另一方面，要让企业感受政府的关心。服务企业发展重在实打实解决实际问题。要继续深化双百工程，对企业家队伍做到高看一眼，多与他们面对面交流，实行一企一策精准帮扶，畅通惠企政策落地的最后一公里，大力推广本地工业产品，加大去库存力度，帮助现有企业良性发展。要加大政策宣传力度，积极宣传各级促进实体经济发展的各项政策，让企业弄清楚有哪些政策、哪些可以享受、怎样才能享受。对于企业提出的需要市委、市政府协调解决的问题，各挂包领导和牵头部门要及时研究分析，拿出实实在在的举措，为企业搞好服务。（三）产业发展要量质并举。产业兴，则群众富、经济强。因此，要进一步理清思路，做实产业发展这篇大文章，着力提升产业发展的质量和效益。一是农业产业要提质扩面。要着力深化农村改革，坚持从农业供给侧端发力，在巩固富硒茶叶、马铃薯、蜂桶中蜂、旧院黑鸡、猕猴桃等主导产业的基础上，瞄准见效快、易出产、市场需要的产业，因地制宜加快特色优势产业发展。要大力实施庭院经济行动，落实好贫困户发展五小庭院经济每户3000元的奖补政策，用好村淘阵地，让更多农产品变为商品，提高贫困户产业发展的积极性。要依托现有龙头企业，支撑工商资本进入农村兴办脱贫产业，鼓励农村能人、致富带头人领办脱贫产业，推广股权量化、托管经营、资产入股等新模式，带动群众致富增收。同时，增强品牌意识，在提升农产品附加值上下功夫，打响**农业生态、富硒、有机品牌。二是工业经济要提速增效。围绕富硒农产品、道地中药材精深加工，打造孕婴童用品、食品药品等生态工业招商引资，做好梦源巴山青脆李果酒、巴山雀舌技改、远莲矿渣综合利用等10个新开工重点工业项目，大力支持发荣林业、星华服装、立川食品、巴山食品、花萼食品等22家重点企业转型升级，加大补链、延链力度，力争新增4家企业升规入统，培育工业经济新的增长点。值得注意的是，我市规上煤炭企业依然占到全市规上工业总量的25%，短时间内工业还无法摆脱对煤炭产业的依赖，经信、安监等部门必须采取有效措施，全力稳定煤炭产业增长。三是服务产业要提档升级。加快推进八台山-龙潭河龙头景区开发，统筹推进黑宝山、烟霞山等重点景区建设，积极推进青滩河水上游乐世界、蒋家湾风情康养小镇等精品景区建设，突破发展康养避暑、休闲度假等乡村旅游，持续抓好旅游宣传营销和旅游行业日常监管工作，加快建设中国富硒美食城，力争实现旅游收入23亿元。大力发展电子商务，加强商贸服务体系建设，开展购物节、汽车展等多种形式促销活动，积极培育住房、汽车、旅游、餐饮等消费热点，加大棚改货币化安置力度，充分挖掘消费潜力，以消费升级带动产业升级。要继续抓好漏项短项缺项问题的解决，重点推动漏统限上企业纳入统计，突出抓好小升规个转企培育，壮大服务业规模。9/13（四）财政税收要开源节流。3月底，我们召开了财税审计工作会议，对相应工作已经作了详细的安排部署，这里再作简要强调。一要放水养鱼，培育财源。要发挥区域优势，培植骨干财源，壮大新兴财源，优化财源结构，为财政增收提供持久动力。要大力助推产业发展，对传统产业改造升级和低碳环保产业，重点关注、深入调研、优先支持、助推发展。要大力支持创业创新，新发展小微企业150家以上，努力培植新兴财源。要抓住机遇，新上一批符合国家产业政策、税收贡献率高的大项目、好项目，为实现经济和财政收入稳定增长提供后续保证。二要颗粒归仓，应收尽收。国税、地税部门要认真落实各项征收措施，加强税收征管，既要依法抓主体税